廉望

規(guī)矩不是空的，大的規(guī)矩總會細化到小的行為層面上。遵守這些規(guī)矩，有些官員此前慣性行為就需要改變了。

首先，請做一道多選題：調(diào)查研究是____；A、謀事之基；B、做事之本；C、干事之源；D、成事之道。

不要小看了此題，它可能關(guān)系到你懂不懂規(guī)矩——這是遼寧“全省縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部‘講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律在線測試”中的一道。從今年1月1日起，半年內(nèi)，遼寧全省副處級以上干部都必須在網(wǎng)上做完這套測試題，以檢測他們是否“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，如第一次測試沒通過，還需要補測。

黨的規(guī)矩包括黨章，黨紀(jì)，國法，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。調(diào)查研究屬“優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”之列，也是必須懂的規(guī)矩之一。

除此之外，當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該懂哪些規(guī)矩呢？

中央定了哪些規(guī)矩

首先來看成文的規(guī)矩，有兩類需要注意。第一是賦予時代新內(nèi)涵的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩。

習(xí)近平總書記指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！辈贿^，政治紀(jì)律與規(guī)矩不是一成不變的，它的具體內(nèi)容隨著時代變化不斷發(fā)展，既富于時代性，又體現(xiàn)原則性。

1999年，中央提出了遵守政治紀(jì)律必須做到?jīng)Q不允許搞“先斬后奏”、“斬而不奏”，決不能參與和支持集體鬧事等“六個決不允許”。2011年，中央再次重申“六個決不允許”。不過此時增加了“決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密”，“決不能參與和支持集體鬧事”也調(diào)整為“決不允許參與各種非法組織和非法活動”。

今年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上談到政治紀(jì)律、政治規(guī)矩時提出了“五個必須”。這是當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的、大的政治規(guī)矩?！拔鍌€必須”與兩個“六個決不允許”相比，增加了“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動”、“必須管好親屬和身邊工作人員”。

這主要因為“山頭主義”與“身邊人”腐敗越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的問題，這次才會將其上升到政治紀(jì)律與規(guī)矩的位置。這一提升值得官員重視。

此外，黨規(guī)、黨紀(jì)是成文的規(guī)矩，十八大以來修訂、重申的尤其需要注意。

據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，截止去年底，中央層面發(fā)布的新規(guī)近30條，平均一個月確立一條。這其中，與工作作風(fēng)相關(guān)的新規(guī)矩約占37%，與生活作風(fēng)相關(guān)的約占56%，與學(xué)習(xí)相關(guān)的約占7%?？梢?，規(guī)范官員生活作風(fēng)，是兩年來中央的重點之一。

這些新規(guī)也更加注重細節(jié)，包括禁止婚喪喜慶事宜大操大辦、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙等，以“小切口”解決“大問題”。對社會而言，講究的是“法無禁止即可行”，對于黨員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則應(yīng)該是“規(guī)無授權(quán)則不能行”，因為官員這個職業(yè)行使的就是權(quán)力。

工作方面，1959年《中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》、1965年《中央關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問題的通知》等被保留了下來；生活方面，包括禁止婚喪喜慶事宜大操大辦；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙等；學(xué)習(xí)方面，規(guī)定干部培訓(xùn)不得搞小圈子；禁止參加“天價培訓(xùn)”。

要注意的不成文規(guī)矩

再來看“未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩”，有哪些尤其需要注意。

“發(fā)揮模范帶頭作用”是黨內(nèi)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，十八大之前有些官員說得多、做得少，現(xiàn)在就需要尤其注意了。

十八大后出臺的“八項規(guī)定”本身是一個規(guī)矩，定立的過程也體現(xiàn)了一個規(guī)矩——黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。2013年6月，“發(fā)揮模范帶頭作用”在中央政治局專門會議上，被確定為提高中央政治局工作水平的5點要求之一。

“官”“商”關(guān)系也有了新界定。

2013年全國“兩會”期間，習(xí)近平參加人大江蘇代表團審議時，告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。官商交往“勾肩搭背”，既是一個表面上的動作，又是對一些變質(zhì)的官商關(guān)系的側(cè)寫。習(xí)近平立下這一條規(guī)矩，就是告訴官員怎么跟商人打交道。

“小組治大國，大事建小組”也是中央踐行的一個規(guī)矩。國務(wù)院原副總理曾培炎這樣評價領(lǐng)導(dǎo)小組：“通過成立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組來組織實施重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨和政府在長期實踐中形成的一種有效的工作方法?！?/p>

截止目前，中央至少有18個“中”字頭小組，而這些小組多為“領(lǐng)導(dǎo)小組”和“協(xié)調(diào)小組”，其中習(xí)近平兼任4個組長。而在地方，黨委“五人小組”也逐步普及，從組織人事領(lǐng)域延伸到巡視工作上。

請示匯報也是一個規(guī)矩。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，就稱“作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩?！?/p>

習(xí)近平最近一次談規(guī)矩是在云南調(diào)研期間，“黨組織要管理黨員、干部，黨員、干部要自覺接受黨組織管理，也是我們黨的一個重要規(guī)矩?！薄案骷夵h組織要在從嚴(yán)治黨上進一步做起來、實起來。無論哪一層級、哪一領(lǐng)域的黨組織，都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對待黨賦予的職責(zé)，按要求進行嚴(yán)格的組織管理。”

這些行為要改了

規(guī)矩不是空的，大的規(guī)矩總會細化到小的行為層面上。遵守這些規(guī)矩，有些官員此前慣性行為就需要改變了。

首先是陽奉陰違，或者私下議論的行為需要注意。一名處級官員告訴筆者，他所在市的領(lǐng)導(dǎo)最近就十分強調(diào)行為規(guī)矩，比如要求避免慮事簡單，言行莽撞，論政治不明“方向”、不懂“大小”，論做人不守“本分”、不明“禮儀”，論工作不曉“輕重”。

“不明方向就最容易對一些政策說三道四。不曉得輕重就是突然吩咐你幾件事，你完全不知道哪些要先辦、哪些要后辦?！鄙鲜龉賳T稱，前幾年經(jīng)?？匆姷囊恍┗鶎庸賳T通過群發(fā)短信或者其他方式，評議當(dāng)?shù)毓賳T與政策，而被抓?！斑@其中當(dāng)?shù)剡^激的反映固然不對，但這些基層官員也是不守規(guī)矩。政策或者一把手不是不可以評論，但是要按照規(guī)矩，在黨內(nèi)公開進行?！?014年中央第二輪巡視中，就專門指出官員不守規(guī)矩，“有的熱衷于講段子，傳小道消息”。

“總之，要管好自己的嘴，不能口無遮攔、毫無顧忌?！鄙鲜龉賳T稱。

其次，部分越級匯報以及越級指揮工作的行為也需要改變。

比如向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，守紀(jì)律就是不泄密，不能領(lǐng)導(dǎo)上一分鐘說了什么，下一分鐘你就讓全單位都知道了；講規(guī)矩，就是不能越級，即便遇到急事需要越級，也應(yīng)該同時向自己的直屬領(lǐng)導(dǎo)匯報。

下級要避免越級匯報，領(lǐng)導(dǎo)也要避免越級指揮工作?！坝行┕賳T喜歡‘一竿子插到底，這不是不可以，但是應(yīng)該盡量避免。各級都有自己的職權(quán)范圍，如果領(lǐng)導(dǎo)越過下級主要官員指揮工作，就會給下面造成困惑?！币幻麑＜腋嬖V筆者稱，有些腐敗問題正是從“一竿子插到底”開始的。

但也有官員稱，實際工作中不可能完全避免“一竿子插到底”，只要按照程序來，也沒有問題?！氨热缥乙苯又笓]下面的工作，除非特殊情況，我在安排了工作后，也會通知下面的負(fù)責(zé)人?！?/p>

最后，一再被輿論質(zhì)疑的“拍腦袋決策”這次真的要注意了。以前這可能只是工作方法的問題，現(xiàn)在這就事關(guān)懂不懂規(guī)矩了。

習(xí)近平稱，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”——沒錯，文章開頭的選擇題正確答案是A、D——這是大的規(guī)矩，細化到行為中，就得真正沉下去。

2012年底，習(xí)近平到河北阜平駱駝灣村考察。這里屬全國連片特困區(qū)，人均年收入900多元。當(dāng)晚開會時他對當(dāng)?shù)馗刹空f：窺一斑知全豹，到這里就是要了解我國的真實貧困狀態(tài)，如能看到真貧，從北京3個半小時的路程就值了！