編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出的任務(wù)，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，該表的編制是對(duì)傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系的重大改進(jìn)和完善，是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的基本要求，對(duì)該表的應(yīng)用價(jià)值賦予了較高期待，主要包括摸清自然資源“家底”，形成自然資源市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，藉此建立自然資源管理的科學(xué)決策和工作機(jī)制等。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一件非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前國內(nèi)外尚無成熟先例可資借鑒，研究積累也相對(duì)缺乏，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)概念、分析框架、編制原則思路、配套制度建設(shè)等諸多問題都還缺乏系統(tǒng)研究。對(duì)此，本文將主要針對(duì)這些節(jié)點(diǎn)問題進(jìn)行初步探索。

一、基礎(chǔ)概念界定

（一）主客體界定

編制資產(chǎn)負(fù)債表的第一步是要界定清楚“誰的資產(chǎn)”和“對(duì)誰負(fù)債”的問題。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的主客體分別為人類社會(huì)（Human Society）和大自然（Nature）。對(duì)我國來說，基于我國確立的自然資源的公有產(chǎn)權(quán)制度，我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債的主體是全體人民，由國家委托各級(jí)政府部門行使資產(chǎn)權(quán)利，客體為各自轄區(qū)內(nèi)的大自然。各級(jí)政府部門依照授權(quán)將部分自然資源的開采權(quán)、使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓給各類主體，如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，這些單位是自然資源資產(chǎn)負(fù)債的執(zhí)行主體，他們擁有一定的資產(chǎn)收益權(quán)，并依照法律規(guī)定承擔(dān)對(duì)大自然的部分而不是全部負(fù)債義務(wù)。我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的“主體”是國家或地方層面的全體人民，“核算主體”是各級(jí)政府部門，“執(zhí)行主體”為接受資源部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓的企業(yè)或單位。

（二）資產(chǎn)項(xiàng)界定

自然資源資產(chǎn)需要滿足一定的條件才可計(jì)為資產(chǎn)。一是該自然資源可給核算主體帶來直接或間接收益。自然資源的收益可以是多維度的，不僅是經(jīng)濟(jì)收益，還可以是社會(huì)收益和生態(tài)收益。某些資源中的某些部分，難以帶來收益，或是當(dāng)前技術(shù)水平下難以利用，不能計(jì)入資產(chǎn)，如水庫汛期的廢棄水、蒸發(fā)掉的水資源、目前難以開采利用的南極或北極的水資源等，均不能列為水資源資產(chǎn)。當(dāng)然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和技術(shù)水平的提高，當(dāng)前不能計(jì)入資產(chǎn)項(xiàng)的自然資源，在未來可能會(huì)計(jì)入。二是自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)屬于核算主體。自然資源是地區(qū)概念而不是國民概念。與此對(duì)應(yīng)的概念是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），不屬于我國主權(quán)范圍內(nèi)的資源就不能計(jì)入。因而，自然資源的資產(chǎn)可以界定為，所有權(quán)或使用權(quán)屬于核算主體，且能夠給核算主體帶來直接或間接收益的自然資源的量。

（三）負(fù)債項(xiàng)界定

自然資源的負(fù)債是以對(duì)人類福利損失的補(bǔ)償與否進(jìn)行界定。人類對(duì)既有自然資源的開發(fā)利用活動(dòng)會(huì)帶來兩種效應(yīng)：一是自然資源自身的消耗減少，即該種資源的數(shù)量或質(zhì)量會(huì)有所下降。在資產(chǎn)方，這意味著自然資源資產(chǎn)的減少，在負(fù)債方卻沒有影響。雖然從資產(chǎn)損失的角度看也對(duì)人類福利造成了損失，但其產(chǎn)生的收益已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人類福利，是一種等價(jià)轉(zhuǎn)化，因而我們認(rèn)為這種情況下人類的負(fù)債并沒有增加，也就是說我們沒有義務(wù)將已利用的資源資產(chǎn)返還給大自然。二是對(duì)大自然會(huì)產(chǎn)生正面或負(fù)面影響。依照人類社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，如果自然資源的開發(fā)利用對(duì)大自然產(chǎn)生的影響對(duì)人類福利有所提升，則稱之為正面影響，此時(shí)自然資源的資產(chǎn)價(jià)值量就得到提升；如果其影響給人類福利帶來了損失，則為負(fù)面影響，此時(shí)不僅自然資源的資產(chǎn)價(jià)值量有所下降，而且負(fù)債將有所增加，這是因?yàn)榛诳沙掷m(xù)發(fā)展的理念，人類需要對(duì)大自然做出補(bǔ)償來平衡這種負(fù)面影響給人類福利帶來的損失，而履行這種義務(wù)會(huì)帶來利益的流出。因而，自然資源的負(fù)債可定義為，核算主體需要以資產(chǎn)、勞務(wù)及其他各種方式進(jìn)行償付，以平衡自然資源開發(fā)利用過程中帶來的人類社會(huì)福利損失的義務(wù)。這種福利損失是在開發(fā)利用自然資源過程中因經(jīng)營活動(dòng)、意外事故或預(yù)期可能發(fā)生的事項(xiàng)帶來的。

綜上，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是以全國或一個(gè)地區(qū)為主體，以大自然為客體，用資產(chǎn)負(fù)債表的思想方法，將所有自然資源進(jìn)行分類加總形成報(bào)表，核算某一時(shí)點(diǎn)上自然資源資產(chǎn)狀況、厘清對(duì)大自然的負(fù)債情況。通過相對(duì)連續(xù)地編制這一報(bào)表，就可全面記錄一定時(shí)期里自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值等情況，進(jìn)而評(píng)估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)負(fù)債狀況的變化。

二、分析評(píng)估框架

（一）資產(chǎn)負(fù)債分析框架

基于前述概念界定，我們給出了兩期之間自然資源資產(chǎn)負(fù)債狀況的分析框架。

假定，t0期一國或一個(gè)地區(qū)的自然資源資產(chǎn)值（Natural Resource Asset）為NRAt0，負(fù)債存量（Natural Resource Liability）為NRLt0。t1期由于開發(fā)利用了自然資源，該種資源資產(chǎn)消耗減少了價(jià)值量ri，對(duì)大自然產(chǎn)生了正面影響（positive effect）pei（設(shè)定相應(yīng)的資產(chǎn)增值系數(shù)為αi），負(fù)面影響（negative effect）為nei（設(shè)定相應(yīng)的資產(chǎn)折值系數(shù)為βi，相應(yīng)的平衡福利損失所需i支出的系數(shù)為γi）。同時(shí)，在（t0-t1）期間，已完成支付的負(fù)債量為NRLδ。則期自然資源的資產(chǎn)是在t0期的資產(chǎn)基礎(chǔ)上，減去因利用資源帶來的資產(chǎn)折耗量，加上因利用資源給大自然帶來的資產(chǎn)凈變化量；t1期自然資t1源的負(fù)債是在t0期的負(fù)債基礎(chǔ)上，減去已完成支付的負(fù)債量，加上t1期新增的應(yīng)付負(fù)債。以公式表達(dá)如下：

■

這一分析框架的意義在于，在編制和分析資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，不能只看資產(chǎn)和負(fù)債總量的變動(dòng)，也應(yīng)關(guān)注內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素。比如，資產(chǎn)總量有所下降，就要分清楚是資產(chǎn)折耗量較大引起的，還是由資產(chǎn)量的凈變化引起的，前者可能意味著經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源的消耗過大，后者則可能意味著其產(chǎn)生的負(fù)面影響對(duì)資產(chǎn)價(jià)值量產(chǎn)生了較大的折值。以此類推，負(fù)債的變動(dòng)也是一樣。當(dāng)然，在當(dāng)前條件下，內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素情況難以一一精確記錄，但應(yīng)隨著技術(shù)條件和制度條件的不斷進(jìn)步，逐步將這一框架落到可執(zhí)行層面。

（二）資產(chǎn)量化評(píng)估框架

從本質(zhì)意義上講，資產(chǎn)負(fù)債表需要記錄的應(yīng)該是貨幣價(jià)值量。我國當(dāng)前使用的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》中，“資產(chǎn)負(fù)債表”是五套基本核算表之一，“自然資源實(shí)物量核算表”是兩張附屬表之一。與傳統(tǒng)資產(chǎn)不同，自然資源資產(chǎn)是自然力和人類勞動(dòng)共同作用的產(chǎn)物，難以核算，很多資源并無市場(chǎng)價(jià)值且難以真正體現(xiàn)其完全價(jià)值。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，必須突破傳統(tǒng)的資產(chǎn)確認(rèn)條件，盡最大可能對(duì)自然資源進(jìn)行更全面的價(jià)值量化。自然資源除對(duì)人類有經(jīng)濟(jì)意義外，還在社會(huì)和生態(tài)層面意義重大。本文認(rèn)為自然資源的資產(chǎn)價(jià)值量，應(yīng)該是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的總和。以公式表達(dá)如下：

NRA=NRAeconomy+NRAsociety+NRAecology

顯然，不同種類的自然資源在這三個(gè)維度的價(jià)值量表現(xiàn)會(huì)有所差異，評(píng)估難度也各不相同。在具體實(shí)踐層面，一些自然資源市場(chǎng)化程度低、市場(chǎng)價(jià)值扭曲，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較難得到；社會(huì)和生態(tài)價(jià)值往往難以有統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值大小也難有定論。這些問題都是價(jià)值量評(píng)估中的難點(diǎn)，在具體執(zhí)行中可靈活掌握。不過，對(duì)于各類資源都按照上述統(tǒng)一框架進(jìn)行評(píng)估，可以保證價(jià)值量的全面性。

（三）負(fù)債量化評(píng)估框架

依照自然資源負(fù)債的概念，負(fù)債量是由“消除負(fù)面影響”的成本費(fèi)用決定的。從概念上講，消除負(fù)面影響的義務(wù)是一種推定義務(wù)，而不是國家法律和政策的強(qiáng)制性義務(wù)。一般來說，推定義務(wù)通常會(huì)高于強(qiáng)制性義務(wù)，也就是說，這里的成本費(fèi)用并不限于法律法規(guī)強(qiáng)制用來消除負(fù)面影響的支出，而是一個(gè)可以全面消除負(fù)面影響的更高費(fèi)用。從負(fù)面影響的屬性來看，人類對(duì)大自然的負(fù)債可以分為三種：污染治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。以公式表達(dá)如下：

NRL=PC+ER+M

——PC是在污染治理（Pollution Control）方面的應(yīng)付支出，主要包括水體、大氣、土地、噪聲、固體廢物、化學(xué)品等方面的污染治理支出；

——ER指在生態(tài)恢復(fù)（Ecological Restoration）方面的應(yīng)付支出，指通過人工輔助方法，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，或使之向良性循環(huán)方向發(fā)展；

——M指定期維護(hù)（Maintenance）的應(yīng)付支出。對(duì)污染治理和生態(tài)恢復(fù)工作的日常維護(hù)成本，防止負(fù)面影響發(fā)生及進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、編制原則、思路和報(bào)表披露

（一）編制原則

可行性原則。編制該表是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在相關(guān)理論、準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行持續(xù)的探索，需要對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行長時(shí)序的積累，需要在自然資源的價(jià)值評(píng)估方法上有所突破。因而，該表的編制既要做好長期研究探索的工作準(zhǔn)備，更要立足于當(dāng)前，暫時(shí)擱置難以計(jì)量或者完全沒有數(shù)據(jù)積累的項(xiàng)目內(nèi)容，盡快拿出成果，構(gòu)建一個(gè)可改善的起點(diǎn)。

實(shí)用性原則。當(dāng)前，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表直接服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)和績效考核，報(bào)表內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)該緊貼這一使用目的。確定當(dāng)前自然資源保護(hù)和利用管理工作的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)有效的考核衡量指標(biāo)，進(jìn)而確定如何將其嵌入到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中。

銜接性原則。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源核算體系的重要組成之一，無論從編制的便利性考慮，還是從之后的應(yīng)用價(jià)值挖掘角度考慮，該表的編制應(yīng)盡可能與已有體系銜接，實(shí)現(xiàn)原有統(tǒng)計(jì)和核算體系的延展和深入。

可比性原則。該表的應(yīng)用價(jià)值主要基于其在縱向和橫向上的可比性，不可比就無法進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，也無法進(jìn)行地區(qū)間的匯總和評(píng)比。因而，在編制該表時(shí)應(yīng)在可比性上下大功夫，在統(tǒng)一的框架和標(biāo)準(zhǔn)體系下進(jìn)行編制，或在編制初始階段留出調(diào)整接口，盡可能的做到不同時(shí)期、不同地區(qū)間具有可比性。

（二）編制思路

1、資源類別

我國既有的自然資源與環(huán)境統(tǒng)計(jì)建立在政府部門職能分工的基礎(chǔ)之上，積累了豐富的大量數(shù)據(jù)資料。國家統(tǒng)計(jì)局《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》中已設(shè)置附屬賬戶《自然資源實(shí)物量核算表》，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源四大類。依照可行性原則和銜接性原則，資源項(xiàng)目可選擇此四大類資源類別進(jìn)入，每一種資源可進(jìn)一步細(xì)分多個(gè)類別列入。當(dāng)前的編制可以有所刪減，未來逐步覆蓋完全，并視情況變化選擇其他類別資源進(jìn)入。

2、項(xiàng)目內(nèi)容

從資產(chǎn)的核算來看，編制該表主要側(cè)重摸清存量家底，在項(xiàng)目內(nèi)容上是對(duì)各類別自然資源儲(chǔ)量及其變化的核算。從負(fù)債的核算看，核算主體只需對(duì)整體負(fù)債量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分為應(yīng)付污染治理支出、應(yīng)付生態(tài)恢復(fù)支出和應(yīng)付維護(hù)支出。對(duì)于項(xiàng)目內(nèi)容的列示，主要包括期初存量、本期增量、本期減少量和期末存量等欄目。

3、計(jì)量模式

資產(chǎn)核算應(yīng)以實(shí)物量和價(jià)值量同時(shí)計(jì)量。自然資源實(shí)物量數(shù)據(jù)積累有相當(dāng)基礎(chǔ)，可依據(jù)實(shí)物量的數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)綜合評(píng)估出某種資源的標(biāo)準(zhǔn)量。價(jià)值量需要利用價(jià)值評(píng)估方法對(duì)自然資源資產(chǎn)的實(shí)物存量進(jìn)行貨幣化價(jià)值評(píng)估，反映自然資源資產(chǎn)總值。全面價(jià)值計(jì)量可行性較差，需要自然資源產(chǎn)權(quán)制度和交易制度的重大突破，以及自然資源估值體系的健全與完善，硬性全面量化不符合客觀實(shí)際，即使填報(bào)出來也缺乏使用價(jià)值。因而，實(shí)際操作中，當(dāng)下難以準(zhǔn)確量化的內(nèi)容可以留空。對(duì)于負(fù)債量的計(jì)量，因?yàn)槠浔旧肀磉_(dá)的是消除負(fù)面影響所需的支出額度，是成本費(fèi)用的概念，只需以價(jià)值量計(jì)入。

4、編制頻率

依照實(shí)用性原則，編制該表應(yīng)采用自然周期與管理周期相結(jié)合的頻率進(jìn)行?；谧匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債狀況的相對(duì)穩(wěn)定性和編制復(fù)雜性，可將自然周期設(shè)定為五年，在初次編制成果基礎(chǔ)上，建立年度更新機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確記錄自然資源資產(chǎn)負(fù)債的變動(dòng)情況，每五年做一次全面更新編制工作。同時(shí)，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期設(shè)定管理周期，基于最近一次正式編制的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，使用年度記錄數(shù)據(jù)做出更新，撰寫詳盡分析報(bào)告，分析其任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)負(fù)債的變動(dòng)情況，為自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)提供依據(jù)。

5、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

依照應(yīng)用目的，建議同時(shí)采用收入實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制編制該表。收付實(shí)現(xiàn)制下的資產(chǎn)負(fù)債情況反映了當(dāng)前時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債實(shí)際“家底”，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的資產(chǎn)負(fù)債狀況則可以解決權(quán)利義務(wù)跨任期的問題。比如，一個(gè)任期內(nèi)對(duì)某種自然資源已經(jīng)簽訂的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)前尚未實(shí)際發(fā)生、但預(yù)期會(huì)對(duì)大自然的資產(chǎn)負(fù)債狀況產(chǎn)生相應(yīng)影響。如果對(duì)這種預(yù)期變動(dòng)不加考慮，就難以真實(shí)進(jìn)行離任審計(jì)，對(duì)下一任期內(nèi)的考核也會(huì)產(chǎn)生較大影響。當(dāng)然，使用兩套會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行核算更為困難，特別是在權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生、實(shí)際未發(fā)生時(shí)就對(duì)預(yù)期的資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，這比收付實(shí)現(xiàn)制下對(duì)實(shí)際變動(dòng)進(jìn)行評(píng)估更復(fù)雜和困難。

（三）披露框架

建議我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表采用報(bào)表體系的方式進(jìn)行，由一張總表和一系列子表構(gòu)成。總表是各個(gè)子表的簡(jiǎn)潔匯總，主要記錄主要資源大類的資產(chǎn)與負(fù)債在期初和期末的總量；子表是對(duì)各大類資源進(jìn)行的細(xì)化描述，每一張子表對(duì)應(yīng)一個(gè)資源大類，將該資源大類的資產(chǎn)負(fù)債的流量變動(dòng)情況做出列示。

如表1所示，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的總表自上而下由三大部分組成，即自然資源資產(chǎn)、自然資源負(fù)債和所有者權(quán)益。第一部分將自然資源分類列出，由幾大類和相應(yīng)的小類組成，在每一類大項(xiàng)中，又包含若干個(gè)子項(xiàng)目；第二部分將負(fù)債分為應(yīng)付污染治理支出、應(yīng)付生態(tài)恢復(fù)支出和應(yīng)付維護(hù)支出三塊，每一塊下列示每一大類資源的相應(yīng)份額；第三部分為所有者權(quán)益，是資產(chǎn)與負(fù)債的差額?？偙砹谐隽巳蟛糠值钠诔醮媪亢推谀┐媪浚渲匈Y產(chǎn)項(xiàng)以實(shí)物量和價(jià)值量同時(shí)計(jì)量，負(fù)債項(xiàng)以價(jià)值量計(jì)量。子表的樣式如表2礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債賬戶所示。資產(chǎn)項(xiàng)中列示期初、期末量，分別記錄存量增加和存量減少的項(xiàng)目，負(fù)債項(xiàng)以價(jià)值量列示期初存量和期末存量，并分別從三個(gè)支出維度記錄已完成負(fù)債量和新增負(fù)債量。其他子表也保持相同結(jié)構(gòu)。

四、相關(guān)工作建議

（一）健全法律制度

第一，建議由國家發(fā)改委牽頭，在各地自行探索和經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，盡快制定《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制條例》，形成統(tǒng)一指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，在全國范圍統(tǒng)一推進(jìn)編制工作。

第二，在生態(tài)文明戰(zhàn)略思維下，重新審視《環(huán)境保護(hù)法》總體框架，將實(shí)踐中行之有效的制度辦法納入，與財(cái)稅體制改革結(jié)合推進(jìn)（環(huán)境保護(hù)稅立法以及開征環(huán)境稅工作），逐步縮小對(duì)自然資源的法律強(qiáng)制性義務(wù)與推定性義務(wù)之間的差距，提高對(duì)大自然負(fù)債的支付剛性與強(qiáng)度水平，更充分地反映自然資源的稀缺程度，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理定價(jià)和有償使用，提高自然資源的使用和保護(hù)效率。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的應(yīng)用價(jià)值主要基于其縱向和橫向的可比性，這就需要由中央統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要明確自然資源的權(quán)屬關(guān)系，要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展思想及自然資源的變化規(guī)律，結(jié)合先行地方探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)概念、項(xiàng)目內(nèi)容、編制規(guī)則及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等做統(tǒng)一表述和規(guī)定，對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的帳戶形式進(jìn)行研究，解決分項(xiàng)賬戶的銜接加總問題，解決好自然資源賬戶融入國民經(jīng)濟(jì)核算體系的問題。要對(duì)自然資源核算計(jì)價(jià)方法研究，應(yīng)在實(shí)物量基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)價(jià)值量核算的研究，逐步形成科學(xué)、合理、規(guī)范的自然資源價(jià)值量核算方法體系。

（三）強(qiáng)化工作保障

建議設(shè)立國家自然資源管理委員會(huì)，明確管理和監(jiān)管部門職責(zé)分工，健全社會(huì)制衡機(jī)制，改革自然資源資產(chǎn)管理體制，為資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估打好基礎(chǔ)。成立編制委員會(huì)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門編制工作，依照原有部門職能分工開展編制工作。同時(shí)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與，特別是要吸收智庫專家意見，集思廣益做好編制工作和該表的應(yīng)用價(jià)值挖掘工作，對(duì)應(yīng)用該表進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)以及支撐生態(tài)文明建設(shè)等方面形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，更好推進(jìn)該項(xiàng)工作。

注：

①從概念上講，負(fù)面影響對(duì)資產(chǎn)的折值量并不一定等于其引起的負(fù)債量，按通常規(guī)律來推算，后者應(yīng)大于前者。這是因?yàn)?，恢?fù)或重建往往需要比破損本身需要更多的投入量。

實(shí)際上，基于我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，現(xiàn)有的支出費(fèi)用無論從流量還是存量上看，都沒有達(dá)到消除負(fù)面影響的水平，這使得我們的負(fù)債存量不斷增大。

（李清彬，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：財(cái)政體制與政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、收入分配）