交通部公路科學(xué)研究院 張紅衛(wèi)

改革開放30多年來，我國的公路設(shè)施建設(shè)和道路建設(shè)取得了長足的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。截止到2014年，我國現(xiàn)有公路總里程達(dá)到446.39萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到11.19萬公里，居世界領(lǐng)先水平。截止到2014年，我國營運汽車達(dá)到了1 537.93萬輛，其中貨運車輛達(dá)到1 453.36萬輛，噸位達(dá)到10 292.47萬噸位。

從道路運輸貨運量和周轉(zhuǎn)量來看，2014年公路貨運量已經(jīng)達(dá)到333.28億噸，公路貨運周轉(zhuǎn)量達(dá)到61 016.62億噸/公里，整個道路運輸貨運量占到整個綜合運輸貨運量的76.13%，道路運輸貨運周轉(zhuǎn)量達(dá)到全國綜合貨物運輸周轉(zhuǎn)量的33.12%。在綜合運輸體系中，公路貨物運輸舉足輕重，真正發(fā)揮了支撐和樞紐作用。

與此同時，與貨運發(fā)展需求相比，這幾年整個道路貨運業(yè)仍然處于粗放型發(fā)展階段，是典型的“三低一高”，尤其是貨運車型種類過于繁雜，不僅影響了貨運車輛的運輸效率，也增加了道路交通安全和道路貨物運輸?shù)墓芾砗统杀尽?/p>

道路貨運車輛的標(biāo)準(zhǔn)化是保障道路貨運車輛使用安全，提高運輸效率，促進(jìn)節(jié)能減排，節(jié)約管理成本，滿足綜合運輸需求的重要載體。造成我國道路貨運車輛車型標(biāo)準(zhǔn)化程度低的因素較多：

第一，標(biāo)準(zhǔn)管理不健全。包括對車輛管理的部門比較多，從規(guī)劃、生產(chǎn)、使用到報廢等，出現(xiàn)“九龍治水”。標(biāo)準(zhǔn)體系多，有國家車輛標(biāo)準(zhǔn)、國家安全環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，也有各個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉不協(xié)調(diào)，車型的分類有好幾種，整車安全、綜合性能檢測方面標(biāo)準(zhǔn)也不一致。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，但貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系不健全。

第二，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平低。圍繞著現(xiàn)在熱議的GB 1589的修訂，我國現(xiàn)行的GB 1589標(biāo)準(zhǔn)在整車尺寸、質(zhì)量和綜合限值方面存在著與歐美標(biāo)準(zhǔn)以及與我國現(xiàn)實需求的不協(xié)調(diào)性，同時有關(guān)公路設(shè)施交通安全與運輸效率的綜合性和特殊性設(shè)計方面也有待改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)水平比較低主要反映在車輛電子控制技術(shù)的應(yīng)用和車輛測評技術(shù)方面，對于提高貨運運輸效率的列車行車穩(wěn)定性、制動安全性以及道路通過性評價與設(shè)計要求方面，有關(guān)設(shè)計、評價、檢測標(biāo)準(zhǔn)比較缺失，有關(guān)運輸車輛的使用維護(hù)和檢測要求水平不夠高。

第三，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一、不到位，車輛一致性差。

國際車型標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗借鑒

歐美車型標(biāo)準(zhǔn)化是模塊化的車型結(jié)構(gòu)和合理的質(zhì)量限值相結(jié)合，在模塊化結(jié)構(gòu)中分為載荷單元、牽引車輛單元和掛車單元，通過不同的組合可以形成不同模式的掛車列車，進(jìn)一步提高道路貨運車輛的運輸效率。模塊化列車具有幾個方面的優(yōu)勢，高效化、單元化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、聯(lián)運化。歐美模塊化車型結(jié)構(gòu)綜合考慮了道路設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、車輛設(shè)計和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、車輛使用安全與運輸管理標(biāo)準(zhǔn)之間的平衡關(guān)系，通過創(chuàng)新車型的結(jié)構(gòu)配置與要求，實現(xiàn)道路貨物運輸安全、高效和綠色環(huán)保。歐美日都有不同的有關(guān)道路運輸車輛方面的法律，在法律框架下有著各自不同的技術(shù)法律體系。

從歐美日的車型技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗來看，他們用法治思維完善運輸車輛與使用管理、設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌相關(guān)的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及實際管理。兩種制度認(rèn)證，還有召回性的管理要求，包括零部件和整車的認(rèn)證體系、認(rèn)證要求，以及行政技術(shù)方面的支持管理部門和支持機構(gòu)，這些在國外的法治體系框架下能夠明確管理職能與分工，能夠嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實施，發(fā)揮事前、事中、事后各管理服務(wù)部門的作用。

標(biāo)準(zhǔn)化助力“四個交通”快速發(fā)展

“四個交通”是交通運輸部這兩年來加強綜合交通的發(fā)展，交通部提出綜合交通、綠色交通、智慧交通、平安交通發(fā)展理念。車型標(biāo)準(zhǔn)化和“四個交通”快速發(fā)展是直接相關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)化就是在一定范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動，是實現(xiàn)科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)。

貨運車型的標(biāo)準(zhǔn)化主要包括車型結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)化，測試評價標(biāo)準(zhǔn)化，運行管理標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)階段我們認(rèn)為，道路貨運車輛的標(biāo)準(zhǔn)化就是為了保障道路貨運車輛的使用安全，提高運輸效率，促進(jìn)節(jié)能減排，滿足綜合運輸?shù)认嚓P(guān)要求所開展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。主要標(biāo)準(zhǔn)項目制修訂和有效實施與管理，將通過有關(guān)法規(guī)制度體系建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及有效實施與管理，保證道路貨物運輸安全高效，實現(xiàn)綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通“四個交通”的發(fā)展目標(biāo)。

一是推動落實深化改革總體戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，希望通過這項工作能夠?qū)芾砺毮芙徊?、車輛管理斷鏈以及有關(guān)社會突出矛盾得到有效解決。

二是車型標(biāo)準(zhǔn)化是推動現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。通過貨運車輛到運輸系統(tǒng)層層標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹落實來促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前整個道路運輸實際現(xiàn)狀就是這樣，各種車型參差不齊，多種多樣，各種不規(guī)范的運輸，不規(guī)范的裝載，個性化、差異化，各種各樣的車輛嚴(yán)重制約了高效運輸?shù)陌l(fā)展。目前由于貨運車輛的標(biāo)準(zhǔn)化率不足50%，貨運車型2萬多種，這些車型與貨運站場、貨運裝備標(biāo)準(zhǔn)缺乏銜接，現(xiàn)在車輛結(jié)構(gòu)、車輛尺寸、車輛配置性能也阻礙了多式聯(lián)運和甩掛運輸發(fā)展，廂式化率不足20%，遠(yuǎn)低于歐美80%的廂式化水平，制約了標(biāo)準(zhǔn)化托盤的使用，也不利于機械化、自動化裝卸裝備的使用。

三是道路貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化是綜合運輸?shù)年P(guān)鍵支撐。綜合運輸是指水運、鐵路運輸、民航、公路運輸四種交通運輸方式之間的有序協(xié)調(diào)，涉及到貨物單元、裝載單元的有效轉(zhuǎn)運，如果沒有高度的運輸標(biāo)準(zhǔn)化是無法實現(xiàn)這些運輸方式的有效切換和協(xié)調(diào)的。一個是標(biāo)準(zhǔn)化的貨物單位，包括貨運托盤、集裝箱、可交換廂體、營運貨車或廂式掛車，必須以標(biāo)準(zhǔn)化貨物包裝單元為基礎(chǔ)，通過運輸裝備的科學(xué)設(shè)計、合理配置、以及基礎(chǔ)設(shè)施配置實現(xiàn)與不同運輸工具的有序連接匹配。

四是道路貨運車型的標(biāo)準(zhǔn)化是智慧交通的重要載體——兩化融合，下一步高效綜合運輸沒有信息化的手段是完不成的。將來貨運車輛的兩化融合、車載終端、調(diào)度平臺等都需要車型的標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)加以支撐。

五是道路貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化也是綠色交通的重要抓手。目前道路貨運業(yè)能耗和二氧化碳排放占交通運輸業(yè)的83%，我國貨運車輛百公里油耗比國外先進(jìn)國家高出30%，各種汽車排放也遠(yuǎn)高于國外。我們下一步在建設(shè)綠色交通中有很多工作要做，包括輕量化車型、節(jié)能汽車、新能源汽車，這些都需要通過標(biāo)準(zhǔn)化貫徹落實。

六是道路貨運車型的標(biāo)準(zhǔn)化也是平安交通的基本保障。目前貨運生產(chǎn)和改裝企業(yè)多達(dá)800家，競爭激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品的一致性較差，大多數(shù)企業(yè)車型自重超標(biāo)，ABS裝置減配，影響了車輛的交通安全，也影響了通行效率，降低了道路貨物運輸?shù)恼Ｍㄐ兄刃颍欠ǔd運輸也是比較嚴(yán)重。目前貨車占全社會汽車保有量僅為10%，約有1 500萬輛的貨運車輛，但是它的交通事故占16%，造成死亡人數(shù)占總數(shù)26%，由此引起了財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失占全社會的32%。可見以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)貨運車輛的安全水平的提高是刻不容緩，ABS、ESP、TCS等先進(jìn)電子控制技術(shù)必須逐漸在貨運車輛上推廣使用。

推動貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化助力于“四個交通”的快速發(fā)展，也有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，也是依法治國的新要求。改革開放以來，目前交通運輸部在營運車輛上安全保障的職能定位上也提出新的要求，對全社會誠信體系進(jìn)行建設(shè)和積累有關(guān)的工作經(jīng)驗。在這個形勢下，交通運輸部提出發(fā)展貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化的要求，目前已經(jīng)通過幾輪討論，還將征求相關(guān)部門的意見。

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的建議

第一，建立道路貨運車型標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展。1、從道路貨運車輛“全生命周期”的技術(shù)服務(wù)與管理角度出發(fā)，梳理現(xiàn)有貨運車型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)營性機動車的分類方法，構(gòu)建涵蓋車型結(jié)構(gòu)、技術(shù)性能、檢測評價、使用維護(hù)、運營管理等方面門類齊全、技術(shù)合理、現(xiàn)實可行的貨運車型標(biāo)準(zhǔn)體系。2、以道路貨運車型標(biāo)準(zhǔn)體系作為技術(shù)依據(jù)，嚴(yán)格道路貨運車輛的準(zhǔn)入和退出，提升營運車輛安全、高效與節(jié)能等方面的技術(shù)水平，為道路貨運業(yè)的發(fā)展提供有利支撐和保障。

第二，完善車輛裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升技術(shù)與管理的服務(wù)水平。1、研究制定《營運貨車運行安全技術(shù)要求》等貨運車型主動安全、被動安全、運行管理與應(yīng)急保障等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2、研究建立我國貨運車輛模塊化系統(tǒng)，盡快形成《側(cè)簾車通用技術(shù)要求》、《中置軸車輛通用技術(shù)要求》、《道路車輛牽引車與掛車間牽引耦合裝置》、《雙掛汽車列車結(jié)構(gòu)與技術(shù)要求》、《駝背運輸車輛技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)化車輛與部件總成的技術(shù)要求和相關(guān)匹配連接協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。3、以研究與應(yīng)用的技術(shù)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，攻克法律法規(guī)方面的阻礙。4、研究提出適于綠色交通發(fā)展的節(jié)能型汽車、新能源車輛選型要求，使用維護(hù)規(guī)范化管理機制，有效促進(jìn)節(jié)能減排，提高貨物運輸能源效率。5、開展國際道路貨物運輸車輛選型技術(shù)要求研究，規(guī)范我國從事國際道路貨物運輸?shù)能囕v產(chǎn)品，為我國國際道路貨物運輸提供車型支撐，促進(jìn)區(qū)域國際道路貨運業(yè)及“一帶一路”經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。6、推動智能車輛、智能交通關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究及應(yīng)用，在信息安全、車輛安全、通訊安全方面取得突破。

第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，確保標(biāo)準(zhǔn)作用的發(fā)揮。1、應(yīng)建立完善道路貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化制度以及配套實施細(xì)則和操作規(guī)范，努力將交通運輸部對營運貨車的技術(shù)要求充分體現(xiàn)于車輛的公告管理、CCC認(rèn)證管理、注冊登記以及運輸證發(fā)放和車輛報廢等現(xiàn)有的管理制度中。2、生產(chǎn)環(huán)節(jié)要保障標(biāo)準(zhǔn)全面、有效的落實，保證產(chǎn)品質(zhì)量性能一致性；使用環(huán)節(jié)更要注重標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)、指標(biāo)的合規(guī)、真實性，真正將車輛的性能、質(zhì)量優(yōu)勢體現(xiàn)到運輸管理中。3、建立基層工作人員教育培訓(xùn)的長效機制，提高基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，并建立現(xiàn)代化的考核與追責(zé)制度、完善執(zhí)法信息反饋平臺，使之成為貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化工作有效實施的保障條件。

第四，加強標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估與改進(jìn)，促進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。1、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估就是通過有計劃的質(zhì)量活動，收集標(biāo)準(zhǔn)實施所發(fā)揮的積極作用、實施中存在的問題以及修訂的需求與建議等，為標(biāo)準(zhǔn)修訂提供技術(shù)支撐。2、為有效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力和實施效果，應(yīng)制定貨運車型標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價管理辦法，建議每五年由獨立的第三方機構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)的實施效果進(jìn)行評估。3、行業(yè)管理部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門提交標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃時，必須提交標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估報告，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、實施后評估等工作，有效解決貨運車型標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后和老化等問題。

第五，以點帶面、有序推動，為“四個交通”建設(shè)助力。1、以重點科研成果為支撐、標(biāo)準(zhǔn)化車型為先導(dǎo)、激勵政策為保障、試點示范工程為依托，助力“四個交通”建設(shè)。2、結(jié)合GB 1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》和GB/T 26774-2011《車輛運輸車通用技術(shù)條件》聯(lián)合修訂工作以及治超工作的落實，以商品車運輸車、液體危險貨物罐車、低平板半掛車、鉸接汽車列車為現(xiàn)有車型優(yōu)化和管理的突破口，以模塊化的雙掛汽車列車運輸系統(tǒng)的建立為新裝備研究應(yīng)用的突破口，在規(guī)范現(xiàn)有車型標(biāo)準(zhǔn)化的同時，穩(wěn)步推進(jìn)新裝備的標(biāo)準(zhǔn)化。3、依托重點科研成果，解決制約目前運輸效率提升的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、技術(shù)難題，促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用。4、重視經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)作用，配套強有力的財政支持和鼓勵政策，保障老舊重型貨運車輛更新替換和先進(jìn)貨運車型及裝備技術(shù)推廣應(yīng)用，推動貨運車輛的更新升級。5、在JT/T 886-2014《道路甩掛運輸車輛技術(shù)要求》、GB/T 29912-2013《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》實施的基礎(chǔ)上，以歐洲雙掛汽車列車與我國自行開發(fā)的雙掛汽車列車作為同步試點對象，在完成強制性準(zhǔn)入性能測試后選擇合理省市和確定線路同步實施示范工作，根據(jù)車輛實際運行情況總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步、有序推進(jìn)和轉(zhuǎn)化實施。