農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新模式初探*
——以四川省太陽能設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目為例

□付紅英1李玉玲1李丹丹1李光輝2/1.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院 2.太陽能節(jié)水灌溉四川省工程實(shí)驗(yàn)室

2015年，四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院承擔(dān)了四川省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)項(xiàng)目“四川省太陽能設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”，通過參與項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)算編制和實(shí)施，探索建立事前參與、事中監(jiān)督、事后總結(jié)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目執(zhí)行過程的良好融合。

財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研的投入持續(xù)增長，有效保障了科技事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)各界在期待科研工作更快更好地產(chǎn)出創(chuàng)新成果的同時(shí)，也日益關(guān)注農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的安全性和有效性。這就要求科研工作者，在認(rèn)真思考科研工作的同時(shí)，必須重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。

2015年，四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院承擔(dān)了1項(xiàng)四川省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)項(xiàng)目“四川省太陽能設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”。該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)100萬元，執(zhí)行期為1年。主要研究內(nèi)容包括：建設(shè)1座太陽能節(jié)水灌溉實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、配備能源控制系統(tǒng)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)研究平臺(tái)、光伏板檢測平臺(tái)和灌溉設(shè)備檢測平臺(tái)等。同時(shí)，該項(xiàng)目也是四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院探索整合單位科研優(yōu)勢力量，打破部門間的隔閡的一次嘗試，希望通過項(xiàng)目探索出一條加強(qiáng)科研工作的新路，推動(dòng)院科研工作，提高管理水平，為開展太陽能利用技術(shù)的研究奠定基礎(chǔ)。

1 進(jìn)行項(xiàng)目分解，組建項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

為了順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，從項(xiàng)目申報(bào)開始，就按照項(xiàng)目管理的基本要求，完善了項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，確定了以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為核心的分工合作機(jī)制，將科研技術(shù)人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)管理人員等整合，并進(jìn)行分工，明確了各崗位的職責(zé)。

和以往的科研項(xiàng)目不同，該項(xiàng)目打破了成員主要以科研技術(shù)人員為主的慣例，將科研管理人員、財(cái)務(wù)管理人員加入其中，并進(jìn)行了崗位職責(zé)分工，由圖1可見，項(xiàng)目組明確了小組成員的工作任務(wù)及要求，通過明確的分工與合作，充分發(fā)揮了各自的專業(yè)優(yōu)勢，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了基礎(chǔ)的組織保障。通過定期召開項(xiàng)目工作聯(lián)系會(huì)議，解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。建立了項(xiàng)目組成員QQ群，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)溝通，成員間及時(shí)互通信息、共享資料，極大地提高了效率。財(cái)務(wù)人員全程參與到項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作，全程監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，是項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的一次嘗試。

圖1 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)及任務(wù)分工圖

2 財(cái)務(wù)人員全程參與項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制，做到事前控制以前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或科研技術(shù)人員編制，他們對項(xiàng)目的研究目標(biāo)、任務(wù)及技術(shù)路線等內(nèi)容很清楚，但對預(yù)算編制規(guī)則、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法以及財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度不熟悉，預(yù)算主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)使用存在問題，不得不頻繁調(diào)整，失去了預(yù)算的約束作用。

該項(xiàng)目在編制預(yù)算申報(bào)書之前，科研技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員一同參加了科技廳項(xiàng)目預(yù)算編制培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《四川省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)文件，并且結(jié)合項(xiàng)目研究任務(wù)，討論預(yù)算各科目涵蓋的主要內(nèi)容，并結(jié)合財(cái)務(wù)制度要求，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性原則，詳細(xì)測算項(xiàng)目實(shí)施中需要發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，編制了該項(xiàng)目預(yù)算書，把原有的財(cái)務(wù)事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑翱刂?，關(guān)口前移，提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。

由于科研項(xiàng)目的預(yù)算科目與單位預(yù)算中財(cái)政經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)科目不完全一致，財(cái)務(wù)人員全程參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，有助于財(cái)務(wù)人員編制單位預(yù)算、進(jìn)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算時(shí)，做好兩套預(yù)算科目的合理銜接。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)的管理，做到事中監(jiān)控

財(cái)務(wù)人員作為項(xiàng)目組成員，在項(xiàng)目資金下達(dá)后，能及時(shí)按批復(fù)的《項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書》，結(jié)合項(xiàng)目開展進(jìn)度，合理制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，將經(jīng)費(fèi)使用的注意事項(xiàng)及財(cái)務(wù)報(bào)銷的具體要求，逐一在經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃表中說明，報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核同意后實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過程中強(qiáng)化預(yù)算的約束，督促項(xiàng)目組成員嚴(yán)格按批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對各項(xiàng)支出的審核，包括審核票據(jù)的合法、合規(guī)性，有無超范圍開支情況等。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷嚴(yán)格按審批程序及審批權(quán)限執(zhí)行，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫档拓?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。每月末統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況，與預(yù)算進(jìn)行對比，動(dòng)態(tài)跟蹤經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，做到事中監(jiān)控。

完善資產(chǎn)管理制度。完善設(shè)備、材料采購的驗(yàn)收、入庫、保管、出庫登記。對形成固定資產(chǎn)的物品按照規(guī)定及時(shí)辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)。

2.3 及時(shí)處理項(xiàng)目執(zhí)行過程中的新問題

由于預(yù)算編制與項(xiàng)目執(zhí)行很難做到完全統(tǒng)一，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中難免會(huì)對執(zhí)行方案進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，這往往會(huì)給科研技術(shù)人員造成一定困擾，從而影響項(xiàng)目進(jìn)度。在以往工作中，出現(xiàn)與項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)但又無預(yù)算費(fèi)用時(shí)，會(huì)造成與財(cái)務(wù)人員因信息不對稱而發(fā)生不必要誤會(huì)。

本項(xiàng)目在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了類似的情況：項(xiàng)目組臨時(shí)聘用了外單位的技術(shù)人員幫助解決該項(xiàng)目中的技術(shù)難題，出現(xiàn)因該技術(shù)人員未列入項(xiàng)目組成員，差旅費(fèi)不能報(bào)銷的問題。財(cái)務(wù)人員主動(dòng)與主管部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，找到解決問題的辦法，最終由項(xiàng)目組提交申請報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，將該技術(shù)人員增加為項(xiàng)目組成員，解決了費(fèi)用報(bào)銷的問題。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)人員及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，隨時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，以相關(guān)政策、法規(guī)為依據(jù)，提出預(yù)算調(diào)整建議，項(xiàng)目組及時(shí)向科研管理部門提交預(yù)算調(diào)整申請，按規(guī)定程序報(bào)批，確保順利通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

3 通過項(xiàng)目實(shí)施，搭建部門間信息交流與溝通平臺(tái)

通過該項(xiàng)目的實(shí)施，增進(jìn)了科研技術(shù)人員對管理和財(cái)務(wù)知識(shí)的了解；也讓科研管理人員、財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目實(shí)施流程有了初步認(rèn)識(shí)，更加理解科研技術(shù)人員工作中的困難。

部門間的有效溝通配合，讓雙方對彼此的工作有了新的理解和認(rèn)識(shí)，避免了矛盾產(chǎn)生。對項(xiàng)目的順利實(shí)施，起到了明顯的成效。

4 做好項(xiàng)目結(jié)題總結(jié)，建立反饋機(jī)制

組織科研技術(shù)人員、科研管理人員、財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收，認(rèn)真聽取專家的驗(yàn)收意見，找到項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，完善驗(yàn)收資料。特別是對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題進(jìn)行糾正，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，完善相關(guān)制度，做好相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)，便于項(xiàng)目的開展。

總之，該項(xiàng)目通過組建新的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，搭建了科研技術(shù)人員、科研管理人員、財(cái)務(wù)人員互相交流與溝通的平臺(tái)。財(cái)務(wù)人員全程參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，能夠起到事前指導(dǎo)、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督的作用，有助于提高科研資金的使用效率，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。這種新的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，對以后項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的參考意義。

[1]劉菁．完善農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費(fèi)管理的思考[J]．中國總會(huì)計(jì)師,2014(4):114-115．

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2095-3615（2015）06-0022-02

四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目“四川省太陽能設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”（150518）