韓瑋

當(dāng)政府部門(mén)還在討論專(zhuān)車(chē)的合法性問(wèn)題時(shí)，滴滴打車(chē)公司旗下的滴滴專(zhuān)車(chē)卻以另一種方式悄悄來(lái)到了政府身邊。

滴滴打車(chē)聯(lián)合創(chuàng)始人吳睿日前接受采訪時(shí)表示，繼2014年啟動(dòng)“企業(yè)版”之后，滴滴專(zhuān)車(chē)目前正在考慮納入公車(chē)改革的內(nèi)容。因?yàn)楹芏嗾密?chē)的行為跟企業(yè)用車(chē)大體相同，如點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送、出差去機(jī)場(chǎng)、包車(chē)下鄉(xiāng)等。據(jù)吳睿透露，目前已有一些地方政府主動(dòng)找到滴滴專(zhuān)車(chē)，具體商談對(duì)接公車(chē)業(yè)務(wù)。

2014年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》兩份國(guó)家層面的車(chē)改文件，徘徊了20年的公車(chē)改革終于破冰。

根據(jù)中央要求，中央各部門(mén)的公車(chē)改革已于2014年年底前基本完成，國(guó)有企事業(yè)單位的公車(chē)改革亦于2015年啟動(dòng)。

伴隨轟轟烈烈的公車(chē)改革的推進(jìn)，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題出現(xiàn)：取消一般公務(wù)用車(chē)后，公務(wù)員如何出行？瞄準(zhǔn)龐大的公務(wù)員群體的出行市場(chǎng)，時(shí)下最火的打車(chē)軟件躍躍欲試，試圖從中分一杯羹。

記者獲悉，近期，江西、浙江等地的一些地方政府已與滴滴打車(chē)商談公車(chē)業(yè)務(wù)的合作。目前，滴滴打車(chē)正在籌劃滴滴政府版，但具體實(shí)施方案尚在研究之中。

這一次，“互聯(lián)網(wǎng)+”又將給政府治理帶來(lái)怎樣的改變呢？

瞄準(zhǔn)公務(wù)員群體

2014年9月，滴滴打車(chē)的一位副總裁敲開(kāi)了湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青的辦公室。葉青多年來(lái)一直致力于推進(jìn)公車(chē)改革，素有“公車(chē)改革第一人”之譽(yù)。

從對(duì)方口中，葉青大概知道，滴滴專(zhuān)車(chē)想做一個(gè)“政府版”，對(duì)接公車(chē)改革后的公務(wù)用車(chē)需求。但這個(gè)產(chǎn)品具體什么樣，他當(dāng)時(shí)并不太明白。

直到2015年1月27日，滴滴專(zhuān)車(chē)推出“企業(yè)版”后，葉青才大受啟發(fā)。

所謂的“企業(yè)版專(zhuān)車(chē)”，是滴滴打車(chē)專(zhuān)為商務(wù)用車(chē)市場(chǎng)提出的用車(chē)解決方案——企業(yè)與滴滴達(dá)成合作后，用戶(hù)可以通過(guò)滴滴企業(yè)出行服務(wù)PC端入口，實(shí)現(xiàn)一鍵式約車(chē)、代叫車(chē)、異地預(yù)約或?qū)崟r(shí)叫車(chē)功能。不僅如此，滴滴的這套系統(tǒng)還可以自動(dòng)記錄行程，并設(shè)有一對(duì)一的客服及后臺(tái)對(duì)賬系統(tǒng)，使得企業(yè)員工出行時(shí)免受打車(chē)難、報(bào)銷(xiāo)繁瑣等困擾。

2015年4月，滴滴打車(chē)又升級(jí)了“企業(yè)版專(zhuān)車(chē)”，除了PC端，增加H5頁(yè)面的入口，并進(jìn)一步豐富用車(chē)功能，包括推出半日租和全日租兩種方式的包車(chē)服務(wù)，以及接送機(jī)專(zhuān)屬功能等。

滴滴專(zhuān)車(chē)最初發(fā)布“企業(yè)版”時(shí)，葉青是坐在北京國(guó)家會(huì)議中心的發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)完介紹的。當(dāng)時(shí)，他覺(jué)得“這個(gè)東西太好了”。

“例如，企業(yè)原本需要購(gòu)置10臺(tái)車(chē)，專(zhuān)門(mén)給高管服務(wù)。但現(xiàn)在，這筆費(fèi)用可以省去，取而代之，它向滴滴采購(gòu)服務(wù)，并提供有資格享受企業(yè)派車(chē)服務(wù)的高管名單。如此，名單上的人可以通過(guò)滴滴叫車(chē)，而費(fèi)用則由企業(yè)與滴滴每月結(jié)算”。葉青認(rèn)為，車(chē)改之后，政府部門(mén)的公務(wù)用車(chē)也可以借鑒這種模式。

據(jù)記者了解，根據(jù)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行公車(chē)改革的方式是，取消一般公務(wù)用車(chē)，對(duì)參改的司局級(jí)及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，由其自行選擇公務(wù)出行方式。

與此同時(shí)，公車(chē)改革還有限定范圍。比如，車(chē)改后，參改人員在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。這意味著，北京的車(chē)改范圍是北京市行政區(qū)域內(nèi)，而廣州的車(chē)改范圍則是1000平方公里以?xún)?nèi)的區(qū)域。

“一般來(lái)說(shuō)，車(chē)改范圍以?xún)?nèi)，公務(wù)出行由公務(wù)員自行解決；但車(chē)改范圍之外，單位仍需要派車(chē)。而以往的派車(chē)方式非常麻煩，如果使用滴滴專(zhuān)車(chē)企業(yè)版的模式，那就簡(jiǎn)單很多。政府甚至不需要購(gòu)車(chē)或者租車(chē)，只需向滴滴提供車(chē)改范圍的信息以及可以享受派車(chē)服務(wù)的人員名單?！比~青告訴記者。

“其實(shí)，滴滴做企業(yè)版這個(gè)產(chǎn)品時(shí)就曾有為政府公務(wù)用車(chē)提供服務(wù)的考慮。而近期，地方政府主動(dòng)與滴滴專(zhuān)車(chē)商談合作，更是加速了我們進(jìn)入公車(chē)市場(chǎng)的步伐。”日前，滴滴打車(chē)聯(lián)合創(chuàng)始人吳睿在接受記者采訪時(shí)表示。

據(jù)吳睿介紹，此前，江西、浙江等地的一些地方政府曾就公車(chē)業(yè)務(wù)主動(dòng)約見(jiàn)滴滴公司。目前，大多數(shù)城市的合作意向非常明確，雙方正在研究具體實(shí)施方案。

而滴滴公司作為合作方，各地政府對(duì)它的要求主要概括為三點(diǎn)：首先，以純社會(huì)化、市場(chǎng)化的方式提供服務(wù)；其次，公務(wù)用車(chē)要便捷合理，交通費(fèi)用須節(jié)約可控；再次，用車(chē)管理規(guī)范透明，事后的監(jiān)管問(wèn)責(zé)科學(xué)有效。

“我們前期規(guī)劃是先與一些城市深度合作，共同探索公車(chē)業(yè)務(wù)。但產(chǎn)品上線時(shí)間還沒(méi)有定數(shù)。”吳睿說(shuō)。

政府管理，接受監(jiān)督

不過(guò)，滴滴公司的“胃口”顯然不限于僅僅提供公車(chē)改革范圍之外的公務(wù)用車(chē)服務(wù)。

目前，國(guó)家機(jī)關(guān)的公車(chē)改革已基本按照中央規(guī)定完成到位，走路、騎車(chē)、乘地鐵、搭公交、開(kāi)私家車(chē)，乃至使用拼車(chē)軟件、專(zhuān)車(chē)軟件等，已成為國(guó)家公務(wù)員出行的常見(jiàn)方式。

“我們現(xiàn)在有一部分訂單來(lái)自公務(wù)員，也有一些單位在公車(chē)改革之后，主動(dòng)號(hào)召員工下載我們的軟件，參與上下班的拼車(chē)。”微微拼車(chē)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)王永日前接受記者采訪時(shí)說(shuō)，微微拼車(chē)可能會(huì)考慮針對(duì)公務(wù)員用車(chē)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)針對(duì)性的產(chǎn)品。

而在此前，滴滴公司戰(zhàn)略合作副總裁王欣曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“我們初步估算，大中型城市在公車(chē)改革之后或?qū)⒊霈F(xiàn)每城4萬(wàn)-5萬(wàn)輛的用車(chē)需求?！睙o(wú)疑，公務(wù)員用車(chē)市場(chǎng)是一塊巨大的蛋糕。

吳睿透露，未來(lái)，滴滴公司希望給所有公務(wù)員開(kāi)通“滴滴政府版”賬戶(hù)，公務(wù)員可通過(guò)APP、PC、移動(dòng)H5等多渠道叫車(chē)，便利高效地享受點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送、機(jī)場(chǎng)接送、日租、半日租等服務(wù)。

而在產(chǎn)品方面，較之現(xiàn)有的“專(zhuān)車(chē)企業(yè)版”，滴滴政府版將增加“車(chē)輛管理”及“分時(shí)租賃”功能模塊，以滿(mǎn)足公務(wù)出行在用車(chē)時(shí)間、車(chē)型規(guī)格等方面的特定需求。

所謂車(chē)輛管理模塊，是指用戶(hù)可以根據(jù)具體的活動(dòng)需求選擇車(chē)型、數(shù)量等；而分時(shí)租賃模塊，則指公務(wù)用車(chē)可以按照小時(shí)、半天、全天等方式租賃。

除了車(chē)輛管理和分時(shí)租賃，滴滴政府版是否還會(huì)根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別，為之提供差異化的服務(wù)？對(duì)此，滴滴公司給記者的回復(fù)是：“我們做的只是為政府部門(mén)開(kāi)通公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)，以及為每個(gè)公務(wù)員開(kāi)通公務(wù)用車(chē)賬號(hào)。至于每個(gè)人如何用車(chē)、每次用什么車(chē)型，這些都由政府部門(mén)來(lái)管理?！?/p>

至于公務(wù)用車(chē)的車(chē)源，吳睿表示，滴滴公司將考慮引入新能源汽車(chē)對(duì)現(xiàn)有的公務(wù)用車(chē)進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，這些新能源車(chē)也會(huì)投入市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)行，以達(dá)到綠色節(jié)能環(huán)保出行的目的。

而在最關(guān)鍵的收費(fèi)模式上，滴滴政府版或?qū)⒉捎脝挝唤y(tǒng)籌與個(gè)人支付相結(jié)合的模式——統(tǒng)籌部分與單位統(tǒng)一結(jié)算，個(gè)人費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這可能意味著，在公車(chē)改革范圍之內(nèi)，公務(wù)員呼叫滴滴“公”車(chē)與平時(shí)使用滴滴打車(chē)一樣，需要自費(fèi)；而那些進(jìn)入可以享受派車(chē)服務(wù)人員名單的公務(wù)員，在車(chē)改范圍之外的用車(chē)費(fèi)用將由統(tǒng)籌賬戶(hù)承擔(dān)，也就是政府部門(mén)直接與滴滴公司結(jié)算。

而為了確保整個(gè)公務(wù)用車(chē)過(guò)程及費(fèi)用公開(kāi)、透明并可被監(jiān)督，吳睿表示，滴滴政府版將會(huì)記錄實(shí)時(shí)及歷史GPS軌跡（人車(chē)對(duì)應(yīng)的用車(chē)行程軌跡）、用車(chē)需求、用車(chē)費(fèi)用等信息；同時(shí)，平臺(tái)會(huì)給予不同職能部門(mén)的政府工作人員相應(yīng)的權(quán)限，以便相關(guān)監(jiān)督單位實(shí)時(shí)查看。

不過(guò)，滴滴政府版最終會(huì)如何運(yùn)行，滴滴方面表示“雙方還在研究”。

改革政府公車(chē)服務(wù)中心

在打車(chē)軟件介入公車(chē)改革的過(guò)程中，有意思的是，據(jù)記者了解，滴滴和快的都有意參與“政府公車(chē)服務(wù)中心”的改造。

政府公車(chē)服務(wù)中心是公車(chē)改革的“遺產(chǎn)”。比如江蘇省，根據(jù)2014年12月省政府公布的《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》，該省計(jì)劃在2015年年底之前完成1萬(wàn)多家黨政機(jī)關(guān)的車(chē)改——改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化供給。

車(chē)改后，那些不再配備公務(wù)車(chē)的領(lǐng)導(dǎo)干部如何出行？辦法之一是讓領(lǐng)導(dǎo)干部從公車(chē)服務(wù)中心這樣的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)申請(qǐng)車(chē)輛，并按規(guī)定付費(fèi)。

江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任蔡湧嘯此前表示，未來(lái)，江蘇可能會(huì)成立公車(chē)服務(wù)中心，以招投標(biāo)等形式成立，以市場(chǎng)化的方式運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，因公車(chē)改革失業(yè)的公車(chē)司機(jī)也有可能被安排到這個(gè)中心里來(lái)工作。

據(jù)記者了解，政府公車(chē)服務(wù)中心模式，很多地方是從杭州學(xué)來(lái)的。作為公車(chē)改革試點(diǎn)城市，杭州曾要求車(chē)改單位將涉改車(chē)輛一律上繳，精選后留下了其中近200臺(tái)，同時(shí)從涉改單位中挑選60名司機(jī)，組建公車(chē)服務(wù)中心。

公開(kāi)資料顯示，截至2011年，在兩年多的時(shí)間里，杭州的公車(chē)服務(wù)中心出車(chē)14493輛次，安全駕駛88萬(wàn)公里，一年?duì)I收500多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。

但與此同時(shí)，葉青注意到，隨著油價(jià)上升，公車(chē)服務(wù)中心亦感受到了不小的壓力，要想維持正常運(yùn)行，不可避免地需要政府財(cái)政補(bǔ)貼。

而目前，滴滴公司有著接手政府公車(chē)服務(wù)中心的思路。據(jù)吳睿介紹，未來(lái)，滴滴將把地方政府車(chē)改后剩余的車(chē)輛納入平臺(tái)進(jìn)行管理，這部分車(chē)輛將優(yōu)先保障公務(wù)用車(chē)的需求，有閑置資源再向社會(huì)開(kāi)放。

一定程度上，這個(gè)建議來(lái)自葉青。葉青的想法是，車(chē)改之后，一些地級(jí)市可能仍然要養(yǎng)一支公共車(chē)隊(duì)，少說(shuō)也有上百臺(tái)車(chē)。而若這些車(chē)輛只用做公務(wù)出行，那是極大的浪費(fèi)，“至少周末是沒(méi)有人坐的”。

如何最大程度地降低政府養(yǎng)車(chē)的成本，又最大程度地利用閑置資源？葉青想到了一個(gè)辦法：把這些車(chē)輛放到更大的市場(chǎng)平臺(tái)上，滿(mǎn)足公務(wù)用車(chē)需求之余，也服務(wù)民用市場(chǎng)。

“至少對(duì)于公車(chē)服務(wù)中心的司機(jī)來(lái)說(shuō)，他們是受益的。因?yàn)椋麄兛梢岳玫蔚纹脚_(tái)接單，獲得更多收入。而且，未來(lái)如果整套模式運(yùn)行順利，政府的公車(chē)服務(wù)中心可以撤銷(xiāo)，車(chē)輛全部交給滴滴這樣的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)?！比~青說(shuō)。