張興旺

農(nóng)業(yè)部信息中心主任

農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控應(yīng)注意的問題
——張興旺

張興旺

農(nóng)業(yè)部信息中心主任

第一個問題：是否在農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生波動時，政府就得出手調(diào)控？

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，我國豬肉、雞蛋價格波動的72.5%、52.2%來自于周期性因素，而蔬菜、水果價格波動的58.6%、56.8%來自季節(jié)性因素。而由季節(jié)性因素造成農(nóng)產(chǎn)品價格波動是難以避免的，如果尊重市場的修復(fù)功能及市場在資源配置方面的決定性作用，農(nóng)產(chǎn)品價格市場調(diào)控應(yīng)該有所為，且有所不為。

第二個問題：中國農(nóng)產(chǎn)品價格是高是低？

中國的城市居民認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價格太高，農(nóng)民則認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價格太低。在判斷政策走向的過程中，人們經(jīng)常做這樣的比較，美國的大豆、玉米價格比我國低很多，認(rèn)為我國的農(nóng)業(yè)不如美國。目前美國210多萬戶的農(nóng)場，每個農(nóng)場主平均經(jīng)營2.4萬畝的土地，而我國有將近2億的農(nóng)戶，人均1.3畝地?？梢?，由于基礎(chǔ)的不同，二者是不能這樣簡單地作比較的。因此，評價我國農(nóng)產(chǎn)品價格水平高低，至少要考慮三方面的因素：一要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比較。這些年我國農(nóng)產(chǎn)品價格提高的幅度要比成本上升的幅度低得多，2013年與2007相比，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)增加了52.5%，而同期小麥、玉米、稻谷三種糧食生產(chǎn)成本提高了113.3%，棉花生產(chǎn)成本提高了125%，油料生產(chǎn)成本提高了130.4%。二要與市民收入水平比較，2013年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比2000年提高了3.29倍。三要與生產(chǎn)經(jīng)營方式相近的國家比，如日本、韓國。很多人認(rèn)為我國的農(nóng)產(chǎn)品價格很高，我國是一個開放的農(nóng)產(chǎn)品市場，誰的價格低誰就有價格優(yōu)勢，但作為政策設(shè)計者，從維系市民、農(nóng)民和整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系平衡的角度講，日本是那樣一個產(chǎn)業(yè)政策，韓國是那樣一個產(chǎn)業(yè)政策，我國的臺灣地區(qū)又是那樣一個產(chǎn)業(yè)政策。如何評價，牽扯到整個政策設(shè)計。

第三個問題：農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系究竟怎么樣？

2000年以后，一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的滯銷賣難，尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜和水果，很多人認(rèn)為是政策措施不到位，信息不對稱造成農(nóng)民不知如何決策，出現(xiàn)了階段性和局部性的滯銷賣難。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013年與2000年比較，13年間我國的蔬菜面積擴(kuò)大了37%，水果產(chǎn)量增加了3倍，而同期，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均全年購買蔬菜和水果的數(shù)量一直分別維持在118 kg和57 kg左右，農(nóng)村居民家庭平均每人蔬菜消費量反而從106.7 kg下降到84.7 kg。這就意味著新增蔬菜和水果的產(chǎn)量主要靠新增加的人口和出口消費。

第四個問題:價格水平如何兼顧農(nóng)民和市民的利益？

價格是統(tǒng)籌農(nóng)民和市民利益的一個翹翹板，如何評價，如何引導(dǎo)，涉及到整個農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策的設(shè)計基點，應(yīng)兼顧農(nóng)民和市民的利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一些成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，一般采取價格高時，關(guān)注低收入群體；價格低時，關(guān)注農(nóng)民。

如何判斷農(nóng)產(chǎn)品市場，如何設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品市場的政策，尤其是未來農(nóng)產(chǎn)品價格市場的走向，應(yīng)堅持“三分法”原則。第一類是糧食類。對于糧食尤其是稻谷、小麥、玉米在20世紀(jì)價格暴漲，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，而中國的糧食市場能夠獨善其身，大體上保持穩(wěn)定，糧食的最低收購價政策是功不可沒的。因此，糧食的最低收購價政策要非常堅定，同時要根據(jù)形勢變化，不斷完善。第二類是棉花、油料、糖料，這些農(nóng)產(chǎn)品都是我國外貿(mào)依存度較高的產(chǎn)品。這些年的臨時收儲政策，總體上看，對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不利的。2014年在棉花和大豆上試點了目標(biāo)價格改革，也就是由原來的政府包辦，變成由市場決定價格，同時給予生產(chǎn)者相應(yīng)的補貼。目標(biāo)價格政策剛試點了一年，2015年是第二年，不應(yīng)急于評價其行還是不行。少干預(yù)市場，讓市場在資源配置中更好地發(fā)揮作用，總是有益的。第三類是鮮活產(chǎn)品。鮮活農(nóng)產(chǎn)品完全由市場來調(diào)節(jié)不是辦法。美國、歐盟、韓國、日本這些國家在處理生產(chǎn)與市場匹配關(guān)系的過程中，在兼顧農(nóng)民和市民的利益過程中，都以不同的方式出臺了相應(yīng)的政策，每個國家都確定了適合老百姓基本生活的基本品種，如美國35種，歐盟16種，日本中央和地方政府分別確定了14種和34種，韓國確定8種，以不同方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控。由市場的手段調(diào)控而不是政府直接出手，但會通過政府給一定的支持，以協(xié)會的名義出現(xiàn)，將生產(chǎn)者組織起來，在市場出現(xiàn)重大波動時對這些產(chǎn)品給予關(guān)注，對低收入群體補貼，對受損失的、聽從政府召喚的低收入農(nóng)民給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)上的補償。