程灝，張靜

（青島理工大學(xué)管理學(xué)院,山東青島 266520）

基于Choquet積分的工程建設(shè)項目信息公開評價

程灝，張靜

（青島理工大學(xué)管理學(xué)院,山東青島 266520）

工程建設(shè)領(lǐng)域一直就是公眾廣泛關(guān)注的熱點領(lǐng)域，主要源于市場透明度不高、信息不對稱等原因使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)，推進工程建設(shè)領(lǐng)域的信息公開，讓權(quán)利在陽光下運行，就顯得尤為必要。由于政府信息具有多樣性和復(fù)雜性，很難用準確的數(shù)值進行評價，文章應(yīng)用模糊測度及Choquet積分，構(gòu)建了評價指標體系，克服以往用精確數(shù)評價的局限。并以青島市為例進行了實證研究，證明了方法的可行性，對現(xiàn)階段的政府工程建設(shè)項目信息公開工作提供借鑒和參考。

工程建設(shè)；信息公開；模糊測度；Choquet積分

1 引言

工程建設(shè)項目投資是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，因其涉及面很廣，信息不對稱等原因?qū)е缕涑蔀樨澪鄹瘮〉葐栴}的頻發(fā)區(qū)域。2015年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2015年政府信息公開工作要點》（國辦發(fā)［2015］22號），強調(diào)要認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進重點領(lǐng)域信息公開，加強信息發(fā)布、解讀與回應(yīng)工作，強化制度機制和平臺建設(shè)，同時要求國務(wù)院各相關(guān)部門重點圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域項目，推進審批、核準、備案等項目信息的公開，做好項目基本信息和招投標、重大設(shè)計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息的公開工作。

政府網(wǎng)站作為工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開的主要渠道，具有統(tǒng)一的工程項目信息數(shù)據(jù)庫，整合工程項目從立項到竣工驗收的所有環(huán)節(jié)，涵蓋從概念、規(guī)劃、實施、收尾的各個階段，完成一個項目建設(shè)周期的所有業(yè)務(wù)信息［1］。因此可以全面又及時的公開一個工程項目的建設(shè)情況，同時也實現(xiàn)了對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大事項的有效監(jiān)控，從而達到預(yù)防及遏制工程領(lǐng)域腐敗的效果［2］。

本文以青島市所轄各區(qū)市工程建設(shè)項目信息公開進行實證研究，主要對政府網(wǎng)站信息公開情況進行評價，考察工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息的公開及實施情況，從而增強政府信息公開實效，進一步提高政府公信力，完善和提升政府現(xiàn)代治理能力，使政府信息公開工作更好地服務(wù)于公眾。

2 建立評價體系

2.1 指標體系設(shè)計原則

一級指標中，網(wǎng)站設(shè)計指標由美觀性、快捷性、通用性的原則來考慮［3］，信息透明指標由完整性、及時性、準確性、全面性的原則來考慮［4］，公眾參與指標由多樣性、實用性、有效性的原則來考慮［5］。因此，可根據(jù)各指標的設(shè)計原則來建立指標體系。

2.2指標體系的建立（見表1）

表1 工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開評價指標體系表

3 預(yù)備知識

3.1 熵值法

3.2 三角模糊數(shù)

可以采用三角模糊數(shù)將不確定的語言變量轉(zhuǎn)化為確定數(shù)值（見表2），且它能夠很好地解決被評價對象無法用精確數(shù)準確度量而只能用自然語言進行模糊評價的矛盾。同時三角模糊數(shù)能夠?qū)⒄Z言變量加以量化，消減主觀評判帶來的影響［6］。

表2 語言轉(zhuǎn)換表

3.3 Choquet積分

測度是數(shù)學(xué)中的一個基本概念，是線段的長度、平面圖形的面積、容器的體積等的推廣。日本學(xué)者Sugeno于1974年在博士論文中首次提出模糊測度，即用比較弱的單調(diào)性代替可加性的一類集函數(shù)。模糊測度不同于可加測度，其主要特征是非可加性，因此，也稱為非可加測度。

定義1，設(shè)X是有限的集合，P（X）是載所有子集組成的集合，集函數(shù)μ：P（X）→［0，1］滿足下面兩個條件：

定義3，設(shè)μ是定義在X上的模糊測度，f：X∈［0，+∞］是定義在X上的非負實值可測函數(shù)，則f關(guān)于模糊測度μ的Choquet模糊積分公式（C）∫fdμ定義為：

因此，f（g）的模糊測度g（g）在X上的Choquet模糊積分為：

3.4 Shapley值

Shapley值考慮了一個準則在整個準則集中的邊際重要程度及全局交互作用，比單獨考慮測度值更要合理，這為屬性的權(quán)重確定提供了很好的幫助，如果一個屬性有很高的Shapley值，并且和某些屬性有積極的交互作用，說明這個屬性在評價過程中很重要，就有較高的權(quán)重值［8］。在多屬性決策問題中，μ（A）可以被解釋為A?N中屬性的聯(lián)合重要度，可以引入一些博弈論中的指標作為合作博弈的特定解，其中最重要的是Shapley值［9］。對每一個屬性i∈N，Shapley值的定義如下：

4 實例研究

4.1 指標的語義采集表

以青島市所轄各區(qū)市為實例進行研究。通過專家評價及問卷調(diào)查，得到青島市10個區(qū)市政府信息公開網(wǎng)站中工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開的各指標語義采集表，如表3-5所示。

表3 網(wǎng)站設(shè)計指標數(shù)據(jù)采集表

表4 信息透明指標數(shù)據(jù)采集表

表5 公眾參與指標數(shù)據(jù)采集表

4.2 指標的最終評價值計算

將原始數(shù)據(jù)的采集表應(yīng)用熵值法及三角模糊數(shù)的解模糊化后，得到三個指標的最終評價值為：

4.3 模糊測度與模糊積分的計算

4.3.1 計算各指標λ值

根據(jù)專家對各二級指標重要程度的語義評定及表2，作為二級指標的模糊測度，如表6所示。

表6 二級指標模糊測度表

同理，可得λ2=-0.883 8，λ3=-0.720 8。

4.3.2 計算各指標模糊測度

根據(jù)公式3-1，可得各二級指標的模糊測度及組合模糊測度如表7所示。

以網(wǎng)站設(shè)計指標為例，

表7 各二級指標模糊測度表

續(xù)表

4.3.3 Choquet積分計算各指標評價值

以A1城市的指標閱為例，根據(jù)公式3-3，利用Choquet積分求得各指標的綜合評價值。

同理計算各區(qū)市指標閱、指標栽和指標P的Choquet積分，結(jié)果如表8所示。

表8 各指標Choquet積分結(jié)果

4.4 綜合評價結(jié)果

專家對一級指標的權(quán)重評定語言值見表9。

表9 一級指標權(quán)重語言值

根據(jù)公式3-4，求各指標的Shapley值，以指標閱為例。

根據(jù)三個指標的Shapley值及各指標的評價值，計算綜合評價值并排序，得出最終結(jié)果，如表10所示。

表10 綜合評價結(jié)果

4.5 分析及建議

從表10中的排名可以看出，萊西市排名第一，同時從表8中也可得知，萊西市的綜合評價結(jié)果第一的原因不僅是其信息透明指標的評分最高，且其他兩個指標的評分值也高。同時各區(qū)市也可以從表8中三個一級指標的評分中，可得到各自主要優(yōu)勢與劣勢分別在哪個方面，例如市北區(qū)的公眾參與指標評分值最高，但其在網(wǎng)站設(shè)計指標的評分值太低，導(dǎo)致其綜合排名為第3；市北區(qū)今后要提高其政府網(wǎng)站在設(shè)計方面的工作，從而方便公眾獲取更多的信息；而平度市的網(wǎng)站設(shè)計指標評分值最高，但其公眾參與指標評分太低，從而排名靠后，平度市今后可主要提高公眾參與方面的工作；黃島區(qū)三個指標評分值都低，尤其是信息透明指標，黃島區(qū)今后的信息公開工作在各方面需要做的還很多。

5 結(jié)論

政府信息公開已經(jīng)成為政府現(xiàn)代治理能力重要組成部分。本文應(yīng)用模糊測度及Choquet積分方法，對政府工程建設(shè)項目信息公開進行深入研究，構(gòu)建了基于模糊數(shù)的評價體系模型，對青島市所轄各區(qū)市為例進行實證研究。根據(jù)國辦2015年的政府信息公開工作要點，要求一個項目建設(shè)周期中，應(yīng)該公開從概念、規(guī)劃、實施及收尾各階段的信息。根據(jù)實證研究結(jié)果評價各階段的信息公開情況，分析青島所轄各區(qū)市信息公開的充分與不足，如萊西市在概念階段的審批信息公開做的很充分和完整，但在規(guī)劃階段的征地拆遷信息中做的有些不足；對于李滄區(qū)，則在規(guī)劃階段的重大設(shè)計變更信息公開的比較充分，但在收尾階段的交（竣）工驗收信息公開的不完整；而對于膠州市，基本在工程建設(shè)項目各階段各環(huán)節(jié)的信息公開都不夠充分和完整。因此，各區(qū)市可以根據(jù)各自信息公開程度的評價值進行比較，督促各區(qū)市工程建設(shè)領(lǐng)域的項目信息公開做的更好。

［1］王振江，張春友.工程建設(shè)管理領(lǐng)域的缺陷與對策［J］.建筑管理，2013（9）：31-34.

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.23.120

TU71

A

1673-0194（2015）23-0222-06

2015-09-06

青島市社會科學(xué)規(guī)劃項目“基于非可加測度的青島市城鄉(xiāng)建設(shè)重大事項信息公開指標體系評價”（QDSKL1401071）。

程灝（1967-），男，山西繁峙人，青島理工大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向：信息資源管理及信息系統(tǒng)的開發(fā)與實踐。