● 策劃：原民輝

● 執(zhí)行：劉 豪 劉 悅 祁首冰 俞盈帆 鄧 薇 葛榜軍 贠 敏

我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)路在何方？

● 策劃：原民輝

● 執(zhí)行：劉 豪 劉 悅 祁首冰 俞盈帆 鄧 薇 葛榜軍 贠 敏

■世界衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)：航天商業(yè)化的“大蛋糕”

■我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)：這塊“蛋糕”有點(diǎn)小

■國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題分析

■“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何與時(shí)俱進(jìn)?

■啟示和建議

2015年10月15日，首屆衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)沙龍暨衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)工作委員會(huì)座談會(huì)在北京保利大廈舉行，本次沙龍以“國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和對(duì)策”為主題，由總參通信部原副部長(zhǎng)楊千里主持，張履謙院士，國(guó)家發(fā)改委西部司、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信上下游產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家共計(jì)50余人參與。

本次沙龍由商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、中國(guó)空間技術(shù)研究院西安分院和《衛(wèi)星應(yīng)用》期刊聯(lián)合舉辦，同時(shí)得到了中國(guó)空間技術(shù)研究院通信衛(wèi)星事業(yè)部、中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)有限公司、北京空間科技信息研究所等單位的大力支持，會(huì)后，本刊組織撰寫了專題分析，以期引起國(guó)家相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)各界的關(guān)注和共鳴，為推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出努力。

世界衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)：航天商業(yè)化的“大蛋糕”

● 世界衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)：這塊“蛋糕”有多大？

從20世紀(jì)60年代日本首次利用衛(wèi)星通信服務(wù)東京奧運(yùn)會(huì)至今，短短半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，通信衛(wèi)星已經(jīng)從技術(shù)試驗(yàn)和驗(yàn)證為主的探索時(shí)期進(jìn)入到全面應(yīng)用和快速發(fā)展的新階段，牽引形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。作為航天領(lǐng)域商業(yè)化發(fā)展的“先鋒”，衛(wèi)星通信率先實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋衛(wèi)星制造、發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)和地面設(shè)備制造四大領(lǐng)域。全球主要航天大國(guó)，數(shù)以千計(jì)的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依賴通信衛(wèi)星提供服務(wù)，衛(wèi)星通信技術(shù)與信息技術(shù)的交叉融合，也為衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

據(jù)美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全球在軌航天器數(shù)量共計(jì)1261顆，其中以通信衛(wèi)星數(shù)量最多，約占在軌航天器總數(shù)的52%。世界衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)收入1538億美元（含通信衛(wèi)星制造收入53億美元、衛(wèi)星通信服務(wù)收入1213億美元、地面設(shè)備制造收入272億美元，不含通信衛(wèi)星發(fā)射收入），約占世界衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)規(guī)模的76%。

● 衛(wèi)星通信上下游產(chǎn)業(yè)鏈：誰(shuí)是王者？

1.“金字塔”型的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

世界衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈如下圖所示。在衛(wèi)星制造領(lǐng)域，主要有美國(guó)、歐洲、中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家及地區(qū)約20家大中型系統(tǒng)集成商，為衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商提供通信衛(wèi)星；在衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，主要有國(guó)際通信衛(wèi)星公司、國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星公司等40家左右的運(yùn)營(yíng)商，提供通信服務(wù)和轉(zhuǎn)發(fā)器租賃，處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置；在地面設(shè)備制造領(lǐng)域，主要有衛(wèi)訊、哈里斯、吉萊特等上百家公司，面向衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商和終端用戶，提供地面支撐系統(tǒng)及應(yīng)用業(yè)務(wù)服務(wù)；在衛(wèi)星服務(wù)領(lǐng)域，主要有DirecTV、天狼星-XM等上千家公司，為最終用戶提供各類解決方案和增值服務(wù)。

☆ 世界衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分布情況

從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈來(lái)看，衛(wèi)星制造與衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)業(yè)的息稅前利潤(rùn)率（EBITDA）低于10%。地面設(shè)備制造業(yè)的EBITDA約為5%～10%。衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)業(yè)的EBITDA約為50%～80%，衛(wèi)星服務(wù)業(yè)的EBITDA約為5%～30%。衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)由于商業(yè)價(jià)值最高，因而成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為活躍，同時(shí)也是各方角力的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)鏈由上至下收入占比和利潤(rùn)率不斷增高，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)鏈下游、面向最終用戶的環(huán)節(jié)收入和利潤(rùn)都更為可觀。

2.日益繁榮的衛(wèi)星通信運(yùn)營(yíng)與服務(wù)業(yè)

從過去10年的發(fā)展來(lái)看（2005—2014年），世界衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨緩的背景下保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。居于價(jià)值鏈核心地位的衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，新興業(yè)務(wù)層出不窮，不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添活力。2014年世界衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)收入比2005年翻了2倍還多，年均增長(zhǎng)10%左右，產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。

按照業(yè)務(wù)類型劃分，衛(wèi)星通信領(lǐng)域可分為大眾消費(fèi)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)和衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。其中，大眾消費(fèi)業(yè)務(wù)包括衛(wèi)星電視直播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星音頻廣播業(yè)務(wù)和消費(fèi)衛(wèi)星寬帶業(yè)務(wù)；衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)包括轉(zhuǎn)發(fā)器租賃業(yè)務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)包括移動(dòng)話音業(yè)務(wù)和移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

從近幾年的發(fā)展變化來(lái)看，面向大眾的消費(fèi)類業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了越來(lái)越多的業(yè)務(wù)收入，衛(wèi)星直播電視業(yè)務(wù)是衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)收入的主要來(lái)源，占大眾消費(fèi)類業(yè)務(wù)收入的90%以上；衛(wèi)星寬帶業(yè)務(wù)保持高速增長(zhǎng)，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，同時(shí)也是天地一體化發(fā)展的應(yīng)用方向；衛(wèi)星固定通信穩(wěn)步發(fā)展，增長(zhǎng)主要來(lái)自于VSAT的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)雖然目前占比較小，但主要面向海事、航空等地面通信手段難以覆蓋的區(qū)域，是發(fā)展熱點(diǎn)，2014年增長(zhǎng)率高達(dá)增速達(dá)到25%，遠(yuǎn)超衛(wèi)星通信衛(wèi)星服務(wù)業(yè)2014年3.4%的平均增速。

☆ 2005—2014年衛(wèi)星通信運(yùn)營(yíng)與服務(wù)業(yè)發(fā)展變化情況（單位：億美元）

● 衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景：即將起飛的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)主要由政府驅(qū)動(dòng)，主要是政府出資、政府使用，各類衛(wèi)星通信系統(tǒng)屬于國(guó)有的天基基礎(chǔ)設(shè)施。然而，過去十年，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)吸引了超過130億美元的投資，其中1/5來(lái)自于投資公司和私營(yíng)企業(yè)，其中半數(shù)以上都來(lái)自衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)。充滿活力的私營(yíng)企業(yè)期待的不僅僅是資本回報(bào)，更加看重充滿希望的發(fā)展前景。商業(yè)航天、特別是衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)正處于快速擴(kuò)張階段，許多傳統(tǒng)的地面企業(yè)也在進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。據(jù)國(guó)外估計(jì)，到2030年，全球大約10%的GDP都來(lái)自于航天，商業(yè)化的衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的未來(lái)沒有上限。

過去5年（2010—2014年），各類應(yīng)用衛(wèi)星年均發(fā)射98顆，其中通信衛(wèi)星年均發(fā)射41顆左右。根據(jù)美國(guó)北方天空研究所（NSR）的預(yù)測(cè)，2017—2022年，衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量將出現(xiàn)激增，年均發(fā)射數(shù)量高達(dá)219顆，其中通信衛(wèi)星年均發(fā)射146顆，比過去3年發(fā)射的總和還多。經(jīng)過2023—2025年3年的短暫調(diào)整之后，再次回到發(fā)射數(shù)量的高峰。從下圖中明顯可以看出，與對(duì)地觀測(cè)和其他應(yīng)用衛(wèi)星相比，在未來(lái)15年當(dāng)中，推動(dòng)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力仍然來(lái)自通信衛(wèi)星。

☆ 2015—2029年衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量預(yù)測(cè)（單位：顆)

通信衛(wèi)星傳遞語(yǔ)言，通信衛(wèi)星交換數(shù)據(jù)。衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)就是“供給創(chuàng)造需求”。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開“人”，隨著衛(wèi)星數(shù)量的增加，衛(wèi)星數(shù)據(jù)和服務(wù)的使用成本也將不斷降低，這將帶動(dòng)用戶數(shù)量的激增。同時(shí)，規(guī)?；陌l(fā)展將攤薄成本、鞏固運(yùn)營(yíng)商的收入，用戶再次快速增加，使得原本昂貴的衛(wèi)星人均使用成本降低到普及水平，最終實(shí)現(xiàn)用戶數(shù)量的大爆發(fā)，從而使衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)真正步入爆發(fā)期。

● 互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)：“萬(wàn)億蛋糕”等你來(lái)拿

2015年1月，美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的總裁伊隆·馬斯克（Elon Musk）宣布了一項(xiàng)雄心勃勃的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，將在未來(lái)5年內(nèi)研制4000顆低地球軌道（LEO）衛(wèi)星，提供全球互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。無(wú)獨(dú)有偶，新興民營(yíng)航天企業(yè)一網(wǎng)公司（OneWeb）也正在打造類似的650顆小衛(wèi)星全球互聯(lián)網(wǎng)星座項(xiàng)目。此外，三星（Samsung）、臉書（Facebook）等不約而同地將目光轉(zhuǎn)向了衛(wèi)星通信領(lǐng)域，引發(fā)全球強(qiáng)烈關(guān)注。

這些創(chuàng)新能力極強(qiáng)又財(cái)大氣粗的互聯(lián)網(wǎng)公司不滿足只做運(yùn)營(yíng)商，還希望將其他領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)引入傳統(tǒng)航天領(lǐng)域，有可能引發(fā)整個(gè)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的變革。新興的通信技術(shù)、移動(dòng)多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，將推動(dòng)衛(wèi)星通信服務(wù)日趨融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，成為天地一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施。未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)思維將滲透至通信衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的方方面面，全面推動(dòng)思想創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成“衛(wèi)星通信+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展新局面。

這些新興衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，或許與它們當(dāng)初在硅谷創(chuàng)業(yè)時(shí)一樣，剛開始并沒有那么引人注意，甚至被冠以“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”的稱號(hào)，但沒有人能夠輕視它們后來(lái)散發(fā)出的光芒。新興航天企業(yè)與那些擁有大量設(shè)備、技術(shù)、人才和資本的老牌航天集團(tuán)相比，并沒有太多資源，創(chuàng)業(yè)者看上去也與常人無(wú)異，分散在一些偏僻的地區(qū)和角落，但它們的共性是，將發(fā)展目標(biāo)鎖定在與人們的日常需求密切相關(guān)的大眾消費(fèi)類業(yè)務(wù)上，符合了市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，也是這些企業(yè)能夠迅速成長(zhǎng)的前提。從中可以看到，新興企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)之間的差異，并不在于創(chuàng)始資本的大小，而是各自對(duì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的視野和理解的差距。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，越來(lái)越多的產(chǎn)品和應(yīng)用場(chǎng)景都告訴我們未來(lái)是萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，傳統(tǒng)意義上用制造、發(fā)射、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分割已不再適用，上下游的合作與融合必將重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，催生出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于傳統(tǒng)衛(wèi)星企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著越來(lái)越多的企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高調(diào)介入衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源、技術(shù)、渠道壟斷逐漸被打破，依然僅僅靠國(guó)家、靠政府的投入模式將難以為繼。市場(chǎng)化、商業(yè)化的趨勢(shì)必將要求傳統(tǒng)航天企業(yè)必須利用自身的優(yōu)勢(shì)找到自己的“搖錢樹”。而這所有的一切，終將拉開衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的序幕，萬(wàn)億規(guī)模的衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)“錢途無(wú)量”。

我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)：這塊“蛋糕”有點(diǎn)小

我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)自1972 年美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華起步以來(lái)，已經(jīng)發(fā)展了四十余年。由于我國(guó)幅員遼闊，廣大農(nóng)村、山區(qū)、海島、中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，地面通信線路建設(shè)難度大、成本高，因此衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)界一度認(rèn)為，我國(guó)是世界上最適合發(fā)展衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的國(guó)家之一。但實(shí)際上，我國(guó)的衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)一直沒有出現(xiàn)爆發(fā)式的成長(zhǎng)，巨大的市場(chǎng)潛力并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)值，市場(chǎng)額度非常有限，與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信的迅猛發(fā)展形成了強(qiáng)烈對(duì)比。甚至有業(yè)內(nèi)專家直言，“幾年前，許多同志都認(rèn)為衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)沒戲了……2008年汶川地震等大災(zāi)難發(fā)生，衛(wèi)星通信在應(yīng)急救援中發(fā)揮了不可替代的作用，這才使衛(wèi)星通信得以生存下來(lái)?！蹦敲次覈?guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)該有多大、實(shí)際現(xiàn)狀又如何呢？

● 我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)“蛋糕”能做多大？

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一份重要力量。在2015年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，中國(guó)上榜企業(yè)數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到了106家。雖然我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理水平和資源配置效率等諸多方面與國(guó)外相比還有一定差距，但是我們一直在與世界先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有理由認(rèn)為，我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也應(yīng)當(dāng)與我國(guó)的國(guó)際地位相稱。

根據(jù)美國(guó)SIA報(bào)告，2014年全球衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為1538億美元。下面我們通過多種方法來(lái)推算我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)該有多大。

1）從我國(guó)人口總數(shù)占世界的百分比來(lái)看：數(shù)據(jù)顯示，2014年末，中國(guó)大陸人口總數(shù)約為13.6億，約占世界人口總數(shù)的18.6%，由此推算出我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模約286億美元。

2）從我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在世界所處位置來(lái)看：數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)GDP總量為10.38萬(wàn)億美元，占世界GDP總量的13.4%，由此推算出我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模約206億美元。

3）從我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展在世界所處位置來(lái)看：根據(jù)美國(guó)富創(chuàng)公司《2014年全球航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告，中國(guó)航天的工業(yè)得分為7.17，占各國(guó)工業(yè)總得分的8%，由此推算出我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模約123億美元。

取以上三個(gè)值的平均，可以粗略地得到我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)該達(dá)到200億美元左右。當(dāng)然，這是以世界衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平為參照。如果達(dá)到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這塊“蛋糕”還能做得更大。

☆ 2008年10月30日 ，委內(nèi)瑞拉一號(hào)通信衛(wèi)星在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射升空。

中國(guó)衛(wèi)通在軌衛(wèi)星資源

☆ 中國(guó)衛(wèi)通轉(zhuǎn)發(fā)器業(yè)務(wù)分布

● 我國(guó)衛(wèi)星通信上下游產(chǎn)業(yè)鏈總體情況

我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了以中國(guó)空間技術(shù)研究院為主體的通信衛(wèi)星制造體系，以中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)有限公司為龍頭的空間段運(yùn)營(yíng)體系和諸多專網(wǎng)組成的應(yīng)用體系，以及由各類終端制造商、零部件制造商、系統(tǒng)集成商、國(guó)外產(chǎn)品代理商組成的地面設(shè)備體系。

1）衛(wèi)星制造商：作為國(guó)內(nèi)唯一的通信衛(wèi)星制造商，中國(guó)空間技術(shù)研究院已成功研制、發(fā)射了20多顆通信衛(wèi)星，DFH-4公用平臺(tái)已得到廣泛應(yīng)用。目前，該院正在開發(fā)多種新型衛(wèi)星平臺(tái)，包括承載能力更強(qiáng)的DFH-4E、下一代超大型平臺(tái)DFH-5和全電推進(jìn)平臺(tái)等。自尼日利亞通信衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)整星商業(yè)出口以來(lái)，該院先后簽訂12個(gè)商業(yè)出口訂單，完成了 4 顆國(guó)際商業(yè)通信衛(wèi)星履約，衛(wèi)星的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建造規(guī)范獲得國(guó)際保險(xiǎn)界的認(rèn)可。

2）衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商：中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)有限公司擁有10顆在軌衛(wèi)星，服務(wù)區(qū)域包括中國(guó)、亞太、中東、澳大利亞、歐洲、非洲和夏威夷等地區(qū)，衛(wèi)星資源出租率為74%～80%。中星-6A、中星-6B、中星-9、亞太-5、亞太-6和亞太-7等衛(wèi)星為境內(nèi)343套電視節(jié)目及230套廣播節(jié)目和境外近300套衛(wèi)星電視節(jié)目提供傳輸服務(wù)。2015年，中國(guó)衛(wèi)通首次躋身全球衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商10強(qiáng)，位列第9。此外，香港亞洲衛(wèi)星公司通過中信衛(wèi)星公司在中國(guó)大陸開展轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)。部分國(guó)際通信衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商，如國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星公司（Inmarsat）也通過代理機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

3）通信服務(wù)提供商：目前，國(guó)內(nèi)通信服務(wù)提供商主要有中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)等，其中中國(guó)電信為最早和最大經(jīng)營(yíng)者。中央和地方有關(guān)部門、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)都建有專用通信網(wǎng)，例如中國(guó)銀行、證券、期貨、石油、水利、電力、煤炭、氣象、海關(guān)、鐵路、交通、航天、民航、教育、廣電、新聞、計(jì)委、地震局、煙草和衛(wèi)生等，主要用于遠(yuǎn)程教育與遠(yuǎn)程醫(yī)療、內(nèi)部專網(wǎng)、信息廣播、互聯(lián)網(wǎng)接入、信息采集與遠(yuǎn)程監(jiān)控、應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)約有40余家VSAT服務(wù)提供商和上百家專用衛(wèi)星通信網(wǎng)。還有部分企業(yè)提供虛擬專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，例如休斯網(wǎng)絡(luò)公司。

4）通信設(shè)備制造商：目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被國(guó)外產(chǎn)品占據(jù)主流地位，以美國(guó)iDirect公司、衛(wèi)訊公司，以色列吉萊特公司、歐洲諾達(dá)公司等為首的國(guó)際主流衛(wèi)星終端制造商借助產(chǎn)品質(zhì)量好、品牌效應(yīng)明顯的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)衛(wèi)星專網(wǎng)設(shè)備采購(gòu)中占據(jù)了大部分份額。其中iDirect公司自稱占據(jù)國(guó)內(nèi)衛(wèi)星調(diào)制解調(diào)器市場(chǎng)的60%左右。國(guó)內(nèi)若干科研院所、民營(yíng)企業(yè)也長(zhǎng)期從事通信設(shè)備制造，出現(xiàn)了多家在業(yè)內(nèi)享有一定聲譽(yù)的企業(yè)，如航天恒星科技有限公司、天津通廣集團(tuán)、星網(wǎng)衛(wèi)通等。航天恒星研制的Anovo衛(wèi)星通信系統(tǒng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化零的突破，打破了國(guó)外VSAT產(chǎn)品壟斷的局面，2015年11月5日發(fā)布了最新的Anovo2.0產(chǎn)品。在終端所需的各類關(guān)鍵元器件和軟件上，國(guó)內(nèi)企業(yè)已基本能自行生產(chǎn)，在動(dòng)中通天線、上行功率放大器等領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些知名企業(yè)。不過值得一提的是，許多國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信下游企業(yè)紛紛踏入導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，不能不引起業(yè)界深思。

● 為何說(shuō)我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的“蛋糕”??？

從整體發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)衛(wèi)星通信技術(shù)、能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與世界先進(jìn)水平相比還有一定差距。國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，應(yīng)用水平深度和廣度嚴(yán)重不足?？臻g段資源與巨大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量不相稱，國(guó)產(chǎn)設(shè)備市場(chǎng)占有率與技術(shù)水平不相稱。

☆2011年12月20日，尼日利亞通信衛(wèi)星1R在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射升空。

1）衛(wèi)星制造份額少：美國(guó)、歐洲通信衛(wèi)星制造商占據(jù)75%以上市場(chǎng)份額，中國(guó)只占有7%。

2）在軌運(yùn)營(yíng)通信衛(wèi)星數(shù)量少：在固定業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商25強(qiáng)中，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)的通信衛(wèi)星數(shù)量只占25強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商衛(wèi)星總數(shù)的3.5%。我國(guó)目前只有1顆直播衛(wèi)星，沒有專用移動(dòng)衛(wèi)星。

3）人均衛(wèi)星帶寬資源少：我國(guó)每百萬(wàn)人口平均占有的衛(wèi)星帶寬只有美國(guó)的幾十分之一。

4）有實(shí)力的中下游企業(yè)少：我國(guó)缺少像美國(guó)DirecTV、衛(wèi)訊等知名的衛(wèi)星通信服務(wù)提供商，國(guó)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5）衛(wèi)星直播用戶數(shù)量雖多，但對(duì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用不甚明顯：截至2015年10月底，衛(wèi)星直播用戶超過6000萬(wàn)（戶戶通+村村通）。但從連續(xù)幾年直播星終端國(guó)家招標(biāo)情況看，年均招標(biāo)額只有10多億元。

6）國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)收入少：世界衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)收入近萬(wàn)億元，比衛(wèi)星導(dǎo)航和衛(wèi)星遙感之和的2倍還多。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用收入為1040億元，衛(wèi)星通信應(yīng)用為110億元，衛(wèi)星遙感應(yīng)用為10億元，即我國(guó)衛(wèi)星通信應(yīng)用收入只有衛(wèi)星導(dǎo)航的十分之一。2014年國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯，規(guī)模達(dá)1343億元，衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)與之相形見絀。

國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題分析

經(jīng)歷近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，世界衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)已然成為航天商業(yè)化的典范，而我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)“蛋糕”一直做不大，這其中的問題和原因是多方面的。在首屆衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)沙龍上，與會(huì)專家探討了方方面面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，包括軌道資源問題、應(yīng)用市場(chǎng)問題、國(guó)家政策問題、資本投資問題、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理模式問題、技術(shù)研發(fā)問題、運(yùn)行成本問題、應(yīng)用接入標(biāo)準(zhǔn)問題、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)問題等。在此，我們重點(diǎn)從政策、競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)和市場(chǎng)等幾個(gè)方面加以分析。

● 現(xiàn)行國(guó)家政策滯后于衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）固定通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域：目前國(guó)內(nèi)具有衛(wèi)星通信運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)有中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三家。但中國(guó)衛(wèi)通只擁有空間段運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，不具備地面網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，也就是只能經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星到衛(wèi)星地面終端這一段。中國(guó)聯(lián)通則缺乏空間段運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，不能經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)。中國(guó)電信是唯一擁有空間段運(yùn)營(yíng)、一般電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)通信業(yè)務(wù)三張牌照的企業(yè)，因此只有中國(guó)電信具備天地貫通的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，但中國(guó)電信并沒有發(fā)射自己的衛(wèi)星，而是采用租賃開展業(yè)務(wù)的模式。由于中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信都以地面業(yè)務(wù)為主，對(duì)衛(wèi)星通信的定位主要是應(yīng)急通信和新業(yè)務(wù)，屬于較為邊緣化的業(yè)務(wù)。

2）衛(wèi)星廣播電視領(lǐng)域：1993年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（129號(hào)令）。這個(gè)已經(jīng)實(shí)行了22年的“國(guó)務(wù)院令”，猶如一道“緊箍咒”，相當(dāng)程度上限制了衛(wèi)星接收技術(shù)的創(chuàng)新，阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中星-9直播衛(wèi)星的發(fā)射，“村村通”、“戶戶通”工程的開通讓人們看到了129號(hào)令修改的希望。但幾年過去了，雖然直播衛(wèi)星用戶數(shù)量已經(jīng)非常巨大，甚至超過了世界許多國(guó)家總?cè)丝?，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻未見井噴，無(wú)論營(yíng)業(yè)額還是頻道數(shù)量都與巨大的用戶數(shù)量不相稱。

當(dāng)然我們應(yīng)當(dāng)肯定“村村通”、“戶戶通”的成績(jī)，但廣播電視管理部門的工作重點(diǎn)放在解決覆蓋率上，解決有無(wú)問題，并未放在衛(wèi)星收費(fèi)頻道、高清頻道等商業(yè)化、市場(chǎng)化上。船船通等業(yè)務(wù)的開發(fā)雖然可以看做一個(gè)亮點(diǎn)，但對(duì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)有限。頻道數(shù)量不足、視聽品質(zhì)不高，這就使大量增值服務(wù)無(wú)法開展，也進(jìn)一步抑制了對(duì)更高端衛(wèi)星終端乃至更大容量直播衛(wèi)星的需求，造成了13.6億人口的大國(guó)只有一顆直播衛(wèi)星，而且大部分轉(zhuǎn)發(fā)器在空轉(zhuǎn)的奇特局面。

● 國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)擠壓了衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)方面，地面光纖網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)展使衛(wèi)星通信生存的空間越來(lái)越小，傳統(tǒng)意義上“缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的邊遠(yuǎn)地區(qū)”越來(lái)越少。目前，國(guó)內(nèi)幾乎所有城市都有光纖干線通達(dá)，光纖入戶工程正在不斷推進(jìn)。光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)雖然需要耗費(fèi)大量資金，但一旦建成開通，就能以更低的價(jià)格提供更大的帶寬和更高的服務(wù)質(zhì)量。在光纖網(wǎng)絡(luò)的支撐下，家庭和商戶的固定上網(wǎng)服務(wù)水平不斷升級(jí)換代，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)入了4G時(shí)代。在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)方面，國(guó)際商業(yè)通信衛(wèi)星制造商、運(yùn)營(yíng)商、地面設(shè)備制造商長(zhǎng)期以來(lái)憑借先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資本、靈活的模式，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)衛(wèi)星通信上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成沖擊。而在面對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)擠壓的同時(shí)，國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信空間段資源的增加卻非常有限，業(yè)務(wù)模式?jīng)]有顯著創(chuàng)新，用戶群體沒有顯著擴(kuò)大，雖然轉(zhuǎn)發(fā)器出租率較高，但與地面網(wǎng)絡(luò)的成長(zhǎng)相比，進(jìn)步極為有限?？梢哉f(shuō)，衛(wèi)星通信在夾縫中求生存，且夾縫呈縮小趨勢(shì)。

● 市場(chǎng)與技術(shù)因素阻礙了衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不足，被認(rèn)為最適合發(fā)展衛(wèi)星通信廣播的老少邊窮地區(qū)，民眾購(gòu)買力非常有限。因此，雖然這些地區(qū)的人口符合稀路由用戶的特征，但實(shí)際上并沒有預(yù)算來(lái)購(gòu)買衛(wèi)星通信服務(wù)。相比之下，國(guó)外的稀路由用戶、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)主們，其購(gòu)買力要強(qiáng)得多。中國(guó)的稀路由用戶主要是石油勘探開發(fā)等大型國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)雖然財(cái)力雄厚，但實(shí)際采購(gòu)的衛(wèi)星終端數(shù)量和租用轉(zhuǎn)發(fā)器數(shù)量都非常有限，而且傾向于采用國(guó)外終端產(chǎn)品。

我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的投入在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是“重國(guó)家輕自主”、“重任務(wù)輕商業(yè)”，制造企業(yè)以完成國(guó)家任務(wù)為主，很少去自主開發(fā)商業(yè)市場(chǎng)、探索商業(yè)模式。企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱。典型代表是國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信終端產(chǎn)品的研發(fā)和服務(wù)水平一直上不去。作為最基本的衛(wèi)星通信終端，國(guó)內(nèi)VSAT產(chǎn)業(yè)一直沒有出現(xiàn)類似于吉萊特、休斯、iDirect這樣的大品牌，雖然近年來(lái)有部分民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)迅速，但還是沒有撼動(dòng)跨國(guó)企業(yè)為主的局面。國(guó)內(nèi)企業(yè)在衛(wèi)星終端的多數(shù)零部件上已經(jīng)有所突破，例如功率放大器、天線、伺服機(jī)構(gòu)等，但性能指標(biāo)和可靠性仍有差距，缺乏高端產(chǎn)品。部分民營(yíng)企業(yè)為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，選擇了全部零部件進(jìn)口、在國(guó)內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)集成的模式。迄今為止，國(guó)內(nèi)能夠提供整套VSAT產(chǎn)品的只有航天恒星一家。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何與時(shí)俱進(jìn)?

● 未來(lái)是“萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供更多元的途徑和更廣闊的空間。十八屆五中全會(huì)提出，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

萬(wàn)眾創(chuàng)新、全面建設(shè)小康社會(huì)，必須解決好“最后一公里”的信息互聯(lián)互通。中國(guó)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不均衡，在中東部地區(qū)地面光纖網(wǎng)絡(luò)輕松走入普通人家的時(shí)候，西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的人們卻因光纖鋪設(shè)成本高、施工難度大而無(wú)緣享受寬帶上網(wǎng)等信息服務(wù)，百姓平等接受信息服務(wù)的權(quán)利尚難保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)3.78億戶家庭中，有線電視用戶為1.4億戶，其余2.38億戶將主要通過無(wú)線方式接收廣播電視。

衛(wèi)星通信可以滿足大眾日益增長(zhǎng)的、更為便捷地互聯(lián)互通的需求。隨著技術(shù)進(jìn)步和人民生活水平的提高，簡(jiǎn)單的語(yǔ)音對(duì)話、文字溝通早已不能滿足人們溝通交流的需求。坐在電視前，人們更喜愛觀看高清視頻節(jié)目；網(wǎng)上沖浪，人們需要賞心悅目的超媒體內(nèi)容和更流暢的網(wǎng)速；乘坐車船飛機(jī)旅行，人們也希望享受無(wú)限WiFi的暢爽；甚至作為新聞工作者，全時(shí)空傳播的發(fā)展趨勢(shì)也要求記者能在偏遠(yuǎn)地區(qū)和通信中斷等惡劣環(huán)境下，迅速傳遞音視頻資料，將新聞資訊在第一時(shí)間呈現(xiàn)給觀眾等。

●大力發(fā)展大眾消費(fèi)通信服務(wù)，加速推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化

發(fā)展高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的發(fā)展方針，特別是衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更應(yīng)體現(xiàn)其大眾消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。衛(wèi)星電視直播、寬帶接入等面向運(yùn)營(yíng)服務(wù)與大眾消費(fèi)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，加速航天產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在更大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域找到定位，拓展產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間。其中衛(wèi)星電視直播以950億美元規(guī)模雄踞產(chǎn)業(yè)收入榜首，更應(yīng)得到高度重視。美國(guó)DirecTV公司進(jìn)軍衛(wèi)星電視直播市場(chǎng)，幾經(jīng)市場(chǎng)洗禮，發(fā)展轉(zhuǎn)型成為銷售額近300億美元、上千個(gè)節(jié)目頻道、數(shù)千萬(wàn)用戶的娛樂消費(fèi)產(chǎn)業(yè)龍頭。未來(lái)衛(wèi)星移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)也將在服務(wù)水平提升到一定高度、成本降低到大眾水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)用戶數(shù)量大爆發(fā)。

☆ 截至2015年10月底我國(guó)各省市衛(wèi)星直播電視用戶數(shù)量

2008年6月9日，中星-9直播衛(wèi)星在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射，標(biāo)志著我國(guó)廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)及有線數(shù)字電視未通達(dá)的地區(qū)正式進(jìn)入了收看數(shù)字電視直播衛(wèi)星節(jié)目的時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，通過衛(wèi)星傳輸電視和廣播節(jié)目各約400套。截至2015年10月底，我國(guó)直播衛(wèi)星用戶數(shù)突破6000萬(wàn)。

用戶基礎(chǔ)規(guī)模有了，還需要進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)更多的節(jié)目或頻道運(yùn)營(yíng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，全方位服務(wù)，細(xì)分市場(chǎng)，充分競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)配置資源。衛(wèi)星通信應(yīng)用只有進(jìn)入各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，成為大眾化商品，才能真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，否則也只能是“叫好不叫座”。但是，具體又如何實(shí)實(shí)在在的用起來(lái)，則需要進(jìn)一步研究、策劃新模式，不斷開拓、創(chuàng)造新應(yīng)用?？傊?，應(yīng)跳出傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)收入模式，注重用戶體驗(yàn)，開啟衛(wèi)星通信應(yīng)用的新時(shí)代。

● 衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)更需國(guó)家科技重大專項(xiàng)支持

國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，一直把實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力結(jié)合，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”。每一個(gè)重大專項(xiàng)就是一個(gè)“阿基米德”支點(diǎn)，小到撬動(dòng)一個(gè)企業(yè)，大到撬動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新升級(jí)。寬帶移動(dòng)通信專項(xiàng)在擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化和TD-LTE技術(shù)研發(fā)方面取得了重大突破，通過發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商對(duì)市場(chǎng)的牽引作用集群式發(fā)展，不僅使中興、華為這樣的龍頭企業(yè)提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還培育和帶動(dòng)了一批中小企業(yè)不斷壯大，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)與國(guó)際通信巨頭同步發(fā)展、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

我國(guó)以高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航為代表的國(guó)家科技重大專項(xiàng)，帶動(dòng)了相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，對(duì)航天產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力具有巨大促進(jìn)作用。北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)獲得了全方位、立體化的扶持政策，解決了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，同時(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，按照市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律，著力推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用取得重大突破，逐步建立以應(yīng)用為導(dǎo)向、用戶為龍頭、企業(yè)為主體的北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。高分專項(xiàng)的實(shí)施也全面提升了我國(guó)自主獲取高分辨率觀測(cè)數(shù)據(jù)的能力，有力保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、資源調(diào)查、環(huán)境保護(hù)和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略需求。作為航天商業(yè)化的龍頭產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)期待國(guó)家科技重大專項(xiàng)的全方位支持已久。雖然國(guó)家已啟動(dòng)一些專項(xiàng)支持，最新出臺(tái)的《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》也提出構(gòu)建形成衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導(dǎo)航定位三大系統(tǒng)，但扶持的力度和廣度與衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)應(yīng)有規(guī)模相比還不相稱。

● 激發(fā)和釋放產(chǎn)業(yè)需求，頂層的“緊箍咒”也需要解除

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們了解資訊、傳播資訊的方式與過去有了極大的區(qū)別，129號(hào)令及其實(shí)施細(xì)則所賴以存在的媒介環(huán)境，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，其中許多條款已經(jīng)不符合新時(shí)代發(fā)展要求，但其效力猶在，猶如一道“緊箍咒”高懸在衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的頭頂。2009年全國(guó)兩會(huì)期間，人民網(wǎng)網(wǎng)友以99%投票支持率呼吁修訂129號(hào)令。2013年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消了“衛(wèi)星地面接收設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)指定”一項(xiàng)，即取消了生產(chǎn)和定點(diǎn)銷售衛(wèi)星接收設(shè)備的行政許可，但并未取消個(gè)人安裝衛(wèi)星電視接收的行政許可。如前文所述，一個(gè)戴著“緊箍咒”的產(chǎn)業(yè)如何能快速發(fā)展？

舉兩個(gè)類似的例子，以廣大居民安裝寬帶互聯(lián)網(wǎng)為例，如果個(gè)人安裝寬帶需要向相關(guān)行政部門申請(qǐng)?jiān)S可，擅自安裝和使用寬帶者，處以沒收或罰款，那么，我國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度能達(dá)到今日之水平嗎？再以郵政為例，眾所周知，郵政網(wǎng)點(diǎn)早已遍布全國(guó)，但郵政物流業(yè)的興盛始于放開民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)。同樣，在行政部門審批下的衛(wèi)星廣播電視如何能實(shí)現(xiàn)真正的“市場(chǎng)化”，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展？只有讓服務(wù)貼合群眾需求，以市場(chǎng)配置資源，產(chǎn)業(yè)才能真正興盛?；蛟S衛(wèi)星直播電視的發(fā)展可以借鑒國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和郵政快遞業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)。

啟示和建議

衛(wèi)星通信不僅要滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，更應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)航天商業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“百億”到“千億”不是夢(mèng)，但需要從國(guó)家層面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面扶持，需要產(chǎn)業(yè)界齊心協(xié)力謀發(fā)展。在衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)沙龍上，張履謙院士指出，衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“春天”終究會(huì)到來(lái)，需要我們一起努力耕耘、播種。通過前文分析，我們得到如下啟示和建議：

（1）進(jìn)一步完善國(guó)家政策，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

從全球范圍看，衛(wèi)星電視直播業(yè)已成為衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)乃至衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的主力軍?！笆濉逼陂g，我國(guó)將加快推進(jìn)衛(wèi)星廣播電視資源“短、中、長(zhǎng)期”建設(shè)，滿足國(guó)內(nèi)廣播電視業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，推動(dòng)直播業(yè)務(wù)的拓展。為促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)，特別是衛(wèi)星電視直播業(yè)務(wù)引領(lǐng)的消費(fèi)市場(chǎng)的巨大發(fā)展，應(yīng)盡快完善129號(hào)令，鼓勵(lì)適用衛(wèi)星通信方式的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，從源頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步放開相關(guān)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，使更多有實(shí)力的企業(yè)能獲得天地貫通的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（2）加大衛(wèi)星通信國(guó)家重大專項(xiàng)支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“上下游”協(xié)同共進(jìn)

從全球范圍看，各主要航天國(guó)家都將通信衛(wèi)星的發(fā)展作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的途徑之一，從衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)“上游”的技術(shù)進(jìn)步到“中下游”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用均設(shè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、明確的政策支持和巨額的財(cái)政保障。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的全方位支持，通過重大專項(xiàng)促進(jìn)通信衛(wèi)星技術(shù)、地面設(shè)備系統(tǒng)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新及核心部件的國(guó)產(chǎn)替代，推動(dòng)通信衛(wèi)星制造、地面設(shè)備制造與運(yùn)營(yíng)服務(wù)“上下游”的協(xié)同發(fā)展，保證我國(guó)在衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）抓住機(jī)遇發(fā)展新業(yè)務(wù)，拓展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)和大眾消費(fèi)市場(chǎng)

我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)和加快全產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新。隨著我國(guó)Ka頻段高吞吐量衛(wèi)星技術(shù)、多點(diǎn)波束技術(shù)等通信衛(wèi)星技術(shù)和相關(guān)通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)也正迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)界應(yīng)克服困難，積極發(fā)展新業(yè)務(wù)，拓展衛(wèi)星電視直播、衛(wèi)星寬帶接入、衛(wèi)星移動(dòng)通信等業(yè)務(wù)。

（4）注重融合與模式創(chuàng)新，做強(qiáng)做大衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正高調(diào)介入衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴、百度等也對(duì)進(jìn)入航天和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)表示出濃厚興趣。這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)融資渠道廣、擁有極大的大眾消費(fèi)用戶資源。我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)界應(yīng)主動(dòng)開創(chuàng)“衛(wèi)星通信+互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，促進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合，與以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的信息通信產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做強(qiáng)做大衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)。

（5）緊跟“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，拓展國(guó)際發(fā)展空間

在我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，充分調(diào)研并挖掘海外需求，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的衛(wèi)星通信廣播領(lǐng)域的需求，抓住機(jī)遇，拓展業(yè)務(wù)與市場(chǎng)。加速推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用工程，提升衛(wèi)星天地一體化應(yīng)用能力，向“一帶一路”國(guó)家輸出通信衛(wèi)星、地面站、地面應(yīng)用設(shè)備和產(chǎn)品，通過多種形式與其合作開展衛(wèi)星通信運(yùn)營(yíng)與服務(wù)。