林衍

面對(duì)記者，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家繪聲繪色地講起了一段“割肉改革”的故事：“農(nóng)業(yè)部取消、下放行政審批事項(xiàng)的過(guò)程，就是自我革命的過(guò)程。取消、下放比例從最初的33%提高到后來(lái)的45%，直至現(xiàn)在的53%，真的不容易！確實(shí)割了肉！”

畢美家口中的“割肉”，指的正是行政審批制度改革。過(guò)去一年多以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放七批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

發(fā)改委里不再有“路條”

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的改革進(jìn)程，一直被外界關(guān)注。

發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三介紹，除了少數(shù)特定項(xiàng)目外，“路條”已經(jīng)被一律取消。

所謂“路條”，是指由國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的同意項(xiàng)目開(kāi)展工程前期工作的批文。

“我自己認(rèn)為，‘路條是沒(méi)有規(guī)則、沒(méi)有依據(jù)的，發(fā)‘路條的自由裁量權(quán)非常大。去年我們開(kāi)始規(guī)范‘路條問(wèn)題，就是要壓縮這種自由裁量權(quán)空間?！绷_國(guó)三坦言。

改革也惠及了那些從事境外投資業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)。以往，要完成一筆境外投資項(xiàng)目，至少要經(jīng)過(guò)包括發(fā)改委在內(nèi)的三個(gè)政府部門(mén)的輪流核準(zhǔn)。一位投資人曾這樣回憶他們所面臨的審批困境：“投資海外企業(yè)，只有我們中國(guó)這幾家在第一輪投標(biāo)的時(shí)候要說(shuō)明，我們還需要幾個(gè)政府部門(mén)同意審批，而同意審批還需要幾個(gè)月時(shí)間。所以，我們還沒(méi)有開(kāi)始賽跑，就已經(jīng)被減了很多分?！?/p>

改革的“含金量”還體現(xiàn)在取消、下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量上。在過(guò)去的一年多時(shí)間里，發(fā)改委就取消、下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

“這很不容易，就像是跳高一樣，越往高跳，每多一厘米都是很難的?！敝醒刖庌k的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)。

“放”了之后

更重要的是“管”

2014年，國(guó)家行政學(xué)院評(píng)估組曾經(jīng)分赴20個(gè)部門(mén)、11個(gè)省份、24個(gè)市（區(qū)）和10個(gè)縣（市）進(jìn)行調(diào)研。評(píng)估組在最終的調(diào)研報(bào)告中這樣寫(xiě)道：“進(jìn)度超出預(yù)期。部門(mén)‘自我革命動(dòng)了真格，有的部門(mén)取消、下放審批事項(xiàng)將近70%。”

與這些數(shù)字相伴的，是一系列改革帶來(lái)的紅利：

比如，商務(wù)部取消機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批后，5個(gè)月里，就有143家新的國(guó)家招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，其中包括122家民營(yíng)企業(yè)。在這些新注冊(cè)的機(jī)構(gòu)中，已經(jīng)有33家開(kāi)展了國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，完成了89個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)中標(biāo)金額達(dá)7844萬(wàn)美元。

又比如，發(fā)改委將投資城市快速軌道交通項(xiàng)目下放后，已經(jīng)有超過(guò)20個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目被批復(fù)，涉及總投資超過(guò)3000億元。

更重要的改變則發(fā)生在部委的工作重心轉(zhuǎn)變中。商務(wù)部一位副司長(zhǎng)坦言，自己過(guò)去有80%的時(shí)間要放在具體的審批工作上，而如今工作中分配在審批方面的時(shí)間大概只有20%，“可以騰出更多精力來(lái)從事政策研究和基層調(diào)研”。發(fā)改委一位官員也坦言：“來(lái)北京跑項(xiàng)目的少多了，也沒(méi)有必要跑了?，F(xiàn)在我們更多是謀大事、議大事、抓大事，做好黨中央、國(guó)務(wù)院參謀助手的工作?！?/p>

李克強(qiáng)總理曾在多個(gè)場(chǎng)合用“當(dāng)頭炮”“馬前卒”來(lái)說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)之于整體改革的重要性，但他同時(shí)也多次告誡：“轉(zhuǎn)變職能，‘放和‘管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑起來(lái)?！痹诖罅繙p少行政審批事項(xiàng)后，他強(qiáng)調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

如何監(jiān)管，正成為各部委下一步的攻堅(jiān)重點(diǎn)。比如在交通運(yùn)輸部，就對(duì)已取消的11項(xiàng)行政許可項(xiàng)目提出了27項(xiàng)具體監(jiān)管要求，其中包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法和頻次、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的處理等。交通運(yùn)輸部還將建立一套信用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在未來(lái)，失信企業(yè)會(huì)進(jìn)入“重點(diǎn)監(jiān)管名單”，而守信企業(yè)則能走上“綠色通道”，并享受一系列簡(jiǎn)化程序的政務(wù)服務(wù)。

審批效率不高？掐秒表！

2014年10月24日，張紅（化名）帶著一沓材料來(lái)到農(nóng)業(yè)部行政服務(wù)大廳種子局窗口前。她是一家種子企業(yè)的負(fù)責(zé)人，如果一切順利，她三天后就能拿到進(jìn)口種子的批函。

“以前走完這個(gè)審批流程可能要20天，這個(gè)變化對(duì)種企來(lái)說(shuō)太重要了。”張紅對(duì)記者說(shuō)，“你知道，種子這個(gè)東西季節(jié)性要求特別高，你春天晚幾天種下去，可能到秋天的結(jié)果就完全不一樣。”

張紅所嘗到的改革甜頭，源自農(nóng)業(yè)部一年多以來(lái)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！霸谖覀兊碾娮颖O(jiān)察平臺(tái)上，每一個(gè)審批環(huán)節(jié)都有時(shí)限要求，都在按照倒計(jì)時(shí)計(jì)算。顯示標(biāo)識(shí)為綠色就是正常辦理，黃色就是快到辦結(jié)時(shí)限，如果是紅色的話(huà)就是超時(shí)了。讓每一個(gè)參與審批的官員都時(shí)時(shí)刻刻感受到壓力?！鞭r(nóng)業(yè)部已經(jīng)將審批效率納入了年終各司局的績(jī)效考核，只要不是100%辦結(jié)就會(huì)被扣分，“對(duì)每一個(gè)司局來(lái)說(shuō)，零點(diǎn)幾分都是很重要的”。

國(guó)務(wù)院審改辦的一位工作人員介紹，對(duì)部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)，在一個(gè)窗口受理、一次性告知審批條件、嚴(yán)格時(shí)限要求、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范，是國(guó)務(wù)院明確的又一項(xiàng)審改重點(diǎn)工作。

2014年6月，國(guó)家發(fā)改委的內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)正式上線(xiàn)，每一環(huán)節(jié)的審批都被置于電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之下，專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人會(huì)將審批時(shí)限的完成狀況做成周報(bào)與月報(bào)，有一位負(fù)責(zé)審批的干部就曾因?yàn)槌谶`規(guī)而受到通報(bào)批評(píng)。

“過(guò)去我很少開(kāi)內(nèi)網(wǎng)，現(xiàn)在每天上班先開(kāi)內(nèi)網(wǎng)處理文件，忙完一天后，每到下班前都習(xí)慣再上去看一看，別耽誤了辦理時(shí)間。你知道，那個(gè)是一直在計(jì)時(shí)的，按照表一秒一秒在跳的！”羅國(guó)三笑著說(shuō)。

相似的改變也出現(xiàn)在其他幾個(gè)部委中。農(nóng)業(yè)部的一位副司長(zhǎng)說(shuō)：“如今再碰到要出差，司局長(zhǎng)也會(huì)把這個(gè)作為重要事件給提前安排好。有時(shí)候下午出去開(kāi)完會(huì)很晚了，就算加班也得趕回來(lái)簽字?！倍煌ㄟ\(yùn)輸部的一位基層干部則笑著講起，自己的處長(zhǎng)如今正在外地出差，臨走前他特意帶了一把電子鑰匙，“就是為了及時(shí)上網(wǎng)完成審批”。

“‘割肉不容易，規(guī)范優(yōu)化審批行為也不簡(jiǎn)單。推進(jìn)這項(xiàng)改革，目的就是要讓保留下來(lái)的審批事項(xiàng)更加便民、高效、規(guī)范、廉潔，就是要讓企業(yè)和老百姓感受到更多改革紅利?！币晃幌嚓P(guān)人士談到未來(lái)改革方向時(shí)說(shuō)道。

（金衛(wèi)東薦自2014年10月29日《中國(guó)青年報(bào)》）