王波　唐學(xué)華

摘要：新生代農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的一支重要新生力量，然而其權(quán)益的缺失給新生代農(nóng)民工的生存和發(fā)展帶來了障礙。安徽省應(yīng)充分考慮新生代農(nóng)民工的訴求，為農(nóng)民工建立積分制，將積分與相關(guān)權(quán)益的發(fā)展與維護聯(lián)動起來。探索符合新生代農(nóng)民工特點的權(quán)益保障制度，在逐步改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，建立有效的組織、完善農(nóng)民工社會保障體系、實施子女教育公平制度等是維護新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的重要途徑。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 權(quán)益 積分制 聯(lián)動機制

一、安徽省新生代農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀與權(quán)益訴求

（一）權(quán)益保障現(xiàn)狀

改革開放至今的三十余年里，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民工內(nèi)部開始了代際更替，80后的“新生代”已經(jīng)登上歷史舞臺，成為中堅力量。新生代農(nóng)民工在完成基本學(xué)業(yè)后即進城打工。與父輩相比，他們受到了較高程度的教育，大多初中或高中畢業(yè)，思維新穎，思想活躍，接受新生事物較快。目前，安徽省外出打工農(nóng)民工約有1000萬，新生代群體約占67%，他們中學(xué)畢業(yè)以后就進城務(wù)工，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并不熟悉。他們渴望融入城市，而不愿成為城市邊緣人；因為身處權(quán)利覺醒時代，他們正在爭取自身的合法權(quán)益。在合法權(quán)益得不到保障的時候，他們困惑、迷茫甚至自卑。這與中國推行城鄉(xiāng)覆蓋社會保障體系、全面建設(shè)和諧社會的大背景嚴重不符。[1]所以，必須從頂層開始設(shè)計，探索出一種適合新生代農(nóng)民工生存和發(fā)展的長效機制，讓他們活出勞動者應(yīng)有的尊嚴，幫助他們實現(xiàn)“城市人”的夢想。

參與養(yǎng)老保險的權(quán)益是相關(guān)權(quán)益的核心，要想建立新生代農(nóng)民工權(quán)益保障機制，必須以養(yǎng)老保險為突破口。安徽省調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與意愿較高，但實際參與率較低，愿意參與養(yǎng)老保險的比例占78.4%，而實際參與養(yǎng)老保險的比例為38.6%。對新生代農(nóng)民工的參保意愿進行實證分析，結(jié)果表明：第一，性別與婚姻顯著地影響新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與意愿，男性養(yǎng)老保險參與率多于女性，已婚的養(yǎng)老保險參與率多于未婚的；第二，收入對新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險沒有顯著影響，反而未來養(yǎng)老資金來源與繳費比例是新生代農(nóng)民工比較關(guān)心的，目前養(yǎng)老保險個人繳費比例為4%—8%，新生代農(nóng)民工可接受的是繳費比例的下限；第三，新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的認知程度會顯著影響群體的養(yǎng)老保險參與意愿，新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險政策信任度較高，會促進該群體對養(yǎng)老保險的參與。一個樂觀的預(yù)期是新生代農(nóng)民工對自己未來養(yǎng)老選擇在變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老模式逐漸被社會養(yǎng)老與商業(yè)保險模式所替代。[2]

（二）權(quán)益訴求

四分之三的新生代農(nóng)民工從來沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們受教育程度較高，更注重個人的職業(yè)生涯長期發(fā)展，更愿意選擇較為輕松、有技術(shù)含量的職業(yè)，更注重個人和家庭生活品質(zhì)的提高，融入城市生活的意愿更強。他們的權(quán)益訴求發(fā)生了明顯變化，他們不再僅僅滿足于經(jīng)濟上的寬裕，同時對穩(wěn)定的居住場所、享有社會保障、公共服務(wù)等也有較高的需求。而實際上，有50%以上的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，各種社會保險的參保水平依然很低。吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要是中小企業(yè)，這些企業(yè)抗風險能力較弱，改善勞動者待遇的能力有限，不簽勞動合同、不繳納社會保險的情況較為普遍。[3]

二、新生代農(nóng)民工權(quán)益缺失及其原因

（一）新生代農(nóng)民工權(quán)益缺失

新生代農(nóng)民工為城市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，然而，諸多因素影響他們長期穩(wěn)定就業(yè)和生活。其中，核心的問題就是他們的勞動權(quán)益和社會保障的缺失。這些缺失表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、他們的基本勞動權(quán)利得不到保障

表現(xiàn)為勞動力市場信息不對稱，他們找不到與自己的特長相匹配的工作，或是兩次工作之間難以做到無縫銜接。盡管我國建立并試運行了“全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)”，但成效不明顯。新生代農(nóng)民工流動就業(yè)信息體系不夠完善，信息呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。新生代農(nóng)民工的基本信息包括家庭情況、受教育程度、基本技能、從事的行業(yè)、勞動合同簽訂情況、社會保險繳納情況等，這些基本信息大多數(shù)地方?jīng)]有采集歸檔。

2、新生代農(nóng)民工勞動技能缺乏

新生代農(nóng)民工的勞動技能單一，難以得到有效拓展與提高，這制約著他們的發(fā)展空間。因勞動技能缺乏，造成了一邊是“農(nóng)民工荒”，用人單位招不到工，另一邊是新生代農(nóng)民工找不到工作的現(xiàn)象。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向知識密集型、資本密集型調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)需要高知識、高技能的產(chǎn)業(yè)工人。新生代農(nóng)民工由于缺乏良好的技能教育，形成了勞動力供求失衡的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3、子女受教育權(quán)利的缺失

這是新生代農(nóng)民工難以融入城市的主要因素之一。80后的新生代農(nóng)民工子女正是適學(xué)年齡，可是他們接受教育的權(quán)利和機會不平等，他們受到的教育待遇和當?shù)氐暮⒆酉啾炔罹嗌醮?，就讀學(xué)校辦學(xué)條件差，或是要繳納高額贊助費等。

4、社會保險的缺失

社會保險是社會保障體系的核心，包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險，其中養(yǎng)老保險又是社會保險的核心，養(yǎng)老問題是每個公民不得不面對的現(xiàn)實問題，而實際情況是新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與率低。這種情況受到中央與地方政府高度關(guān)注，特別是黨的十八大報告明確提出了使社會保障制度覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。新生代農(nóng)民工作為理性選擇的主體，其養(yǎng)老保險參與意愿不僅是基于自身合理權(quán)益的訴求，同時也是中國政府加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的要求。

5、城市居住權(quán)利的缺失

新生代農(nóng)民工在融入城市生活時仍面臨著住房、租房等方面的障礙，他們通常居無定所。新生代農(nóng)民工在城市很難尋找一個穩(wěn)定的住處，商品房和經(jīng)濟適用房難以問津，而廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，供不應(yīng)求。新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工相比，他們更希望盡可能地融入城市生活當中，而融入城市生活的重要標志就是他們在城市有個“家”。目前，這個“家”成了大多數(shù)新生代農(nóng)民工心中的夢想。[4]

（二）權(quán)益缺失的原因

造成新生代農(nóng)民工有關(guān)權(quán)益缺失的原因主要有以下幾個方面：第一，缺乏有效組織，他們大部分人單打獨斗，沒有自己的組織或組織化程度較低，當單個農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時，由于沒有合理的利益表達渠道，自己的利益訴求無法有效傳遞，很難與擁有地緣優(yōu)勢的輸入地用工單位相抗衡，在維護自身利益方面始終處于不利地位。當政府的社會保障政策偏離其利益時，或者所在企業(yè)不為其繳納、少繳納和逃避繳納社會保障費時，單個的新生代農(nóng)民工基本上處于一種失語的被動地位。第二，新生代農(nóng)民工的勞動技能單一，或是技能不夠嫻熟，缺乏行之有效的培訓(xùn)機制，或是新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)不明晰，無法使他們學(xué)到真正的專業(yè)技能。第三，“隱性戶籍墻”構(gòu)成了農(nóng)民工市民化過程中的主要障礙?！半[性戶口”是指附著在戶口背后的關(guān)于就業(yè)、子女教育、住房、社會保障等各種公共服務(wù)的制度安排。這種“隱性戶口”的存在，讓新生代農(nóng)民工受到有不公正待遇，讓他們無法擺脫后顧之憂。[5]第四，新生代農(nóng)民工自身的文化程度和思想意識是影響新生代農(nóng)民工市民化的首要因素，它決定著新生代農(nóng)民工人力資本的整體水平，對新生代農(nóng)民工是否具備生存和發(fā)展的能力、能否適應(yīng)城市生活等具有直接的影響。

三、建立聯(lián)動機制滿足新生代農(nóng)民工的權(quán)益訴求

（一）聯(lián)動機制的基本思路

安徽是農(nóng)民工輸出大省，為了保障新生代農(nóng)民工的權(quán)益，安徽省應(yīng)從省級層面設(shè)計出符合新生代農(nóng)民工特質(zhì)的權(quán)益保障聯(lián)動機制。安徽省新生代農(nóng)民工的數(shù)量龐大，權(quán)益訴求廣泛而復(fù)雜，如果追求一步到位，立即滿足所有農(nóng)民工的所有權(quán)益訴求，無論是從理論上還是實際操作上來說都是行不通的。因此，我們應(yīng)該本著差別化和循序漸進的原則，對于城市綜合承載能力壓力小的地方應(yīng)全面放開落戶限制；對于城市綜合承載能力壓力大的地方，應(yīng)為新生代農(nóng)民工建立積分制，為他們的落戶建立公開透明的通道。根據(jù)新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳納情況和對生產(chǎn)建設(shè)活動所做出的貢獻大小等核心因素為他們建立積分，然后以積分為支點，將積分與其他權(quán)益聯(lián)動起來，帶動其他相關(guān)權(quán)益的發(fā)展與維護。通過建立這種新型的聯(lián)動機制，可以幫助我省部分新生代農(nóng)民工早日融入城市，成為真正意義上的市民，讓他們擺脫城市邊緣人的尷尬處境。

（二）積分制的設(shè)計

由上述研究結(jié)論可以看出，聯(lián)動機制是建立在積分制的基礎(chǔ)之上的。積分制的基本思想是：分八個大項目累計積分，每個大項目又劃分若干個檔次，賦予每個檔次不同的分值，最后累計各項分值，就是單個農(nóng)民工的積分，夫妻雙方的積分可以累加，累加的結(jié)果作為家庭積分總值。根據(jù)家庭積分總值的大小，將新生代農(nóng)民工進行排隊，對于積分高的農(nóng)民工家庭，他的權(quán)益訴求應(yīng)優(yōu)先得到解決。積分制的基本設(shè)計思想如表1所示。

（三）建立積分與權(quán)益聯(lián)動機制

建立積分制的目的是要將積分與其他權(quán)益聯(lián)動起來，帶動其他相關(guān)權(quán)益的發(fā)展與維護。針對新生代農(nóng)民工權(quán)益缺失的問題，我省應(yīng)該將有關(guān)措施與對策與積分制有機結(jié)合起來，逐步滿足新生代農(nóng)民工的權(quán)益訴求。

1、建立有效的組織

新生代農(nóng)民工受到城市新觀念的影響，他們愿意投資于未來的保障，只是在強勢的企業(yè)面前，獲得社會保障的能力較弱。新生代農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障的一個重要原因就是他們太分散，沒有一個能代表他們權(quán)益的組織與用人單位進行有效的溝通和談判。因此，各級人力資源社會保障部門應(yīng)積極承擔組織農(nóng)民工的責任，通過組織建立并完善積分制，在農(nóng)民工群體中營造積極積累積分的良好氛圍。有了自己的組織，就可以提升新生代農(nóng)民工的地位，凝聚新生代農(nóng)民工的力量，真正讓農(nóng)民工對自身權(quán)益有發(fā)言權(quán)，在勞資博弈中孕生出和諧、共生的新型勞資關(guān)系。[6]

2、完善農(nóng)民工社會保障體系

安徽省可以用積分制促進農(nóng)民工社會保障體系的完善，實現(xiàn)積分與社保的聯(lián)動效應(yīng)。當農(nóng)民工的個人積分達到規(guī)定的標準，用人單位應(yīng)優(yōu)先考慮為他購買各種社會保險。政府和工會組織要加大對用人單位的監(jiān)管，確保積分制的公平性，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險全覆蓋，減少農(nóng)民工因傷因病返貧的現(xiàn)象。

安徽省應(yīng)統(tǒng)一省內(nèi)各地區(qū)社保標準，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，改變目前養(yǎng)老保險政策碎片化形式。同時考慮到新生代農(nóng)民工工作不穩(wěn)定、收入較低的特征，可適當降低用人單位和農(nóng)民工個人的繳費水平。以養(yǎng)老保險為例，必須建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有效銜接，實現(xiàn)在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中不僅是個人賬戶，還包括企業(yè)繳納形成社會統(tǒng)籌賬戶的城鄉(xiāng)無障礙轉(zhuǎn)移，才是鼓勵新生代農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險、維護新生代農(nóng)民工的社會保障權(quán)益的根本途徑。

3、建立新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機制

為保障新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益，當務(wù)之急在于提高勞動者自身的職業(yè)素質(zhì)。加強新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能，增強競爭力，改變他們在勞動力市場上的劣勢地位，不僅是他們自身職業(yè)發(fā)展的需要，更是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，既有利于新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)， 同時也有利于我國從人口大國加速轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧??？梢?，職業(yè)技能培訓(xùn)具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府理應(yīng)承擔起主要投資主體的責任，應(yīng)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。但是在人力、物力、財力有限的情況下，不可能在短期內(nèi)對所有的農(nóng)民工實施培訓(xùn)，只能分步進行，對于積分分值較高的農(nóng)民工，可以享受培訓(xùn)的優(yōu)先權(quán)利。[7]

4、實施積分與子女義務(wù)教育掛鉤

新生代農(nóng)民工的子女正步入適學(xué)年齡，如何保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的權(quán)利，破除農(nóng)民工子女在城市接受教育的制度障礙，是現(xiàn)階段迫在眉睫的課題。安徽省可以采取將新生代農(nóng)民工取得的積分與其子女的義務(wù)教育權(quán)益相掛鉤的辦法。當農(nóng)民工個人或家庭的積分達到一定的分值，就可以申請子女義務(wù)教育的權(quán)益，逐步將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。確保新生代農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)青少年一樣接受免費的義務(wù)教育，既體現(xiàn)了教育的公平性，又免除了農(nóng)民工的后顧之憂，加強了其務(wù)工的積極性和穩(wěn)定性。

5、加快戶籍制度創(chuàng)新

戶籍制度一直以來是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一大壁壘，這一城鄉(xiāng)二元壁壘終于得以破題。2014年7月30日，備受關(guān)注的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》得以面世，意見指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這將為我省戶籍制度改革指明方向。但是戶籍新政如何落地收效，仍有諸多難題待解。在改革的過程中，由于部分農(nóng)民工不愿意用土地換戶籍，因此，進行戶籍制度改革時，要保護農(nóng)民工的權(quán)益，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民工進城落戶的條件，而要尊重農(nóng)民工的意愿，讓他們進退有路，這樣才能使得改革過程更加平順，更加和諧。

筆者認為，安徽省可以嘗試將積分與戶籍制度聯(lián)動起來進行改革，盡快消除城鄉(xiāng)居民的等級差別，給予城鄉(xiāng)公民同等待遇，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。具體來說，就是將新生代農(nóng)民工取得的積分與城市居住證進行捆綁，當個人或家庭積分達到規(guī)定的分值就可以申請城市居民居住證，在城市居住的農(nóng)民工享有子女義務(wù)教育、申請廉租住房或經(jīng)濟適用房、申請醫(yī)療保險、生育保險等權(quán)益和公共服務(wù)。[8]

6、建立積分與住房保障聯(lián)動機制

安徽省應(yīng)采取積極穩(wěn)妥的辦法促進新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居，把進城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

首先要調(diào)動各方力量增加農(nóng)民工住房的供給，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)為農(nóng)民工提供住宿，在農(nóng)民工集中的地區(qū)，集中建設(shè)農(nóng)民工公寓，對于積分分值較高的農(nóng)民工可以優(yōu)先申請公寓。其次，政府應(yīng)牽頭建設(shè)農(nóng)民工廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房，然后根據(jù)農(nóng)民工獲得積分的高低進行排隊申請。第三，對于積分較低的農(nóng)民工，要執(zhí)行租房補貼政策，提高房租補貼標準，以減輕農(nóng)民工在租房方面的經(jīng)濟壓力。最后，要健全住房公積金制度，擴大住房公積金的覆蓋范圍，對新生代農(nóng)民工集中的地區(qū)，政府應(yīng)采取相關(guān)措施以鼓勵企業(yè)為農(nóng)民工繳納住房公積金，盡量讓更多的農(nóng)民工進入住房公積金體系，允許住房公積金用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

四、結(jié)語

筆者創(chuàng)新性地提出了建立新生代農(nóng)民工積分制，以積分帶動相關(guān)權(quán)益的發(fā)展與維護。建立積分聯(lián)動機制的作用表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，鼓勵和提倡新生代農(nóng)民工積極參加社會保險，尤其是基本養(yǎng)老保險，不再出現(xiàn)以前那樣大面積退保的現(xiàn)象；第二，鼓勵和提倡用人單位積極為農(nóng)民工投保，因為在同一單位工作時間越長，所得分值就越高，這樣便于用人單位留住人；第三，建立積分制可以讓部分農(nóng)民工安心留在同一城市或同一單位工作，這樣既增強了他們的愛崗敬業(yè)精神，又能減少他們過于頻繁的流動，從而有利于家庭和社會穩(wěn)定；第四，鼓勵新生代農(nóng)民工接受再教育，不斷提高自己的科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)；第五，建立積分制可以營造一種積極向上、健康文明的良好社會風尚。

參考文獻：

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[7]許麗英，王躍華.新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障與政府責任探析[J]，行政論壇，2014（2）：74—77

[8]丁靜.中國新生代農(nóng)民工市民化問題研究[J].學(xué)術(shù)界，2013（1）：215—226

〔本文系安徽省社會科學(xué)界聯(lián)合會2014年課題“安徽新生代農(nóng)民工權(quán)益保障機制研究”（項目編號：B2014003）成果〕

（王波，1969年生，安徽懷寧人，安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授。研究方向：三農(nóng)問題、宏觀經(jīng)濟管理。唐學(xué)華，1976年生，安徽安慶人，安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授。研究方向：人力資源管理）