劉念國

無論是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還是民間人士，都有一個(gè)共識：中國現(xiàn)在是金牌大國和體育大國，但不是體育強(qiáng)國；要想從體育大國走向體育強(qiáng)國，就必須在三大球，以及基礎(chǔ)項(xiàng)目方面獲得重大突破。

2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開第十次深化改革會(huì)議，審議并通過了《中國足球改革總體方案》（以下簡稱《方案》）。這是國家層面的最高規(guī)格會(huì)議，習(xí)近平親自參加會(huì)議，為足球改革注入了“最強(qiáng)執(zhí)行力”。

未來十年，《方案》中的諸多精神和要求，將被全面貫徹落實(shí)，并將真正“從娃娃抓起”。就中國足球而言，這次習(xí)近平親自主持召開的第十次深化改革會(huì)議，對中國足球而言毫無疑問是一個(gè)喜大普奔的消息。事實(shí)上，有關(guān)中國足球改革的問題，國家層面早在2009年就開始準(zhǔn)備，并且成立了專門的足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院副秘書長負(fù)責(zé)。

彼時(shí)，國家多部委參與了足球的調(diào)研，中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)也親自過問足球事宜，不僅參加足球的相關(guān)會(huì)議，在中南海接見新一屆中國足協(xié)執(zhí)委，還召集中國足球圈內(nèi)的相關(guān)資深人士，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

未來中國足球的發(fā)展，將不會(huì)再僅僅依靠體育總局和中國足協(xié)，而是和多部委聯(lián)動(dòng)，從基礎(chǔ)設(shè)施、足球投資、校園足球、社會(huì)足球等多個(gè)方面，形成一個(gè)完整的“系統(tǒng)”。

夢想：拒絕“小胖墩”，從體育大國走向體育強(qiáng)國

無論是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還是民間人士，都有一個(gè)共識：中國現(xiàn)在是金牌大國和體育大國，但不是體育強(qiáng)國；要想從體育大國走向體育強(qiáng)國，就必須在三大球，以及基礎(chǔ)項(xiàng)目方面獲得重大突破。唯有如此，才能真正成為體育強(qiáng)國——足球，無疑是三大球之首。

歐美體育強(qiáng)國，足球水平很高，也很發(fā)達(dá)。包括美國這樣的體育強(qiáng)國，即使他們的NBA、棒球、橄欖球、冰球等體育項(xiàng)目都超越足球，但是，美國足球隊(duì)也一直是世界杯的常客，還不時(shí)打進(jìn)8強(qiáng)，讓美國成為當(dāng)之無愧的體育強(qiáng)國。習(xí)近平對足球情有獨(dú)鐘，不僅僅是他自己的愛好，也符合當(dāng)今世界體育強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)與潮流。

而且，如果讓孩子從小就可以在戶外的草地上踢球玩耍，對于孩子身體素質(zhì)的提高，將起著至關(guān)重要的作用。通過足球這樣陽光的戶外體育運(yùn)動(dòng)，將賦予青少年群體更多的素質(zhì)，從而讓我們不至于成為“現(xiàn)代的東亞病夫”——吳正憲是北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育專家，在十二屆全國人大二次會(huì)議分組審議政府工作報(bào)告時(shí)，她指出：

中國青少年體質(zhì)連續(xù)25年下降，力量、速度、爆發(fā)力、耐力等全面下滑，嚴(yán)重缺乏體育鍛煉，特別是近視眼、“小胖墩”還在迅速上漲。2012年北京市高中生體質(zhì)檢查，只有一成學(xué)生合格。

而我們的近鄰日本和韓國，都不是金牌大國和體育大國，但可以說是真正的體育強(qiáng)國，其中，足球貢獻(xiàn)至偉。因此，把發(fā)展并振興足球看作是體育強(qiáng)國的必然要求，毫無疑問是正確的。

“聯(lián)姻”：教育部、發(fā)改委要和體育總局、足協(xié)深度合作

過去在發(fā)展足球過程中，因?yàn)轶w制的壁壘，足球資源沒有得到整合，也沒有形成真正的聯(lián)合與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致“中國足球系統(tǒng)”癱瘓。

從具體的管理體制上講，足協(xié)和足管中心是“兩塊牌子，一套人馬”，足協(xié)只是相當(dāng)于體育總局的一個(gè)“辦公室”，或者說“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。

在“舉國體制”下，國家體育總局在足球方面的很多決策，都是以奧運(yùn)思維去進(jìn)行，導(dǎo)致中國足協(xié)出臺的很多舉措，都不符合足球發(fā)展的規(guī)律。

足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)首先想的是自己的烏紗帽，不可能去真正為中國足球的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，使得中國足協(xié)從來就沒有一個(gè)符合實(shí)際的規(guī)劃。

更為重要的是，體育總局沒有能力召集和足球資源相關(guān)的各個(gè)方面，更沒有權(quán)力要求各個(gè)方面與總局、足協(xié)形成聯(lián)合機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)。加之國家體育總局對職業(yè)體育不太感冒，不會(huì)把更多的資金投放到場地建設(shè)以及群眾體育上。同時(shí)，總局和中國足協(xié)沒法出臺相關(guān)的政策，解決踢球孩子的后顧之憂，于是形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致現(xiàn)在的局面。

改革之后，足協(xié)將徹底脫離體育總局，專心于競技和職業(yè)足球的提高，搭建好競技系列的“青訓(xùn)體系”，建立更多的第三方俱樂部接軌校園足球、社會(huì)足球和新型的足球?qū)W校，同時(shí)經(jīng)營好各級國家隊(duì)。而國家體育總局以后將只管城運(yùn)會(huì)、青運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等舉國體制下的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的足球賽事。

當(dāng)然，所謂的機(jī)制障礙，并非僅僅指中國足協(xié)和國家體育總局，這只是機(jī)制障礙中的一個(gè)小節(jié)點(diǎn)，解決了這個(gè)問題，也不會(huì)真正解決中國足球的管理體制問題，因?yàn)樗^的機(jī)制障礙，是綜合性的，還涉及到各部委的聯(lián)動(dòng)問題，包括和教育部主導(dǎo)下的校園足球的接軌機(jī)制等。

因此，這次審議通過的《方案》，也不僅僅是針對國家體育總局和中國足協(xié)的，而是針對所能涉及到的各個(gè)方面，包括發(fā)改委、教育部等多部委。

過去數(shù)十年來，中國足球從來就沒有一個(gè)清晰的發(fā)展道路，總是處于不斷的“拆遷”之中?？偩趾椭袊銋f(xié)多次到近鄰日本取經(jīng)，卻沒有因此建立一個(gè)長久發(fā)展的規(guī)劃。而日本足球的發(fā)展，是經(jīng)過了20年的“臥薪嘗膽”之后，形成了“久久之功”。最為核心的，是日本足協(xié)和日本教育部門等形成了真正的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓足球進(jìn)入了教學(xué)大綱，成為了日本孩子熱衷的體育項(xiàng)目。

教育部門已經(jīng)開始按照日本的模式規(guī)劃校園足球的發(fā)展，因?yàn)榻逃怯谰眯缘?，只要?jiān)持下去，10年之后，中國足球的基礎(chǔ)必然會(huì)發(fā)生大的改變。

幾十年前，鄧小平就說過足球要從“娃娃抓起”，遺憾的是這些年我們幾乎沒做什么。

從現(xiàn)在開始，只要基礎(chǔ)建設(shè)上有了更多的足球場地，只要讓人們看到踢足球可以愉悅身心，強(qiáng)體健身，基層和基礎(chǔ)足球就會(huì)被帶動(dòng)起來。

因此，今后，發(fā)改委也將在足球發(fā)展中起到重要的作用。因?yàn)?，在場地建設(shè)等大方面，需要發(fā)改委出臺相關(guān)的政策支持，努力改變場地嚴(yán)重匱乏的局面。只要這方面有了大的改變，踢球的人群肯定會(huì)成幾何級數(shù)增長。

過去，體育總局和中國足協(xié)治下的中國足球，一直和社會(huì)足球、校園足球甚至是足球?qū)W校脫節(jié)。

正因?yàn)槿绱?，中國足協(xié)注冊的足球人口一直都是“專業(yè)人口”，而不是國外那樣把業(yè)余足球人口也計(jì)算在內(nèi)。

在中國，校園里和社會(huì)上還有眾多的足球人口，中國足協(xié)沒有真正花費(fèi)精力去調(diào)查業(yè)余足球人口的數(shù)量，更沒有讓他們進(jìn)行注冊。因此，所謂的足球人口只有3萬或者是7000人，都是自欺欺人，都是歷次失利后的擋箭牌。

讓校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部和社會(huì)足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通，過去一直是中國足協(xié)的“死穴”。在《方案》的要求下，今后這幾個(gè)方面將會(huì)形成一個(gè)完善的“接軌體系”。

而這個(gè)“接軌體系”正是中國足協(xié)要做的，因?yàn)椋瑹o論是校園足球還是新型足球?qū)W校、社會(huì)足球（所謂踢“野球”）出來的人才，都難以立即與職業(yè)足球銜接，必須像日本足球那樣建立眾多的“業(yè)余足球俱樂部”，配備高水平的教練員，讓那些有想法有能力的苗子，到這些“業(yè)余足球俱樂部”去學(xué)習(xí)，最終完成和職業(yè)足球的銜接。

總而言之，所謂的機(jī)制改革，既是機(jī)制的重建，更是機(jī)制的創(chuàng)新。各個(gè)方面各管一段，然后形成一個(gè)“項(xiàng)鏈”——教育部、發(fā)改委、體育總局、足協(xié)等部門，應(yīng)該精誠團(tuán)結(jié)，“聯(lián)姻”合作。

“離婚”：足協(xié)與體育總局要“政社分開”

此前，國務(wù)院新聞辦公室召開的發(fā)布會(huì)上，民政部等多部委的領(lǐng)導(dǎo)表示，要在2015年年底全部實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)、商會(huì)類社團(tuán)組織和行政機(jī)構(gòu)的徹底脫鉤。為此，國家體育總局選擇了18個(gè)部門試點(diǎn)，其中中國足協(xié)還是排頭兵。

這種脫鉤，不僅僅是一個(gè)“管辦分離”的問題，而是足協(xié)與體育總局的“政社分開”。

早在2008年，國務(wù)院的文件中就曾經(jīng)明確提出政企分開、政社分開、政事分開、政資分開。在《方案》之后，足協(xié)和總局的“政社分開”成為必然，至于足協(xié)的主席和副主席，是否會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的“民主選舉”，倒是一個(gè)難以預(yù)測的難題。

而中央要求大膽改革，大膽探索，趟出一條深化體制改革的新路來。此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾經(jīng)明確提出鼓勵(lì)成立“職業(yè)聯(lián)盟”，這恰恰是從2000年以來，各職業(yè)俱樂部最期望出現(xiàn)的一幕。因此，僅僅就足球界而言，“職業(yè)聯(lián)盟”或許在將來成為職業(yè)足球的主角，抑或，中超公司將成為真正的“英超公司”。

脫離體育總局后的中國足協(xié)，將致力于五大塊：一是各級國家隊(duì)的經(jīng)營，二是足協(xié)杯，三是青少年，四是教練員、裁判員培訓(xùn)以及各種技術(shù)輸出，五是與校園足球等的接軌。至于職業(yè)足球，將是“職業(yè)聯(lián)盟”的事情。

福音：校園足球聯(lián)賽9月鳴哨，“小梅西”高招有優(yōu)惠

教育部體衛(wèi)藝司司長、中國足協(xié)副主席王登峰近日透露，足球?qū)⒊蔀橹行W(xué)體育必修課，每個(gè)孩子都要學(xué)踢足球?！斑@并不是說所有孩子從頭到尾學(xué)習(xí)足球。體育課標(biāo)里供選擇的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有很多，籃球、足球、排球都要教，足球教學(xué)放在某一個(gè)學(xué)段里，或某個(gè)學(xué)期某一段時(shí)間，作為必修內(nèi)容?！?/p>

王登峰還表示，中小學(xué)體育教學(xué)即將開展“1+X”的改革，“X”是指孩子基本運(yùn)動(dòng)技能，在體育課上，教孩子們學(xué)會(huì)跑、跳、投、游泳等項(xiàng)目，在這個(gè)基礎(chǔ)上，加個(gè)“1”，按照學(xué)生的興趣及學(xué)校的辦學(xué)條件開一個(gè)專項(xiàng)，可以是籃球、乒乓球、足球、羽毛球、體操或是武術(shù)。

“每年全國會(huì)產(chǎn)生290支小學(xué)冠軍隊(duì)，32支初中冠軍隊(duì)，高中和大學(xué)各一支冠軍隊(duì)?！蓖醯欠逭f，全新校園足球聯(lián)賽9月份就要開賽，孩子們先在學(xué)校里踢，然后組隊(duì)和其他學(xué)校比，小學(xué)生踢到市級比賽，“比如江陰小學(xué)生球隊(duì)拿到冠軍后，可到無錫參加比賽，拿到冠軍的不再往下比了。所以全國會(huì)有290支小學(xué)生冠軍隊(duì)”。

而初中生可比到省賽，高中、大學(xué)向全國大賽發(fā)起沖擊。

北京市此前宣布，2016年足球要成為中考選測的項(xiàng)目。蘇州市從今年起，也將足球列入中考體育選測項(xiàng)目。王登峰介紹說，足球完全可以成為中考選測科目。

高考時(shí)，足球特長學(xué)生可通過兩個(gè)途徑升學(xué)，一個(gè)是高校高水平運(yùn)動(dòng)員的招生，對于有著特殊運(yùn)動(dòng)技能的人才（坊間戲稱“小梅西”）給予優(yōu)惠錄取。另一部分普通招生中，高校也會(huì)把綜合素質(zhì)評價(jià)作為參考，王登峰說：“比如一名學(xué)生參加足球訓(xùn)練的時(shí)間，參加了多少場次的比賽，取得什么樣的成績，這些都會(huì)記錄下來，高校錄取時(shí)，同等條件下，會(huì)優(yōu)先考慮打過比賽且成績優(yōu)異的孩子?！?/p>

套路：“中國梅西”怎么來？

“中國民間隱藏著7000個(gè)梅西”——日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道中這個(gè)頗有些夸張的比喻，顯示出外界對中國足球人口增長和人才發(fā)掘的樂觀期待。

這么多年來，中國一直沒有梅西出現(xiàn)，是因?yàn)橹袊闱蛉狈υ杏肺鞯摹巴寥馈?。這也是《方案》出臺引起轟動(dòng)的又一深刻原因。

《方案》將搭建中國足球發(fā)展所必備的足球人口、基層培養(yǎng)、人才挖掘、青訓(xùn)、職業(yè)化等一系列必備的平臺，而這個(gè)過程也是誕生梅西的必備過程。設(shè)想一下，10年后的2025年，中國會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)梅西？而要成為梅西，又要過幾關(guān)？

第1關(guān)，足球人口。如果有5000萬足球人口，那么校園中將有250個(gè)梅西

“到2025年，校園足球?qū)W校辦5萬所，足球人口5000萬。想象那樣的遠(yuǎn)景，心真的是醉了，陶醉了?！眹殷w育總局副局長、中國足球協(xié)會(huì)主席蔡振華說。

是的，梅西只會(huì)出現(xiàn)在龐大的踢球的人群中，按照20萬人出現(xiàn)一個(gè)梅西的概率，屆時(shí)，中國足球?qū)⒂?50名小球童具有成為梅西的潛質(zhì)。雖然沒有日媒所稱的中國的7000個(gè)小梅西，但能有250個(gè)小梅西隱藏在校園足球場上，想一想，也是醉了。

可見，《方案》中提及的體教結(jié)合，大力開展校園足球是多么重要。

第2關(guān)，家長支持。如果四分之一的家長重視，能剩約60個(gè)小梅西堅(jiān)持踢球

要誕生梅西，還需要家長的鼎力支持。梅西小時(shí)候因個(gè)頭矮小，被認(rèn)為不適合從事足球運(yùn)動(dòng)，但他的父母為了圓兒子的足球夢，長期為梅西注射促使長個(gè)頭的藥物，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)非常沉重。

到了2025年，那時(shí)的中國家長，或許比現(xiàn)在的家長重視體育，但也有可能，文化課仍放在第一位，所以依然不會(huì)有太多家長為了圓孩子的足球夢，加太多成本——各方面的成本。

樂觀地說，在250個(gè)小梅西中，能有四分之一左右的家庭支持孩子的足球夢就算不錯(cuò)了。

算下來，2025年，250個(gè)梅西中只剩下60名左右在堅(jiān)持自己的足球夢。

第3關(guān)，教練發(fā)掘。如果基層教練慧眼識珠，還剩15個(gè)梅西能成才

中國的梅西要成才，需要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而足球方面的童子功來自體育老師的栽培。

梅西在少年時(shí)，他的足球老師發(fā)現(xiàn)了他的潛質(zhì)，這個(gè)教練的確不簡單！前面說過，梅西小時(shí)候患有侏儒癥，這個(gè)教練能從個(gè)頭比一般孩子矮很多的梅西身上，看到巨星的潛質(zhì)，牛逼！

即便未來中國可以培養(yǎng)5萬名專兼職足球教師，能具備梅西啟蒙教練眼光的人，也是鳳毛麟角。這樣說吧，60個(gè)小梅西中能有四分之一的球員，遇到看好他的啟蒙伯樂就不錯(cuò)了——10年后，校園的小梅西只有15人。

第4關(guān)，職業(yè)規(guī)劃。如果有一半人選擇足球?yàn)樯€剩8個(gè)梅西開始職業(yè)生涯

當(dāng)15個(gè)小梅西長到十四五歲的時(shí)候，將有許多球探關(guān)注。

此時(shí)，他們的人生需要作出重要的職業(yè)規(guī)劃：是把足球當(dāng)做業(yè)余愛好，還是以足球?yàn)橐簧氖聵I(yè)。

換句話說，是參加中考還是進(jìn)入職業(yè)隊(duì)的梯隊(duì)？綜合家庭背景、學(xué)習(xí)成績、個(gè)人興趣愛好等因素，或許將有一半的小梅西拒絕職業(yè)足球，選擇完成學(xué)業(yè)。

這樣15個(gè)小梅西中，只剩下不到8個(gè)梅西將被球探選中，進(jìn)入職業(yè)隊(duì)梯隊(duì)——四舍五入，最終是8個(gè)小梅西進(jìn)入職業(yè)俱樂部。

第5關(guān)，青訓(xùn)系統(tǒng)。如果能順利通過競爭上崗，可以誕生一兩個(gè)梅西

這8個(gè)中國梅西像當(dāng)年的梅西一樣，進(jìn)入一些豪門職業(yè)隊(duì)的青訓(xùn)營中，一呆就是4年。他們將接受專業(yè)的科學(xué)的訓(xùn)練，同時(shí)，要進(jìn)入一線隊(duì)，最終成為職業(yè)球員，還要在激烈的競爭環(huán)境中笑到最后。

要知道，職業(yè)隊(duì)青訓(xùn)營的淘汰率是極高的，8個(gè)梅西即便沒有傷病的困擾，到了他們十八九歲的時(shí)候，最終能成才的，按25%算，大概是兩個(gè)——這還是在《方案》順利實(shí)施10年乃至更長時(shí)間收獲的成果。

因而，日媒所稱中國將有7000個(gè)梅西絕對是夸大其詞，但即便如此，中國足球能擁有一兩個(gè)自己的梅西，已經(jīng)算是取得巨大的成功了。那時(shí)，如果再涌現(xiàn)一兩個(gè)C羅、一兩個(gè)內(nèi)少、一兩個(gè)穆勒，一兩個(gè)像巴薩那樣的世界豪門球會(huì)，中國足球就屌爆了！

資料來源：2015年3月18日《華商報(bào)》、3月22日《揚(yáng)子晚報(bào)》、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等