當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)能源安全、氣候變化與環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題日益重視，全球能源體系正在經(jīng)歷深刻變革。本文在總結(jié)歸納國(guó)際、國(guó)內(nèi)油氣發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，識(shí)別我國(guó)油氣發(fā)展面臨的問(wèn)題，研究提出油氣低碳發(fā)展的思路和措施。

一、全球油氣供需格局與發(fā)展趨勢(shì)

（一）全球石油供需格局與發(fā)展態(tài)勢(shì)

目前，油氣在全球能源消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）統(tǒng)計(jì)，2010—2014年原油和天然氣在全球能源消費(fèi)的平均占比分別是34%、24%，兩者合計(jì)占全球能源消費(fèi)的58%。分區(qū)域來(lái)看，美國(guó)和其他經(jīng)合組織國(guó)家仍是全球石油消費(fèi)的主力，但已進(jìn)入了消費(fèi)的平穩(wěn)期，消費(fèi)增長(zhǎng)較為緩慢；發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體是世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，未來(lái)在全球消費(fèi)中的比重還將進(jìn)一步上升。從行業(yè)來(lái)看，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和電力行業(yè)是石油消費(fèi)的重點(diǎn)，工業(yè)化以及電力行業(yè)發(fā)展是推動(dòng)石油消費(fèi)增長(zhǎng)的重要因素，隨著汽車能效的提高以及天然氣等替代燃料的日益普及，未來(lái)全球石油消費(fèi)增速可能會(huì)放緩。未來(lái)全球新增消費(fèi)主要來(lái)源于發(fā)展中國(guó)家交通行業(yè)需求增長(zhǎng)，這是由于發(fā)展中國(guó)家汽車保有量迅速增加以及石化行業(yè)發(fā)展的結(jié)果。

從全球石油供應(yīng)格局來(lái)看，沙特阿拉伯、俄羅斯和美國(guó)是全球前三大生產(chǎn)國(guó)，三國(guó)合計(jì)占全球產(chǎn)量的36.8%。自美國(guó)頁(yè)巖氣革命成功以來(lái)，全球興起了一輪非常規(guī)油氣勘探開發(fā)熱潮，這將推動(dòng)世界石油供應(yīng)格局的變化。石油作為國(guó)際大宗商品，全球油價(jià)波動(dòng)對(duì)石油生產(chǎn)和消費(fèi)具有重大影響，并對(duì)能源替代以及能源結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2014年石油價(jià)格大幅下跌，對(duì)非常規(guī)油氣開發(fā)產(chǎn)生了嚴(yán)重不利影響，據(jù)測(cè)算，如果國(guó)際油價(jià)跌至每桶60美元，美國(guó)很多頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣開采項(xiàng)目就會(huì)停止。

（二）全球天然氣供需格局與發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，全球天然氣行業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)：一是全球范圍內(nèi)天然氣消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。世界各國(guó)為解決環(huán)境問(wèn)題，大力推動(dòng)天然氣替代煤炭，全球天然氣在能源消費(fèi)中的比重由1965年的15%上升到2012年的30%。發(fā)電和工業(yè)部門是重要消費(fèi)行業(yè)，據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，發(fā)電需求是世界天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，未來(lái)世界30%—40%的天然氣將用于發(fā)電。目前，發(fā)展中國(guó)家環(huán)境與大氣污染日益嚴(yán)重，未來(lái)能源結(jié)構(gòu)變革將推動(dòng)天然氣需求增長(zhǎng)。二是天然氣在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了巨大作用。近幾年，全球交通運(yùn)輸行業(yè)天然氣需求增長(zhǎng)最快，天然氣對(duì)石油形成了有效替代，緩解了全球石油的需求壓力，未來(lái)天然氣的發(fā)展將對(duì)石油長(zhǎng)期走勢(shì)產(chǎn)生較大影響。三是天然氣供需格局正在發(fā)生深刻變化，非常規(guī)天然氣將成為未來(lái)全球新增供應(yīng)的重要來(lái)源。IEA預(yù)測(cè)，2035年全球常規(guī)氣產(chǎn)量將達(dá)到3.9萬(wàn)億立方米，非常規(guī)氣產(chǎn)量將達(dá)到1.2萬(wàn)億立方米，非常規(guī)氣產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例將上升到24%。

全球天然氣市場(chǎng)區(qū)域性特征十分明顯，北美、歐洲、亞太地區(qū)作為世界三大天然氣市場(chǎng)具有不同的發(fā)展特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲與北美地區(qū)，天然氣消費(fèi)增速緩慢且基本趨于平穩(wěn)，亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體則是天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。天然氣消費(fèi)受經(jīng)濟(jì)因素影響較大，中國(guó)和美國(guó)是世界上重要的天然氣消費(fèi)國(guó)，2013年兩國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)占全球增長(zhǎng)的81%。由于供需態(tài)勢(shì)以及定價(jià)機(jī)制不同，世界三大市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)存在較大差異。尤其是2009年以來(lái)，三大天然氣市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)呈現(xiàn)明顯的分化，亞洲和歐洲市場(chǎng)價(jià)格迅速攀升，亞洲市場(chǎng)價(jià)格創(chuàng)出歷史新高，北美天然氣價(jià)格低位運(yùn)行。

（三）全球油氣行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2050年前油氣作為全球主力能源的戰(zhàn)略定位不會(huì)改變。國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，油氣未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍將是能源消費(fèi)的主體，兩者在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例仍將保持在50%以上。BP預(yù)計(jì)，2030年油氣占世界一次能源消費(fèi)的份額56.3%；2040年和2050年占世界一次能源消費(fèi)的比重將分別為55.9%和53%，油氣在全球一次能源消費(fèi)中的主體地位不會(huì)改變。

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境污染與氣候變化問(wèn)題日益重視，清潔化與低碳化將是未來(lái)油氣行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，未來(lái)能源行業(yè)“去碳化”進(jìn)程將加快。全球范圍內(nèi)由高碳能源向低碳能源和無(wú)碳能源轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)低碳化。歐盟《2030年氣候與能源政策框架》提出到2030年將溫室氣體排放量在1990年的水平降低40%，可再生能源比例至少提高到27%，以及能源效率至少提高27%。中美兩國(guó)2014年11月共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，清潔能源和環(huán)保領(lǐng)域合作是重點(diǎn)內(nèi)容。美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，2050年清潔能源在世界能源結(jié)構(gòu)中的比重將達(dá)到62%左右，天然氣作為重要的清潔能源，在世界能源結(jié)構(gòu)中的比重將由目前的24%提高到29%。

二、中國(guó)油氣供需現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)石油供需現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)

改革開放以來(lái)，我國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)大體經(jīng)歷三個(gè)階段：1978—1990年，石油消費(fèi)緩慢增長(zhǎng)；1991—2002年，石油消費(fèi)較快增長(zhǎng)；2003年以來(lái)，石油消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，分行業(yè)石油消費(fèi)也發(fā)生了較大變化：2012年工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)是我國(guó)石油消費(fèi)的絕對(duì)主力，兩部門石油消費(fèi)占比分是為37.09%和37.44%；而1990年工業(yè)消費(fèi)占比為63.75%，交通消費(fèi)僅為14.65%，由此可見，石油消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重要變化：工業(yè)部門消費(fèi)比重大幅下降，交通部門消費(fèi)比重大幅上升；其次農(nóng)業(yè)消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，從1990年的9%降至2012年的3.23%；生活消費(fèi)比重從1990年的2.48%提升至2012年的9.01%。隨著國(guó)民收入水平不斷提升，未來(lái)汽車保有量仍將保持較快增長(zhǎng)，中國(guó)石油需求仍有較大的增長(zhǎng)空間。

從石油生產(chǎn)來(lái)看，我國(guó)石油工業(yè)經(jīng)過(guò)了六十多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成果。石油生產(chǎn)發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：一是20世紀(jì)60年代中期至70年代末，原油產(chǎn)量快速增長(zhǎng)；二是20世紀(jì)80年代，全國(guó)原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)到14億噸；三是90年代以來(lái)，產(chǎn)量平緩增長(zhǎng)。盡管陸上東部老油田逐漸進(jìn)入產(chǎn)量遞減階段，但西部和海洋石油勘探開發(fā)進(jìn)程加快，保證了全國(guó)石油產(chǎn)量總體穩(wěn)中有升。綜合近年來(lái)我國(guó)石油勘探開發(fā)情況及其它各種因素，我國(guó)石油產(chǎn)量已進(jìn)入高峰期，未來(lái)產(chǎn)量還有小幅增長(zhǎng)的可能性，難以再大幅度提高產(chǎn)量。從可持續(xù)發(fā)展看，適當(dāng)控制高峰產(chǎn)量、保持較長(zhǎng)穩(wěn)產(chǎn)期更有利。未來(lái)非常規(guī)石油資源將成為我國(guó)石油供應(yīng)有益而重要的補(bǔ)充。

（二）我國(guó)天然氣供需現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)我國(guó)輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，天然氣消費(fèi)迅速增加，目前我國(guó)六大氣區(qū)天然氣已實(shí)現(xiàn)了全面外輸，天然氣消費(fèi)已覆蓋 31個(gè)省市。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2013年，城市天然氣用氣人口達(dá)到2.4億，城鎮(zhèn)氣化率達(dá)到37%。我國(guó)已成為世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。從分行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，我國(guó)城市燃?xì)獗３挚焖侔l(fā)展，交通用氣快速發(fā)展。2012年，我國(guó)工業(yè)天然氣消費(fèi)占比為64.71%，居民消費(fèi)占比為19.7%，交通行業(yè)占比為10.56%。工業(yè)用氣比例大幅下降，從1995年的87.02%降至2012年的64.71%；交通和居民用氣則出現(xiàn)大幅上升，交通用氣從1995年的不到1%提高到2012年的約11%，居民用氣從1995年的10.94%提高到2012年的19.7%。交通用氣比例的提高主要原因是天然氣汽車具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，近幾年得到了快速發(fā)展。同時(shí)LNG動(dòng)力船舶產(chǎn)業(yè)也具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同世界平均水平相比，我國(guó)天然氣發(fā)展還有較大差距。2012年我國(guó)天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中占比只有5.2%，同期世界平均占比為24%；2012年國(guó)人均天然氣消費(fèi)量為66.6立方米，而世界人均消費(fèi)量為434立方米，我國(guó)人均消費(fèi)量?jī)H為世界人均消費(fèi)量的13%。我國(guó)天然氣利用結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，2020年天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中比例要達(dá)到10%，未來(lái)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)推動(dòng)，全國(guó)多個(gè)省份加快推進(jìn)“煤改氣”進(jìn)程、交通“油改氣”，以及隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城市管網(wǎng)日益完善，居民用氣仍將持續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)天然氣消費(fèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)。

我國(guó)天然氣生產(chǎn)格局十分不均衡，陜西、新疆、四川作為中國(guó)天然氣的主產(chǎn)區(qū)，2012年三省去產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的3/4以上。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國(guó)四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計(jì)探明剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量分別約占全國(guó)的78%、73%，是今后增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要地區(qū)。目前，我國(guó)天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量正處于快速增長(zhǎng)期，考慮煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源的貢獻(xiàn)，預(yù)計(jì)2030年前后天然氣年產(chǎn)量有可能達(dá)到3000億立方米。2030年以前，以煤層氣、頁(yè)巖氣為主的非常規(guī)天然氣資源將進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展期，2030年產(chǎn)量有望達(dá)到500億立方米以上。隨著天然氣管網(wǎng)建設(shè)加快、價(jià)格關(guān)系逐步理順、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，根據(jù)國(guó)土資源部的預(yù)計(jì)，到2025年左右，全國(guó)天然氣產(chǎn)量將與石油形成“二分天下”的格局，這有利于改善我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、治理大氣霧霾。

（三）我國(guó)油氣發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、石油消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快引發(fā)嚴(yán)重的碳排放、環(huán)境污染與能源安全問(wèn)題

一是石油消費(fèi)增長(zhǎng)較快導(dǎo)致碳排放問(wèn)題十分突出。2012年我國(guó)石油消費(fèi)碳排放達(dá)到11.54億噸?？紤]到我國(guó)人口眾多，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期，未來(lái)我國(guó)交通需求和石油消費(fèi)仍將保持較快增長(zhǎng)。中石油測(cè)算，到2020年我國(guó)交通運(yùn)輸需求總量將是目前的2.5—3倍，如按照目前的油耗水平，到2020年，全年汽車年成品油消耗將達(dá)到3億噸，按照60%的成品油率，年消耗原油5億噸，年CO2排放12.5億噸到15億噸；到2030年，全年汽車年成品油消耗將達(dá)到4.5億噸，按照60%的成品油率，年消耗原油7.5億噸，年CO2排放18.25億噸到22.5億噸。

二是石油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)加劇了我國(guó)的環(huán)境污染。石油消費(fèi)的猛增不斷加重中國(guó)的環(huán)境污染。根據(jù)中科院“大氣灰霾追因與控制”課題組針對(duì)北京PM2.5做的源解析，在污染嚴(yán)重期，在強(qiáng)霾污染時(shí)的汽車尾氣對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%。而在同期污染程度很低的時(shí)段，汽車對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率下降到30%。

三是石油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)加劇了能源安全問(wèn)題。1993年，我國(guó)開始成為石油凈進(jìn)口國(guó)，之后石油進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，石油進(jìn)口依存度從2000年的27.4%增加到2014年的59.5%，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線水平（50%）。據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院測(cè)算，2020年供需缺口將達(dá)4億噸，2030年接近5億噸，2020年石油對(duì)外依存度將突破60%，2030年可能升至70%。國(guó)際石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)及其下游廠商造成了較大沖擊。我國(guó)石油進(jìn)口依賴中東和非洲兩個(gè)傳統(tǒng)的不穩(wěn)定地區(qū)，石油在進(jìn)口來(lái)源、運(yùn)輸通道和儲(chǔ)備能力方面存在安全隱患，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

2、油氣市場(chǎng)化程度不高

目前，我國(guó)石油、天然氣行業(yè)市場(chǎng)化程度較低，一是油氣管網(wǎng)高度集中很難形成有效競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致效率低下、成本上升。目前我國(guó)境內(nèi)油氣管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到10萬(wàn)多公里，主要由三大石油公司和地方燃?xì)夤就顿Y建設(shè)。其中，僅中石油的天然氣管網(wǎng)就占七成左右。二是石油行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制具有明顯的行政壟斷色彩，石油行業(yè)從原油生產(chǎn)及進(jìn)口、石油煉制、成品油流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，基本上由三大石油企業(yè)壟斷。三是天然氣產(chǎn)業(yè)從上游、中游到下游也存在高度壟斷：上游勘探開發(fā)領(lǐng)域主要是法定壟斷和行政壟斷，中游管道運(yùn)輸領(lǐng)域同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)壟斷和自然壟斷，下游的城市燃?xì)馀渌皖I(lǐng)域主要是自然壟斷，經(jīng)濟(jì)壟斷初步出現(xiàn)。

3、非常規(guī)油氣開發(fā)利用不足，技術(shù)與政策體系薄弱

由于技術(shù)、市場(chǎng)和政策因素，我國(guó)非常規(guī)油氣開發(fā)不足，目前尚未形成規(guī)模產(chǎn)能。2014年，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量只有13億立方米，遠(yuǎn)低于《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》制定的65億立方米目標(biāo)。我國(guó)非常規(guī)油氣開發(fā)利用不足，主要受制于以下因素：一是勘探開發(fā)技術(shù)壁壘有待攻克；二是非常規(guī)油氣資源的開發(fā)成本普遍高于常規(guī)資源，開發(fā)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，影響了企業(yè)參與開發(fā)的積極性；三是當(dāng)前我國(guó)非常規(guī)油氣發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展機(jī)制不明晰、政策扶持力度不夠，致密油、致密氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣的開發(fā)需要在技術(shù)和政策的支持下才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。

三、未來(lái)我國(guó)油氣低碳發(fā)展的思路與措施

（一）大力推動(dòng)天然氣替代煤炭和石油

為降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，在可再生能源尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用之前，天然氣可以發(fā)揮重要的過(guò)渡作用，21世紀(jì)上半葉是我國(guó)天然氣大發(fā)展的時(shí)期，天然氣將在改善能源結(jié)構(gòu)與治理大氣污染中發(fā)揮重要作用。一是大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與“去煤化”進(jìn)程，大幅提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。繼續(xù)大力發(fā)展城市燃?xì)猓^續(xù)發(fā)展天然氣作為工業(yè)燃料的利用，大力發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，適度發(fā)展天然氣化工。在建筑領(lǐng)域使用天然氣冷熱電聯(lián)供能源系統(tǒng)進(jìn)行集約化高效聯(lián)供，減少煤炭消耗；在發(fā)電行業(yè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)天然氣的運(yùn)用。二是合理控制石油消費(fèi)增速，積極穩(wěn)妥開展石油替代。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平看，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，石油仍將是交通運(yùn)輸?shù)闹饕剂?，?shí)際替代情況主要取決于各種能源間的比價(jià)關(guān)系以及國(guó)家的政策導(dǎo)向。在交通領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施“氣化交通”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)模發(fā)展天然氣替代，提升車輛能源效率。將中、重型卡車改造為高效、廉價(jià)、低排放的液化天然氣車，積極研發(fā)替代能源車輛（LNG、生物燃油），推廣清潔燃料，大力推廣天然氣車輛、船舶。

（二）繼續(xù)推動(dòng)油氣行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

目前，我國(guó)油氣行業(yè)整體技術(shù)水平與國(guó)外存在較大差距，在物探、鉆井、測(cè)井技術(shù)、深水、非常規(guī)等低成本開發(fā)方面與世界領(lǐng)先水平還有不小差距，油氣科技創(chuàng)新能力不能滿足發(fā)展的需要。為此，要積極推動(dòng)油氣重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，探索我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的油氣供給途徑：一是推動(dòng)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油等非常規(guī)油氣開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，破解非常規(guī)油氣發(fā)展的技術(shù)瓶頸；二是積極研發(fā)石油替代技術(shù)，積極推動(dòng)天然氣替代、電動(dòng)力替代、生物質(zhì)替代煤基替代相關(guān)技術(shù)的發(fā)展；三是大力推動(dòng)開展CO2驅(qū)油技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

（三）積極推進(jìn)天然氣價(jià)格體制改革

按照能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命要求，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定的能源價(jià)格機(jī)制：一是大力推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革。加快存量氣、增量氣并軌，建立分季節(jié)、分時(shí)段的峰谷價(jià)格機(jī)制，理順進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣、工業(yè)和居民用氣的關(guān)系。二是通過(guò)政策引導(dǎo)推進(jìn)天然氣更大規(guī)模利用。通過(guò)減免天然氣相關(guān)稅費(fèi)、增加煤炭使用的環(huán)境成本，提高天然氣的經(jīng)濟(jì)性。探索采取直供、季節(jié)性和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，推進(jìn)氣電以及工業(yè)“煤改氣”的大力發(fā)展。在污染嚴(yán)重、無(wú)任何環(huán)保措施的煤炭散燒領(lǐng)域，大力推行“煤改氣”。

（四）運(yùn)用財(cái)稅政策支持非常規(guī)油氣的開發(fā)與利用

我國(guó)剩余常規(guī)油氣資源中，深層、深水、低滲等低品位資源約占2/3，開采難度與成本逐漸加大，隨著開發(fā)技術(shù)的突破，頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油等非常規(guī)油氣將成為我國(guó)油氣供應(yīng)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。因此，第一，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)深層、海上和非常規(guī)油氣的勘探、開發(fā)與利用的支持力度，盡快制定頁(yè)巖油氣等非常規(guī)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)政策及配套法律法規(guī)。通過(guò)差別化財(cái)稅政策，加大政策激勵(lì)，持續(xù)推動(dòng)頁(yè)巖氣、煤層氣快速發(fā)展，推動(dòng)天然氣資源更大規(guī)模的開發(fā)與利用；第二，加大非常規(guī)油氣資源理論研究和科技投入力度，統(tǒng)籌組織研究適合我國(guó)資源狀況的配套勘探開發(fā)技術(shù)，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的配套措施，積極運(yùn)用稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等方式推動(dòng)非常規(guī)油氣的開發(fā)與利用。

（五）采取多種措施提高我國(guó)油氣安全水平

第一，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探，保持國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)的基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探，努力尋找更多優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵。第二，充分利用國(guó)際油氣資源。全球油氣剩余探明可采儲(chǔ)量和待發(fā)現(xiàn)資源仍然十分豐富，我國(guó)利用國(guó)際油氣資源的基礎(chǔ)仍存在，推動(dòng)建立互利共贏的大國(guó)關(guān)系，推進(jìn)能源領(lǐng)域的雙邊與多邊合作。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大利用國(guó)外油氣資源。第三，完善我國(guó)油氣儲(chǔ)備體系。石油儲(chǔ)備對(duì)于防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障石油供應(yīng)安全十分必要。我國(guó)作為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，面對(duì)石油對(duì)外依存度不斷上升的形勢(shì)，應(yīng)加快完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系。

（劉長(zhǎng)松，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：能源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)）