詹妮

與歷代的集議制度一樣，元代開集體大會的出席人員也會根據(jù)會議的具體主題有所調(diào)整，范圍有大有小，有時一些品秩不高，甚至不入官品的人也能參加會議——這可能跟蒙古人不拘小節(jié)的氣質(zhì)有關(guān)吧。

2015年3月3日15時，全國政協(xié)十二屆三次會議在人民大會堂舉行。如果在古代，關(guān)于國家決策的會議應(yīng)該叫什么？怎么開呢？

古代開會不叫“開會”，而叫“朝會”和“集議”。不過，今天給大家講的，是集議。集議是歷代封建王朝的君主，就政治、軍事、經(jīng)濟、政法、禮儀等重大事情，命令有關(guān)臣僚，集中都堂，共同討論，作出決定的禮制和政制。與日常朝會不同，皇帝一般不參與集議的討論，而是由丞相等主持，相關(guān)官員商議；此外，官員們討論的結(jié)果不是最終決定，而是君主做最終決策時的一份參考材料，所以，會也很有可能白開。

中國人早在上古時就知道，一個人的意見靠不住，需要取謀于眾。一直為孔子所推崇的周禮，就提倡集體討論，《尚書·洪范》中就有“立時人作卜筮，三人占，則從二人之言”。也就是說，即使做占卜，也要多人進行，最后少數(shù)服從多數(shù)。這種主張，也在秦朝得以采用。

秦朝小規(guī)模會議居多

秦朝是中國第一個真正大一統(tǒng)的國家，中國古代的很多制度都是在秦朝基礎(chǔ)上批判繼承的。秦人開會還處于“廷議”階段，基本就是君王面前，有事說事，沒有要求定期召開會議，更沒有形成制度。上尊號以及罷侯置守、焚書禁學都是大臣廷議的產(chǎn)物。從有秦一國算起，其開會方式一般有三種：

一是君臣共同商議，這種情況一般由君主親自主持，因國有大事難以解決，故集君臣而謀。如“四國（楚、趙、吳、燕）將以攻秦，秦王召群臣、賓客六十人而問焉”。殽之役時，晉人即歸秦師，秦大夫及左右議于秦王前。對于秦是否將漢中與楚一事，張儀與甘茂二人在秦惠王前表現(xiàn)不同的看法。

二是國家有緊急的情況時，王召人而與之議，這種情況一般是與王關(guān)系密切且王比較信任的人方可參與其中。如秦惠文王與張儀議關(guān)于陳軫，后又召陳軫而與之議。韓上黨守將欲以城給秦昭王，昭王召趙勝、趙禹而與之謀。三國（齊、韓、魏）攻秦，入函谷，秦王召問樓緩，又召公子馳而問。秦欲伐齊，齊楚之交善，秦惠王患之，于是召張儀而與之議。

三是朝廷一時無主的情況下，由大臣們自己發(fā)起的集議。這種情況一般少有出現(xiàn)，它是大臣把政，皇權(quán)衰微的一種體現(xiàn)。如秦末年有“閻樂殺二世后，歸報趙高，乃悉召諸大臣公子告以誅二世之狀，而謀立公子嬰”。

漢朝確立“集議”制度

“集議”一詞，最早出現(xiàn)在《史記·晃錯傳》?！稘h書》同傳作“雜議”?！缎倥珎鳌纷鳌巴プh”。《史記·魏其侯傳》又作“朝議”。措詞不同，但實質(zhì)都差不多。兩漢魏晉以來，依所議內(nèi)容、范圍、場所以及歷史階段的不同，集議可分為廷議、朝議、中外朝議、二府議、三府議以及尚書八座、門下議、有司議和專題性會議等類型。

漢朝剛建立是，沿襲了秦朝廷議制度，史書記載為“廷爭”或者“廷辯”。漢武帝以后，則發(fā)展為中、外朝議。朝議是漢集議制度中最主要的類型，也就是群臣朝見君主時商議國家大事的例行會議。古裝劇里的定期上朝，是從西漢孝宣帝開始的，他定下了五日一聽事的制度，從此朝議變得相對穩(wěn)定。

漢朝開會的一大特點，就是分了內(nèi)外，出現(xiàn)了一種國家機密級別的會議。漢武帝時，朝議分為中朝和外朝。中朝，又稱內(nèi)朝，皇帝常將重大機密問題交由身邊的重臣——中朝官討論。中朝官一般是大司馬，左、右、前、后將軍，侍中，常侍，散騎。漢武帝十分喜歡一位名叫嚴助的人，就把他提拔為中大夫，后來讓朱買臣、主父偃、東方朔等也入中朝。同時，還有國家元老重臣引入禁中與中朝官一同商議。

于是，我們把皇帝身邊的近臣以及皇帝指定入省中的腹心之臣范圍內(nèi)的集議概稱為中朝議。中朝議在省中諸殿進行，一般屬朝廷機密，參議官員如果泄漏，是要嚴加查辦的。

與中朝相對的是外朝，又叫外廷?！稘h書·司馬遷傳》記載：“鄉(xiāng)者、仆亦嘗廁下大夫之列，陪外廷末議?！?/p>

外朝議的官員就是以丞相為首的政府官員，上至三公，下至六百石的議郎、諫大夫、博士。列席會議者還有中朝官員以及特邀人士，如：待詔、學者、致仕大臣等。

外朝議的主持者一般是丞相、御史大夫。如果一場會議特別重要，為了顯示嚴肅性，皇帝偶爾也會親臨廷中裁決或主持。比如漢武帝曾主持廷議討論與匈奴和戰(zhàn)問題。

少數(shù)民族開會，濃濃的草原風情

忽里臺，蒙語，又譯作大朝會，曾是大蒙古國時期（1206-1259年）議決國家大事的最高形式。參加忽里臺的人員多是蒙古貴族，包括后妃、宗王、親戚、大臣、將帥、百執(zhí)事及四方朝附者，討論的話題主要有推選大汗、出征外國、發(fā)布法令、向諸王和功臣分封領(lǐng)地與臣民等事物。

1229年的忽里臺上，窩闊臺被立為大汗，蒙哥在1257年的忽里臺上宣布伐宋。

1260年，中統(tǒng)元年，忽必烈在開平城召開忽里臺，宣布即大汗位，開始按中原王朝體制的框架建立政府機構(gòu)，同時保留了大蒙古國時期的忽里臺，并為后代皇帝繼承。

但是，此時的中央決策系統(tǒng)的重要組成部分，已經(jīng)改為“堂議”制度，即燕京行中書省和中書省的省內(nèi)議事。據(jù)王惲《中堂事記》，參加堂議的主要是各位相臣，忽必烈郊祀之前常常會關(guān)照他們認真議事，“凡內(nèi)外之務(wù)，比還，悉裁定以聞”。議事時諸相“圓坐都省”，議定結(jié)果向皇帝奏報，皇帝批準實施，向全國頒詔執(zhí)行。議事范圍則有選官、民政、鈔法、軍事、立制、省規(guī)等軍國大政。

但是，不管是忽里臺，還是堂議，都有其局限，因此，“百官集議”一度成為中央決策系統(tǒng)中的最高層次。百官集議一般在中書省都堂舉行，由宰相主持。當國家遇有重大和復(fù)雜的軍國政務(wù)時，君主在作出最后決定之前，指示中央政府相關(guān)機構(gòu)的主要官員進行討論，議論所提方案和群臣意見上奏君主，供君主參考。大多數(shù)問題經(jīng)過一次這樣的會議就能決定下來，但有些問題就需要反復(fù)辯論，也叫“廷辯”，多次會議，需要較長時間才能決定方案。

到了元代中后期，由于中書省權(quán)力膨脹，百官集議式微，逐漸流于形式。從武宗朝起，百官集議的采用頻率明顯減少，元代中期，皇帝基本仍保持朝廷的最終決策權(quán)，百官集議基本也就說說典禮、弭災(zāi)之類的東西，即使這樣，皇帝也有可能否決。比如1324年，皇帝因為災(zāi)異召集百官開會討論，留守大都的院、臺、翰林、集賢等機構(gòu)官員開會討論后，奔赴上都向皇帝上奏了洋洋數(shù)千言的報告，結(jié)果皇帝就回復(fù)兩個字：“不從?！?/p>

與歷代的集議制度一樣，元代開集體大會的出席人員也會根據(jù)會議的具體主題有所調(diào)整，范圍有大有小，有時一些品秩不高，甚至不入官品的人也能參加會議——這可能跟蒙古人不拘小節(jié)的氣質(zhì)有關(guān)吧。