趙冉

摘要：本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的具體內(nèi)涵進(jìn)行概述，進(jìn)一步探討造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作弱化的具體原因，并針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的現(xiàn)狀提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；會(huì)計(jì)管理水平

前言

近年來(lái)，隨著事業(yè)單位體制改革步伐的不斷推進(jìn)，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中逐步開(kāi)展內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督建設(shè)，改善會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化、失衡的局面。所以對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的建設(shè)和完善，對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)水平乃至單位發(fā)展都至關(guān)重要，因此該話題受到業(yè)內(nèi)乃至全社會(huì)的普遍關(guān)注。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要地位

首先，有利于我國(guó)實(shí)施政策方針的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)監(jiān)督由若干個(gè)具體的政策、制度和程序組成，是在為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位進(jìn)行的公共活動(dòng)根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)情況而制定的會(huì)計(jì)監(jiān)督方針、目標(biāo)、方式而設(shè)計(jì)的。會(huì)計(jì)監(jiān)督可以滲透到事業(yè)單位服務(wù)活動(dòng)、公益活動(dòng)和社會(huì)組織活動(dòng)的各個(gè)方面，只要事業(yè)單位內(nèi)部存在資金下發(fā)和財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)和程序，需要一套與其相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度來(lái)保證事業(yè)單位有序、良好運(yùn)行[1]。

其次，保護(hù)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的安全性和完整性，防止資產(chǎn)流失。對(duì)事業(yè)單位公共經(jīng)費(fèi)的保護(hù)一般是指對(duì)事業(yè)單位的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金、各種公共款項(xiàng)及自籌款項(xiàng)和其他重要固定資產(chǎn)的安全和完整進(jìn)行保護(hù)。

最后，能保證事業(yè)單位活動(dòng)及業(yè)務(wù)的信息安全和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、可靠和完整。我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人員在進(jìn)行國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和方針制定的時(shí)候，也需要根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部各種資料和信息進(jìn)行分析判斷，所以會(huì)計(jì)監(jiān)督保障了事業(yè)單位內(nèi)部各種信息準(zhǔn)確，確保經(jīng)費(fèi)以及各種開(kāi)支報(bào)告、數(shù)據(jù)和資料的準(zhǔn)確性，以便國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員作出正確的判斷和無(wú)誤的決策，更從直接方面規(guī)范、約束了事業(yè)單位內(nèi)部人員的活動(dòng)行為。

二、造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因

（一）內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于獨(dú)領(lǐng)大權(quán)，排斥監(jiān)管工作

由于上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作重要性不夠重視，并且針對(duì)內(nèi)部事務(wù)性工作的流程和整合過(guò)于專(zhuān)權(quán)，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督工作無(wú)法依照制度有序進(jìn)行，相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)人員也無(wú)法真正發(fā)揮監(jiān)督職能和效用。

（二）單位內(nèi)部、外部監(jiān)督制度不完善

由于事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不夠健全，使得事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置界限不清晰，部門(mén)人員容易出現(xiàn)職能混淆，不相容職務(wù)分離制度的作用并未發(fā)生真正的約束影響。并且，外部監(jiān)督也沒(méi)有很好的發(fā)揮效用，社會(huì)監(jiān)督以及政府監(jiān)督的落實(shí)工作不夠徹底、到位。綜合內(nèi)外部監(jiān)督制度的不全面，會(huì)使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理存在多處死角，那樣從原則性角度來(lái)說(shuō)，增添會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)資金的風(fēng)險(xiǎn)幾率大大提升，并在一定程度上助長(zhǎng)了違法亂紀(jì)、徇私舞弊行為的氣焰甚至不斷蔓延[2]。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督人員職業(yè)素養(yǎng)較低，職業(yè)道德缺失

要實(shí)行有力、高效的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)要求是具有一定標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不僅要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，更要具備良好的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平。然而，多年以來(lái)，事業(yè)單位中專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員的整體綜合素質(zhì)偏低，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息失真，造成監(jiān)督職能的嚴(yán)重缺失。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的對(duì)策

（一）營(yíng)造規(guī)范環(huán)境，使會(huì)計(jì)監(jiān)督得到良好發(fā)展

科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是事業(yè)單位建立現(xiàn)代化管理制度、提高事業(yè)單位綜合水平和提升服務(wù)職能的客觀要求，是打造有信任度的事業(yè)單位社會(huì)形象的內(nèi)在動(dòng)力，更是事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息體系綠色建立的重要保障。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施效果，就要先通過(guò)健全事業(yè)單位的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，樹(shù)立會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的威信，為監(jiān)督工作建立一個(gè)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。從完善事業(yè)單位的資金結(jié)構(gòu)體系入手，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建設(shè)和執(zhí)行予以認(rèn)可，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)的效用性。構(gòu)建獨(dú)立的常設(shè)部門(mén)，形成具有實(shí)際效用的會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)機(jī)構(gòu)，將會(huì)計(jì)監(jiān)督制度充分運(yùn)用到財(cái)務(wù)體系中來(lái)，并積極調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的確定和實(shí)施，從控制會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施政策和相應(yīng)程序開(kāi)始，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)用價(jià)值的展現(xiàn)提供良好的執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)而提高了事業(yè)單位自身的規(guī)范和資金管理能力[3]。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施提供保障

作為事業(yè)單位的重要管理活動(dòng)，會(huì)計(jì)監(jiān)督要從規(guī)范性入手，為了保障監(jiān)督功能發(fā)揮的更為有效，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)，健全監(jiān)督體系，規(guī)范單位活動(dòng)過(guò)程和信息整合，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度主要試圖解決三方面的基本問(wèn)題，即財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的可靠性、資產(chǎn)的安全完整及法律法規(guī)的遵循、規(guī)范單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及事業(yè)單位職能。人們對(duì)健全有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重視程度逐漸提高，對(duì)工作的規(guī)范性的要求更加嚴(yán)格，通過(guò)可靠有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建設(shè)，來(lái)保證會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施氛圍的綠色性，為財(cái)務(wù)信息的可靠性提供了制度性的依靠。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)人才的提拔和培訓(xùn)，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人才和會(huì)計(jì)人才，并組織部門(mén)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，包括會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德培養(yǎng)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督人員的行為，進(jìn)而規(guī)范了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的實(shí)施，進(jìn)一步保證了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作更加有效、規(guī)范的實(shí)行。

（三）融合內(nèi)部控制，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督

隨著現(xiàn)代事業(yè)單位各種機(jī)制的不斷發(fā)展，內(nèi)部控制對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用衍生了事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督控制體系。理論上來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督控制是企業(yè)所制定的旨在保護(hù)資產(chǎn)、保證會(huì)計(jì)資料的可靠性和準(zhǔn)確性、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、推動(dòng)會(huì)計(jì)部門(mén)所制定的各項(xiàng)政策得以貫徹執(zhí)行的組織計(jì)劃和相互配套的各種方法及措施。事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督控制分為內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)分支，為了使二者更加有效的結(jié)合并產(chǎn)生積極作用，進(jìn)而使得內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督控制在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系中流行起來(lái)，即在建立完善的內(nèi)部控制體系中，內(nèi)部控制無(wú)疑是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要抓好會(huì)計(jì)監(jiān)督，要從內(nèi)部控制的實(shí)施與強(qiáng)度入手，同時(shí)兼顧與會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)和實(shí)時(shí)政策。內(nèi)部控制建設(shè)是事業(yè)單位規(guī)范發(fā)展的永恒主題，全面構(gòu)建設(shè)計(jì)合理的、科學(xué)的、執(zhí)行有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督控制體系，既是事業(yè)單位精細(xì)化管理的需要、應(yīng)對(duì)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的需要，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系推陳出新、保障財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的需要，更是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度透明有序、提供更加完整可靠的會(huì)計(jì)信息的需要[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督具有重大社會(huì)意義，但就現(xiàn)實(shí)情況下會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)管理水平來(lái)看尚未進(jìn)入成熟期。在此背景下，應(yīng)理順全面會(huì)計(jì)監(jiān)督與對(duì)立因素之間的關(guān)系，充分發(fā)揮全面會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的各項(xiàng)功能作用，切實(shí)提高我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位綠色、健康發(fā)展。（作者單位：濟(jì)南工業(yè)技工學(xué)校）

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