任曉敏

摘要：城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深入和長期實行的城鄉(xiāng)分割的二元結構體制，導致我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡。農村勞動力通過非農工作來增加收入，因此各地農村耕地撂荒現象日益嚴重，造成了耕地資源的極大浪費。本文介紹了我國耕地撂荒的現狀，探究了其原因并且對其影響進行了深入分析。

關鍵詞：耕地撂荒；撂荒現狀；撂荒原因；撂荒影響

一、我國耕地撂荒的概念及現狀

耕地撂荒也可稱為耕地拋荒、耕地棄荒、耕地丟荒，指的是由于種種原因不在可耕地上種植和耕作農作物的一種現象。

小農經濟和計劃經濟下的農民大都惜地如金、視地如命，而進入社會主義市場經濟后，農民對土地的依賴性越來越小，甚至還拋荒棄地，而且這種現象還在持續(xù)發(fā)生，并且越來越嚴重。目前對我國全國范圍內的耕地撂荒的面積，各地區(qū)都顯示呈加劇的趨勢。根據調查，我國耕地的總面積從1998年的19.45億畝到2008年的十年內減少了1.19億畝，]以每年1000萬畝的速度持續(xù)減少，而我國人口卻增加了兩億。雖然中央政府不斷制定和完善保護耕地的法律法規(guī)，但是耕地撂荒現象仍然沒有顯著改善?！?014年中國國土資源公報》中的數據指出，2013年的耕地面積相比2012年減少了35.47萬公頃，而耕地減少的一個重要原因就是耕地的撂荒。

二、土地撂荒的原因

（一）農業(yè)生產效益比較低，農村勞動力大量轉移

近些年，為了更快地解決“三農”問題，我國不但取消了農業(yè)稅，而且還發(fā)放各種補貼給農民，以此來調動農民種植糧食的積極性。然而這與不斷升高的化肥、農藥、種子等的價格相比較，農產品的價格仍然要低很多。成本上升了然而卻不能獲得更多的經濟效益，這大大地挫傷了農民種植的積極性，所以農民只好尋找其他的生活門路來維持生活，以尋求更大的空間來發(fā)展自我，賺取更多的經濟利益，從而導致耕地撂荒。

（二）農產品價格低，銷路少

農業(yè)是我國的第一產業(yè)，農產品大都沒有經過深加工，而未經過深加工的農產品價格低廉，使得農民靠耕種得來的收益不高而且不穩(wěn)定。農民一年的收入完全要看農作物的收成和農產品的銷售情況。若是遇災害年，收成少，收入自然少。若是遇豐收年，此類農產品供過于求，價格下降，又會遇到沒有銷路的難題。農民自身沒有銷售途徑，政府沒有有效的解決此類問題的機制，使得農民耕種的積極性下降。

（三）抗災能力差，嚴重影響農民耕種的積極性

由于自然條件的制約，農業(yè)的發(fā)展也會很大程度上受到影響。北方的農田缺少基本的水利設施，一些存水的設施也因多年未修，存不住雨水，使得農田無法灌溉，只能人工擔水。而南方的農田基礎設施也很薄弱，防洪能力減弱。再加上農村稅費改革之后，很多農村的集體經濟來源大大減少，單個農民資金有限，不能為改善生產條件投入大量資金，因此一些小型的農田水利等基層設施難以興建，而農業(yè)基礎設施的現狀確實滿足不了農業(yè)發(fā)展的需求。最近幾年來一部分省區(qū)頻繁發(fā)生旱澇災害并且其范圍比較廣、危害程度比較大，這大大增加了農業(yè)種植的風險以及生產成本，加之原本的良田，經過旱災澇災也變?yōu)楹堤铩⑻焖?，生產力更加低下，所以導致一部分農民都不愿意再進行耕種。

（四）土地流轉機制不夠健全

城鎮(zhèn)中流入大量農村的剩余勞動力，從理論上來講，這樣對農業(yè)的規(guī)?；洜I是非常有利的，然而實際情況并非如此，因為土地是屬于集體所有或者國家所有的，農村耕地在使用權以及收益權等方面的產權不清晰，從而難以實現產權對耕地的保護功能。加上農民并不愿意對耕地進行保護型的經營，致使耕地的質量不斷降低，從而收益也就降低，最終土地就被撂荒了。從制度上來講，另一個導致耕地撂荒的重要原因是土地流轉機制的不健全。雖然初步建立了土地流轉的補償制度，但是在執(zhí)行的時候仍然會存在一系列的問題；不健全的土地價格機制，在土地流轉的過程之中，有可能會嚴重的低估了耕地的價值，農民得不到應得的補償。雖然“30年不變”的承包經營政策保證了農民承包經營權的穩(wěn)定性，然而這期間農村人口的變化情況很大，有的農民離開農村，去城市打工或已經成為城市的職工，而很多生活在農村的新生人口卻沒有土地。由于大部分農民依然具有比較傳統(tǒng)的觀念，并且土地對于他們來說承擔著社會保障的價值，因此即便他們在城市找到了很好的工作，也不愿意把土地流轉出去，他們寧愿將土地撂荒閑置，以防萬一失業(yè)了他們仍然還有退路，所以很難將撂荒閑置的耕地集中起來進行經營。

（五）新一代的農民欠缺種田的熱情和技術

我國教育事業(yè)的良好發(fā)展使得農村子女也普遍能接受到高等教育，新一代農村子女在成長中以學業(yè)為重，很少從事農業(yè)生產。在城鎮(zhèn)接受教育的過程中，受到城鎮(zhèn)化的影響，不想返回農村生活的愿望強烈，并且看到其父母辛苦勞動卻收入微薄，產生對農業(yè)生產厭惡和反抗的心理。農村的父母根據自己的經歷和經驗也多半不希望自己的子女接受過教育之后返回家從事農業(yè)勞動。這種現象出現于八九十年代，隨著社會的發(fā)展，越來越少的人愿意從事農業(yè)生產，必然會使得耕種事業(yè)后繼無人。另外，農村子女接受的是現代的文化教育，從未學習過農業(yè)的生產技術，甚至從未了解過耕種的流程。這樣新的農村子女沒有農業(yè)生產經驗和技術，更缺乏種田的熱情，耕地撂荒只會愈演愈烈。

三、對耕地撂荒影響的思考

針對耕地撂荒的現象，可以從三個方面來思考。一方面，耕地撂荒有一定的積極影響：第一，耕地撂荒是社會發(fā)展過程中產生的問題，是資源優(yōu)化配置的結果。農民撂荒是由于能尋找到比種地更容易增加收入的工作，農民的收入增加了，客觀上又可以推動經濟發(fā)展，實現非農化，加快城鎮(zhèn)化。在這個過程中，土地的撂荒是不能避免的。但是這只是階段性的，當耕地數量和農業(yè)人口到達一定比例時，農業(yè)的規(guī)模化經營也會隨時機而出現。因耕地撂荒，可通過農村土地使用權的流轉來實現耕地的成片狀態(tài)，便于實現農業(yè)的規(guī)模化生產。這樣不但可以優(yōu)化農業(yè)結構，而且降低了農產品的生產成本和經營成本。第二，耕地減少的情況下，如果依然采取粗放的農業(yè)生產模式，糧食產量固然會減少，就會引發(fā)糧食安全問題。這客觀上促進了農業(yè)高新科技的研發(fā)，促使了農業(yè)技術普遍廣泛適用，這也為農業(yè)規(guī)模化技術化打下了基礎。另一方面，耕地撂荒帶來的消極影響也不容小覷，如不及時解決將會造成其他一些不堪設想的社會問：第一，我國人口數量大，人口數量是世界人口的百分之二十，然而人均耕地面積卻不到世界平均耕地面積的一半，人地矛盾問題越來越嚴重。雖然目前的耕地拋荒現狀還不至于導致我國的糧食安全問題，但耕地的減少確實是農業(yè)生產疲軟化的直接原因。因此對于耕地撂荒現象并不能熟視無睹，放任自流。第二，農村的勞動力丟拋下耕地，到城市打工生活，造成城市人口過度密集，而農村卻出現“空心村”，并且農村老齡化問題嚴重，老弱病殘無人扶養(yǎng)，“空巢老人”和“留守兒童”問題嚴重，同時也使作為第一產業(yè)的生產力水平難以提高。第三，耕地撂荒使得耕地質量下降，耕地在一段時間內不種植作物會導致土壤硬化，土地的營養(yǎng)成分流失，土壤性質發(fā)生變化，農田耕作能力降低，可能由良田變?yōu)椴豢筛N的土地，而耕地復墾十分艱難，成本很高。第三個方面，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，耕地的戰(zhàn)略性地位是十分重要的。耕地是農業(yè)生產的最根本的物質基礎，是發(fā)展農業(yè)經濟，保障第二產業(yè)、第三產業(yè)順利發(fā)展的基石，同時是很珍貴的資源，是可持續(xù)發(fā)展的關鍵。耕地的破壞若想恢復，需要花費更大的人力物力成本，耕地撂荒給耕地帶來的破壞是極其嚴重的，因此為了更好的堅持可持續(xù)發(fā)展，還要進一步解決耕地撂荒問題。（作者單位：東北財經大學）