韓慧翔

摘要：林業(yè)是生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，有效地促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅能保護我們賴以生存的自然環(huán)境，而且對經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定有積極的作用。因此本文從湖南省林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，分析其林業(yè)資源總量不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、生態(tài)意識薄弱等問題，根據(jù)現(xiàn)狀探究湖南省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的未來。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策

2013年11月中共十八屆三中全會指出要深化生態(tài)文明體制改革，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。因此，主動適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)林業(yè)新發(fā)展，了解我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，是挑戰(zhàn)也是機遇。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，物種資源豐富、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生態(tài)服務(wù)功能完善，在人類生存和發(fā)展的歷史中起著不可替代的作用。湖南省是我國重點林區(qū)省份，林業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，林業(yè)為全省的經(jīng)濟發(fā)展、維護生態(tài)安全、提升生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入等方面作出了巨大的貢獻，因此林業(yè)可持續(xù)發(fā)展自然成為社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，本文研究了湖南省林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、存在的問題，并提出了應(yīng)對策略，為實現(xiàn)湖南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1.湖南省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 優(yōu)越的自然條件

湖南幅員遼闊，地處東經(jīng)108°47′-114°15′，北緯24°39′-30°08′，位于長江中游、洞庭湖以南，是我國東南腹地。土地面積21.18萬平方公里，占全國國土面積的2.2%，在各省市區(qū)面積中居第11位。地貌以山地、丘陵為主，山地面積占全省總面積的51.2%，全省三面環(huán)山，形成從東南西三面向北傾斜開口的馬蹄形狀。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，光熱充足，雨量豐沛，2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計全省年平均氣溫為17.7℃；日照時數(shù)1460.9小時；降水量1548.1毫米。土壤以紅壤土、黃壤土為主，約占全省總面積的一半多。湖南省有適宜各種植物生長的光、熱、水、土等自然條件，降水充沛，氣候溫和，光能資源充足，日照時間長，積溫有效性高，土壤肥沃，自然條件優(yōu)越，適宜于多種林木的生長。

1.2森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁出新步伐

全省林業(yè)資源豐富，從2012年底到2014年底，全省林地從1.234億畝擴大到1.949億畝，占全省國土總面積比重從58.2%上升到61.35%，森林覆蓋率從44.76%增加到59.57%，森林蓄積量從那個3.5億立方米到4.84億立方米，2014年全省森林儲碳、放氧、蓄水、固土、保肥等主要生態(tài)效益價值達9773.48億元。湖南省主要樹種有杉木、馬尾松、毛竹、油茶、楊樹、柏木、銀杉、紅豆杉等，主要林木花卉有紅桎木、桂花、杜鵑、金銀花等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1883億元增加到2799億元，比2013年增長17.61%，實現(xiàn)11連增，產(chǎn)業(yè)規(guī)模再上新臺階，自2008年以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的平均增速達到25.79%。近年來，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2008年的39∶45∶16調(diào)整為34∶37∶29，林業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重逐年增大，三次產(chǎn)業(yè)比重趨向均衡，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中：油茶產(chǎn)業(yè)快速增長，產(chǎn)值達到207億元，較上年增長35%，繼續(xù)穩(wěn)居全國第一位。受市場影響，楠竹產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值205億元，木竹家具完成產(chǎn)值113億元，分別較上年增長13%、38%。新興產(chǎn)業(yè)中：林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長，同比分別增加27%、21%和50%?，F(xiàn)有納入補償?shù)膰液褪〖壣鷳B(tài)公益林8140.35萬畝，天然林7466萬畝，占全省林業(yè)用地面積的41.8%和38.3%。全省建成國有林場207處1644.3萬畝、自然保護區(qū)190處2041.95萬畝、森林公園123處712.5萬畝、國家濕地公園49處341.5萬畝。

1.3全省的林業(yè)投入不斷加大

林業(yè)的發(fā)展離不開投資的推動，2014年，全部林業(yè)投資完成資金達到190.83億元，比2013年增加30億元，其中國家預(yù)算資金投資完成71.78億元，占全部林業(yè)投資完成額的37.61%；自籌資金86.88億元，比2013年增加24.35億元，增長38.94%。按建設(shè)內(nèi)容分，用于生態(tài)建設(shè)與保護方面的投資為83.45億元，占全部林業(yè)投資完成額的43.92%；用于林木種苗、森林防火、有害生物防治等林業(yè)支撐與保障方面的投資為8.65億元；用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金為76.11億元，比2013年增加14.2億元；用于林業(yè)民生工程方面的資金為6.61億元；其他資金16.01億元。

1.4林業(yè)管理系統(tǒng)不斷完善、科技教育發(fā)展快速

林業(yè)管理系統(tǒng)不斷完善，林業(yè)科技隊伍和技術(shù)水平不斷提高。首先，2014年全省林業(yè)系統(tǒng)擁有各種經(jīng)濟類型單位2922個，其中企業(yè)單位86個，事業(yè)單位2567個，機關(guān)單位269個。全省林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人數(shù)49519人；其次，科技服務(wù)初步形成網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)科技交流與推廣服務(wù)單位個數(shù)59個，林業(yè)工程技術(shù)規(guī)劃管理個數(shù)59個，野生動植物保護和自然保護區(qū)管理單位個數(shù)44個，基層林業(yè)工作站有2021個；林業(yè)科技成果顯著。2014年，全省共鑒定科研成果19項，其中18項為實用科研成果、1項為基礎(chǔ)應(yīng)用研究成果；推薦科技進步獎候選項目12項，8項獲獎，全年科技成果數(shù)量與上年基本持平，科技進步獎較上年增加2項，獎勵等級提高幅度較大；但仍應(yīng)進一步加大成果儲備和市場轉(zhuǎn)化的能力。林業(yè)科技教育越來越收到重視。截至2012年底，湖南省的唯一一所林業(yè)專業(yè)院校中南林業(yè)科技大學(xué)教職工數(shù)2248人，在全國僅次于東北林業(yè)大學(xué)，博士生畢業(yè)人數(shù)為41人，研究生畢業(yè)人數(shù)為511人。

1.5林產(chǎn)加工技術(shù)進步迅速，產(chǎn)量大幅度增加

湖南省不但能運用多種林產(chǎn)品加工技術(shù)，并引進了先進的木材加工技術(shù)和設(shè)備，促進了林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值大幅度增加。首先，木竹產(chǎn)量穩(wěn)定。2014年，我省商品材總產(chǎn)量478.21萬立方米，近幾年我省商品材產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，為全省木竹加工企業(yè)提供了充足的原材料；油茶、花卉、林下經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進。近年來，中央和省財政扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，整合和統(tǒng)籌各類資金支持油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從事油茶良種苗木培育、種植、茶油以及其他副產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)有393個，現(xiàn)有油茶林面積、油茶籽產(chǎn)量接近全國的半壁江山，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達207億元。全年花卉種植面積達4.77萬公頃，比2013年增長17.49%，花卉種植產(chǎn)值達到108.66億元。具有一定規(guī)模的花卉市場396個，花卉企業(yè)1837個，其中大中型花卉企業(yè)364個，帶動近40萬人就業(yè)。

2.湖南林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1資源總量不足，質(zhì)量不高

湖南省59.7%的森林覆蓋率與主要的世界林業(yè)發(fā)達國家的70%相比仍然不能滿足社會的發(fā)展對森林資源的需求。人均森林面積133.73（公頃/千人）遠遠低于世界主要國家的人均森林面積。林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，中、幼林比重占到總面積的80%。林分結(jié)構(gòu)中防護林占比57.1%，混交林占比60%，純林比重偏低。喬木林單位面積蓄積量為48.05立方米，僅有全國水平的56.4%。

2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不合理

2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1883.4萬元，自2008年以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的平均增速達到25.79%。產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由2008年的39∶45∶16，調(diào)整為36∶40∶24，雖然林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增大，但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)比重大，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，且龍頭骨干企業(yè)發(fā)展不足，輻射帶動能力弱，企業(yè)數(shù)量大，規(guī)模小，沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，造成資源被低效率地使用，影響著全省林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和效益。

2.3 森林環(huán)境管理形勢依然嚴(yán)峻

盡管林業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)初步建立了相應(yīng)的機構(gòu)，但綜合管理水平依然很低，且林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，森林防火和森林資源保護管理的難度加大。數(shù)據(jù)顯示：2011年到2012年，湖南省森林火災(zāi)次數(shù)從873次到922次，受害森林面積從3605公頃上升到4653公頃。

2.4科技含量低，經(jīng)濟效益有待提高

我國從事林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計，各地區(qū)基層林業(yè)工作站大專以上工作人員僅占41.2%，低于全國水平50.3%，從事林業(yè)工作領(lǐng)域里的專門性人才只占到職工總數(shù)的43.4%，遠遠低于全國平均水平60%，且林業(yè)高級技術(shù)人員僅占1.12%，低于全國平均水平2%。其次，林業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)上的科技貢獻率遠遠低于其它行業(yè)，大多數(shù)企業(yè)僅僅停留在原料和初級產(chǎn)品的簡單生產(chǎn)上，無法與資本技術(shù)密集型的外國企業(yè)抗衡。

2.5林業(yè)生態(tài)意識薄弱

居民生態(tài)意識依然薄弱，特別在我國適合林業(yè)資源種植的地方更是偏遠山區(qū)，嚴(yán)重缺乏生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，邊治理邊破壞，偷伐樹木的現(xiàn)象屢禁不止，使得生態(tài)建設(shè)難度加大，影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁。

3.實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

這是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其它原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林等經(jīng)濟林建設(shè)，增大人工林建設(shè)的規(guī)模，增加人工林地種植面積，充分保證木材資源的供給；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大科技創(chuàng)新，增加對林業(yè)資源的利用率，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，加大旅游服務(wù)業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展?？傮w上采取“以二促一帶三”戰(zhàn)略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。

3.2實施林業(yè)分類經(jīng)營管理，大力提高森林質(zhì)量

我國林業(yè)經(jīng)濟改革的主題就是實施林業(yè)分類經(jīng)營管理，首先，將林場分為公益林與商品林兩大類，進行分類管理。公益林應(yīng)由國家撥款管理，通過實行森林效益補償機制來解決資金投入問題，商品林的資金則由生產(chǎn)經(jīng)營者自主解決；其次，改進森林經(jīng)營方式，按照分類經(jīng)營的要求制定適應(yīng)各類森林資源的管理制度，有效地保護和經(jīng)營公益林，促使商品林真正走向市場。要提高森林質(zhì)量，需堅決落實現(xiàn)存的原始天然林資源，對于人工林以及人工次生林，要求隨著林齡增加，及時進行撫育間伐，及時調(diào)整人工林林分結(jié)構(gòu)，改變其單一性，從而提高森林質(zhì)量。

3.3深化科技體制改革

實施科技興林，加大林業(yè)科技人員培養(yǎng)力度，通過科技手段優(yōu)化林種，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，對于林業(yè)的科技創(chuàng)新，要加大對林業(yè)科研經(jīng)費投入，要建立長久研究的機制，提高產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)我國林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.4改革林業(yè)現(xiàn)行管理體制，完善林業(yè)體系建設(shè)

改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化集體林權(quán)制度、后續(xù)配套改革工作，完善林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)服務(wù)、資源保護體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，充分調(diào)動林農(nóng)和社會各界造林護林的積極性，提高抵御風(fēng)險和市場競爭的能力。

3.5不斷提高生態(tài)發(fā)展觀念

相關(guān)部門在具體工作中，必須以生態(tài)理念為指導(dǎo)，更多的關(guān)注生態(tài)環(huán)境，不斷提高全民的發(fā)展觀念和林業(yè)保護意識。一方面，形成適合時代發(fā)展和遵循生態(tài)規(guī)律的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念；另一方面，實施全民林業(yè)生態(tài)監(jiān)督，提高全民林業(yè)生態(tài)責(zé)任意識。如是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心，以創(chuàng)造更大的林業(yè)生態(tài)價值。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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