吳曉佳

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副處長

我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
——吳曉佳

吳曉佳

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副處長

伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年年底，有將近45%的勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，1/3的勞動力連續(xù)6個月長期在外務(wù)工，正是由于這些勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的變化，才使得規(guī)模經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)被提上議事日程，而十年前這個問題并不被關(guān)注，2004—2005年，整個土地流轉(zhuǎn)面積在家庭承包經(jīng)營中占比不足5%。經(jīng)過十年的發(fā)展，可以將這一現(xiàn)象總結(jié)為：土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營在今天的農(nóng)業(yè)發(fā)展上是必由之路。由于確定了這個方向，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的大形勢下，在整個土地資源的合理配置之下，糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給（包括整個農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用）對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收都產(chǎn)生了一定影響。

1　我國承包土地流轉(zhuǎn)的主要特點

一是流轉(zhuǎn)面積快速增長，流轉(zhuǎn)比例地區(qū)間差異較大。截至2014年6月底，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.87億畝，占承包耕地總面積的28.8%，是2004年土地流轉(zhuǎn)面積的7倍，占比提高近25個百分點；是2008年土地流轉(zhuǎn)面積的近3倍，占比提高20個百分點。在從分省數(shù)據(jù)看，流轉(zhuǎn)面積超過50%的省份有8個，上海60%，浙江61%，江蘇59%。低于15%的省有5個，其中海南9%?？梢姡鬓D(zhuǎn)的比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力轉(zhuǎn)移程度總體上是相適應(yīng)的。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)包仍是最主要的流轉(zhuǎn)形式。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)類型主要有轉(zhuǎn)包、合作、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和租賃等。雖然大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，但是依然有巨量的人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)包仍是土地流轉(zhuǎn)的主要形式，占比約為60%。

三是土地流轉(zhuǎn)的流向以農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)為主，向合作社、企業(yè)集中的趨向明顯。由于過去土地承包經(jīng)營權(quán)對象比較單一，沒有統(tǒng)計流轉(zhuǎn)到新型主體的流轉(zhuǎn)比例。從2009年開始，將其納入統(tǒng)計，流轉(zhuǎn)到企業(yè)和專業(yè)合作社的比率顯著增長，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)略微下降，達(dá)到60%，向企業(yè)（20%）和農(nóng)民專業(yè)合作社（10%）流轉(zhuǎn)的面積逐漸增加。

2　我國土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

一方面“想流流不出去”，農(nóng)戶有這樣的需求，但服務(wù)跟不上。權(quán)屬不清，證書發(fā)放不到位，制約了土地的流轉(zhuǎn)。另一方面“不想流轉(zhuǎn)非要流”，主要表現(xiàn)在行政干預(yù)，有的地方違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，不少地方片面追求規(guī)模和比例。

我國的糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)11年獲得豐收，糧食產(chǎn)量從2003年的43 065萬噸到2014年的60 710萬噸，年產(chǎn)量增加了17 645萬噸，年均增產(chǎn)1 357萬噸。而據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，我國實際的糧食消費量約為64 000萬噸左右，也就是說我國大概有近4 000萬噸的糧食缺口。2014年我國進(jìn)口糧食10 042萬噸，接近糧食缺口的3倍。進(jìn)口的糧食中有7 140萬噸是大豆，占到進(jìn)口量的70%左右；三大主糧即大米、小麥和玉米分別進(jìn)口300萬噸、260萬噸和258萬噸，累計進(jìn)口818萬噸，占進(jìn)口量的8%左右；剩下的超過20%的進(jìn)口量主要來自進(jìn)口的大麥、高粱和玉米酒糟，2014年分別進(jìn)口了500多萬噸，另外，還有進(jìn)口的800多萬噸薯類。這些年來，隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，對飼料的需求不斷增加。我國飼料是以玉米-豆粕型日糧為主，但當(dāng)玉米價格較高時，為降低飼料成本，飼料企業(yè)及養(yǎng)殖戶會使用其他能量飼料如大麥、高粱、小麥等替代玉米。據(jù)估算，目前我國玉米庫存超過2億噸，甚至超過了2014年的玉米產(chǎn)量，主要是替代玉米的進(jìn)口頂住了國內(nèi)玉米的銷售。2015年中央一號文件提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來畜牧業(yè)也將出現(xiàn)新的趨勢。為更好地把握與畜牧業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品未來的發(fā)展趨勢，本刊記者特對玉米、飼料和豬肉的市場展望摘錄如下，供廣大業(yè)內(nèi)人士參考。