葉芩何　蔣雙嬌

摘 要：主要基于新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，分析培育過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出綿陽(yáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇和培育重點(diǎn)，為綿陽(yáng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育帶來(lái)一些啟示。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；綿陽(yáng)市

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0190-03

一、綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)整體情況

2014年，綿陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1 579.89億元，同比增長(zhǎng)9.1%，居全省第九位，增速比前三季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，位次上升3位。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值252.18億元，增長(zhǎng)3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值805.7億元，增長(zhǎng)10%；第三產(chǎn)業(yè)增加值522.01億元，增長(zhǎng)9.7%。

2014年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值416.83億元、增長(zhǎng)4.1%。全年農(nóng)作物播種總面積66.01萬(wàn)公頃，其中：糧食播種面積41.88萬(wàn)公頃，同比下降0.3%；油料作物播種面積13.93萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)0.7%。全年糧食總產(chǎn)量215.94萬(wàn)噸，減產(chǎn)0.2%，其中：小春糧食產(chǎn)量50.27萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%，大春糧食產(chǎn)量165.67萬(wàn)噸，減產(chǎn)1.2%。油料作物產(chǎn)量35.01萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.5%。

2014年，全市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不斷增多，加之農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)村居民人均純收入的增速再次高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)25 341元，增長(zhǎng)9.7%；全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入10 326元，增長(zhǎng)11.5%，增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

綿陽(yáng)2015上半年，綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)增速加快的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為161.9億元，實(shí)現(xiàn)增加值為99.4億元，同比增長(zhǎng)4.1%，高出全國(guó)、全省0.2個(gè)百分點(diǎn)，較一季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育完成情況及問(wèn)題

按照農(nóng)業(yè)部部署，結(jié)合綿陽(yáng)市農(nóng)村人才培養(yǎng)方向和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求。2014年，全市共培訓(xùn)2 940人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性1 711人，專(zhuān)業(yè)技能型769人，社會(huì)服務(wù)型460人。12月20日前全面完成理論培訓(xùn)任務(wù)，部分縣（市、區(qū)）將結(jié)合農(nóng)時(shí)在2015年上半年安排實(shí)訓(xùn)。全市計(jì)劃1 960人頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)。各縣（市、區(qū)）確定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共16個(gè)，其中四川省綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)學(xué)校、四川省農(nóng)廣校各地分校以及西南科技大學(xué)三個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了絕大部分培訓(xùn)任務(wù)，充分發(fā)揮了公益性教育培訓(xùn)資源。全市補(bǔ)助資金560萬(wàn)元，重點(diǎn)用于培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，資金比例未低于70%。大部分縣（市、區(qū)）原則按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型3 000元/人，專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型1 000元/人的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展培訓(xùn)。

培育新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題：

1.農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏和劣質(zhì)化問(wèn)題突出。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞力基本上常年外出務(wù)工，留下種地的絕大多數(shù)是老人。由于留在家里種地的這一群體的特殊性，普遍文化程度較低，接受科技的意識(shí)較差，先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用水平低，粗放種植有擴(kuò)大的趨勢(shì)，遇農(nóng)忙季節(jié)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控，勞動(dòng)力缺乏現(xiàn)象十分突出。另一方面，留在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度較低，小學(xué)、初中文化程度占70%以上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)很難有效推廣。

2.培訓(xùn)師資不均衡。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人或管理者已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，包括經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)策劃等多方面涉及自身發(fā)展能力的知識(shí)和理念。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師涉及面不均衡，欠缺這方面人才。

3.農(nóng)民學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。當(dāng)前許多農(nóng)民對(duì)“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊，參培意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴(yán)重依賴(lài)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式等方面缺乏主動(dòng)性?！拔乙嘤?xùn)”的意識(shí)還沒(méi)有完全形成，或者說(shuō)農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，尤其對(duì)理論學(xué)習(xí)興趣不大，還存在被動(dòng)培訓(xùn)現(xiàn)象。某些培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性和可操作性欠缺，缺失適銷(xiāo)對(duì)路的種養(yǎng)技術(shù)。影響到農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性

綿陽(yáng)市培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性：（1）新型職業(yè)農(nóng)民是未來(lái)農(nóng)民的主體，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民是未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，也是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)空心化，青壯勞動(dòng)力外出后，“誰(shuí)來(lái)種地”的關(guān)鍵所在，也是讓廣大農(nóng)村人過(guò)過(guò)上體面、有尊嚴(yán)生活的重要途徑。綿陽(yáng)是中國(guó)科技城，也是農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)業(yè)在全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位。2013年以來(lái)，綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民地培育試點(diǎn)，在安縣、北川等縣開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育模式、認(rèn)定管理辦法、政策科技支撐等機(jī)制的探索實(shí)踐，大力推廣新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。（2）當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的低質(zhì)和弱勢(shì)化問(wèn)題突出。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡接近50歲。另外，留在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度較低，小學(xué)、初中文化程度占70%以上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)很難有效推廣。要保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，迫切需要培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向走。（3）提高綿陽(yáng)市農(nóng)民整體收入的客觀要求。2014年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25341元，增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)村居民人均純收入10 326元，增長(zhǎng)11.5%，快于城鎮(zhèn)居民1.8個(gè)百分點(diǎn)。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度存在巨大空間。有資料統(tǒng)計(jì)，新型職業(yè)農(nóng)民平均年收入突破15 000元，是一般農(nóng)民的1.85倍。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是保障農(nóng)民收入來(lái)源的重要途徑。

三、國(guó)內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)針對(duì)過(guò)去實(shí)施的新型農(nóng)民的政策和效果，在2012年農(nóng)業(yè)法草案系統(tǒng)提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的措施，包括了各種實(shí)施主體，其特點(diǎn)在與美國(guó)農(nóng)民沒(méi)有資格限制，是否從事農(nóng)業(yè)取決于自身；加大對(duì)農(nóng)業(yè)大學(xué)的資助，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。并鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主和機(jī)構(gòu)為學(xué)校學(xué)生提供兼職和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；支持新型職業(yè)農(nóng)民拓寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展特色農(nóng)作物，實(shí)行本地農(nóng)作物運(yùn)動(dòng)，從而有助于新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)，直接開(kāi)拓本地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民從事新能源作物種植和新能源產(chǎn)業(yè)，將會(huì)給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展方向和注入新的活力；增加農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，滿足新型職業(yè)農(nóng)民的資金需求。endprint

2.在英國(guó)，職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)由單獨(dú)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施，高等學(xué)校及各級(jí)農(nóng)業(yè)科研（咨詢）機(jī)構(gòu)為輔助機(jī)構(gòu)，形成了高、中、初三個(gè)教育層次相互銜接，畢業(yè)證、學(xué)位證和技術(shù)證相互銜接，正規(guī)教育與短期培訓(xùn)相互補(bǔ)充、分工明確且層次分明的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.法國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育分為高等、中等、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)三個(gè)部分。中等培育農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，高等教育（即高中后教育）由兩年制的高等農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、四至五年制的農(nóng)業(yè)工程師教育和六至八年制的研究生教育構(gòu)成；農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)分為短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)兩種類(lèi)型。

4.德國(guó)主要實(shí)行實(shí)踐和理論的雙軌制教學(xué)，保證了職業(yè)農(nóng)民具備一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的操作能力，實(shí)踐培訓(xùn)能夠解決職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。

5.在日本，職業(yè)農(nóng)民培育由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，培訓(xùn)主體以教育系統(tǒng)為主，農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)系統(tǒng)為輔。目前，該國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育體系形成了大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、務(wù)農(nóng)準(zhǔn)備校教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育等五個(gè)層次，各層次相互銜接，逐步提升。完善的職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)，使日本農(nóng)業(yè)的精細(xì)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，并形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

1.江蘇泗洪縣農(nóng)委為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極開(kāi)展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。邀請(qǐng)省、市、縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲(chóng)害綠色防控、測(cè)土配肥施肥、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)開(kāi)展專(zhuān)題講座；深入田間地頭面對(duì)面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；遴選示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到省、市對(duì)口專(zhuān)業(yè)參加技能培訓(xùn)，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。截至2015年3月，泗洪縣以新型農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)230個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)民已成為泗洪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

2.陜西省被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)省份以來(lái)，各市縣培育工作快速推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。靖邊縣政府出臺(tái)了“九免十補(bǔ)五優(yōu)先”政策，縣財(cái)政連續(xù)二年共拿出1 500多萬(wàn)元，扶持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三原縣投資1 000萬(wàn)元，建設(shè)集現(xiàn)代教學(xué)、信息服務(wù)、電商創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院“四位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育中心，讓農(nóng)民以最方便的方式得到培訓(xùn)，以最快捷的速度獲取信息；安康市探索了村社、園場(chǎng)、企校合作等模式，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)農(nóng)民培育、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合相促進(jìn)。甘泉縣搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育新生代職業(yè)農(nóng)民，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力；各市始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，貼近產(chǎn)業(yè)需要和基層實(shí)際，農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民怎么方便就怎么開(kāi)展。

3.吉林新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)新教學(xué)方式永無(wú)止境。吉林省雙遼市農(nóng)廣校本著“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的原則，在傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。把集中十五天的培訓(xùn)時(shí)間分四個(gè)階段，即“理論課、考察課、討論課、實(shí)訓(xùn)課”完成。各階段既有交叉又有重復(fù)，做到環(huán)環(huán)相扣，有條不紊，收到良好的教學(xué)效果，深受農(nóng)民學(xué)員歡迎。

四、綿陽(yáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇

（一）路徑選擇

1.培育對(duì)象轉(zhuǎn)型。市農(nóng)業(yè)局2014年加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作力度，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，提升了試點(diǎn)縣層級(jí)，安縣成為部級(jí)示范縣，北川、游仙、江油、三臺(tái)等四個(gè)縣市區(qū)被納入省級(jí)示范縣，其余縣區(qū)全部啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入民生工程的重要內(nèi)容，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，

2.主體創(chuàng)新。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)，量身定制扶持措施；堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，加快農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種形式的合作經(jīng)營(yíng)；根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向、資源優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)打造若干個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局在梓潼圣迪樂(lè)“兩彈城”舉辦的2014年綿陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民提升培訓(xùn)，遴選條件突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的種養(yǎng)植（殖）大戶、專(zhuān)業(yè)合作社骨干成員、家庭農(nóng)場(chǎng)主等300名，分兩期舉辦。通過(guò)培訓(xùn)，幫助參訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)闊了視野、拓展了思維，進(jìn)一步提高了他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶動(dòng)能力。

3.多元化融合。構(gòu)建“農(nóng)業(yè)高校+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)+返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。國(guó)家要抓好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)扶持政策頂層設(shè)計(jì)，參照義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療的做法，按照培訓(xùn)持證農(nóng)民的數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)并明確各級(jí)財(cái)政的承擔(dān)比例。農(nóng)業(yè)部門(mén)要制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，種糧動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼、種糧獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等重點(diǎn)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，銀信部門(mén)要出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民小額貸款的操作細(xì)則，同時(shí)利用農(nóng)作物種植預(yù)期收成、畜禽養(yǎng)殖預(yù)期收入、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期收益等作為貸款擔(dān)保抵押品，并將農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保抵押結(jié)合起來(lái)。有條件的地方，可成立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展基金，建立國(guó)家、省財(cái)政資助的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款體系。出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障待遇政策，進(jìn)一步穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

4.質(zhì)量提升。創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)職教扶貧工作?！芭囵B(yǎng)新農(nóng)民，發(fā)展新農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。”通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，把“文化教育”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從“思想觀念”“綜合素質(zhì)”等多方面來(lái)迅速提高農(nóng)村貧困人口素質(zhì)，真正變“輸血”為“造血”，把職教扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要途徑，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，不讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷農(nóng)村地區(qū)貧困代際傳遞。

（二）培育重點(diǎn)

1.強(qiáng)化政府行為，加大財(cái)政投入，解決誰(shuí)來(lái)培育職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。因此，要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，建立和完善“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、多元參與、廣泛培訓(xùn)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)籌農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善培訓(xùn)條件，提升培訓(xùn)能力，加強(qiáng)宣傳、動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量和資源開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.整合教育資源，針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)，解決怎樣培育職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把服務(wù)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)工作的首要任務(wù)。依托縣（市、區(qū)）農(nóng)廣校，整合各類(lèi)涉農(nóng)培訓(xùn)資源，聯(lián)合大專(zhuān)院校和科研院所，搞好農(nóng)民培訓(xùn)的基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，改變培訓(xùn)教育方式，把教學(xué)班辦到專(zhuān)業(yè)村、合作社、養(yǎng)殖場(chǎng)、示范園，要緊扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)時(shí)特點(diǎn)，根據(jù)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需要安排教學(xué)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，注重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。拓展以往的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式，變一技一培、一事一培為系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，通過(guò)每期二至三年農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制的中專(zhuān)學(xué)歷教育，使受訓(xùn)農(nóng)民在文化、技術(shù)技能、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)等方面得到較大提高，真正成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.加大扶持力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決怎樣留住職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題。借鑒一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索培育職業(yè)農(nóng)民的有效機(jī)制。首先要建立一套政府主導(dǎo)、部門(mén)管理、持證上崗、合理流動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民從業(yè)年齡、能力素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)出效益，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域研究和制定新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入、培訓(xùn)教育、考核認(rèn)定、權(quán)益保護(hù)等的具體辦法。其次，要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)好的政策環(huán)境，應(yīng)該把農(nóng)民獲證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤，即讓那些獲證的農(nóng)民，充分享受財(cái)政支持、土地流轉(zhuǎn)、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面的扶持政策相掛鉤，讓新型職業(yè)農(nóng)民有一定社會(huì)地位，得到社會(huì)尊重，嘗甜頭、受實(shí)惠、得保障、有奔頭、留得住，不再發(fā)生培育一批流失一批的現(xiàn)象，并帶動(dòng)更多的有一定文化知識(shí)青壯年農(nóng)民扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡云鳳，閆志利.中外新型職業(yè)農(nóng)民培育模式比較研究[J].教育探索，2014，（3）：154-157.

[2] 綿陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局，http：//tjj.my.gov.cn/.

[3] 綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局，http：//www.myagri.gov.cn/.

[4] 中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)，http：//www.nmpx.gov.cn/shouye/.

[責(zé)任編輯 安世友]endprint