【摘 要】在泵站建設(shè)的同時就應(yīng)該思考研究建成后的運行管理，爭取中小型泵站運行管理體制的改革與泵站更新改造的步伐同步。

【關(guān)鍵詞】中小型泵站；運行管理；問題；對策

2013年10月，安徽省政府出臺《關(guān)于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，全面推進“小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系”等8類小型水利工程的改造提升，其中裝機300千瓦以下的小型泵站還有51萬千瓦需要更新改造。國家“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃中，爭取2015年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，適時研究啟動中型灌排泵站更新改造改造。因此，在今后一段時間內(nèi)，我省的中小型泵站更新改造將會全面加速，但水利工程重建輕管的形勢還沒有完全改變，特別是處于偏遠農(nóng)村的中小型泵站更是運行管理的薄弱環(huán)節(jié)，在泵站建設(shè)的同時就應(yīng)該思考研究建成后的運行管理，爭取中小型泵站運行管理體制的改革與泵站更新改造的步伐同步。

1 我省中小型泵站現(xiàn)狀

據(jù)最新的水普及相關(guān)資料，安徽省已建成的固定泵站1.95萬座，總裝機185.49萬kW。其中大型泵站15座，總裝機功率14.9萬kW；中型泵站375座，總裝機59.2萬kW；其余為小型泵站。中小型泵站總裝機容量已占我省泵站總裝機容量90%以上，存在點多、量大、面廣的特征，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、保證防洪安全、社會穩(wěn)定發(fā)展都起到了巨大的作用。

泵站安全使用期一般為20～25年，而我省的中小型泵站多建于上世紀60、70年代，約占中小型泵站總數(shù)的80%，泵站運行30多年，不少設(shè)備屬于淘汰產(chǎn)品，市場已買不到零部件；泵站建筑物多為圬工結(jié)構(gòu)，設(shè)計灌排標準偏低，運行效率低下；缺少運行管理費和維修費已是基層泵站多年的難題，且運行維護成本逐年提高；泵站運行管理人員不足，年齡偏大，文化層次不高，收入偏低。

2中小型泵站運行管理中存在的問題

中型泵站運行管理與小型泵站相比要好點，國有泵站比鄉(xiāng)村集體泵站管理要規(guī)范，排澇泵站與灌溉泵站相比政府要重視點，即使是中型的國有的排澇泵站，由于地方財力有限，也大部分都屬于帶病運行狀態(tài)。對于純灌溉泵站，有不少泵站已經(jīng)無法開機，處于報廢狀態(tài)。

2.1建設(shè)標準低，規(guī)劃設(shè)計不合理

由于我省泵站大部分是上世紀70年代前興建，建設(shè)時灌排標準偏低，沿淮地區(qū)一般僅能達到3～5年一遇標準，沿江泵站也只能達到5～7年一遇的標準。受益區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，河流體系變化導致灌排面積的改變等原因，也使現(xiàn)有的泵站灌排標準與現(xiàn)行規(guī)范標準存在較大差異。

泵站在設(shè)計時受到當時技術(shù)、資金等局限，有許多不合理的因素，如有些泵站主機房高層偏低，在汛期時，都需要把電機拆掉，否則就可能被水淹沒；有些型泵站原設(shè)計時為避免施工中對地基處理的難度，一般主泵房設(shè)計在岸邊，側(cè)向進水，泵站的運行效率降低，且容易產(chǎn)生漩渦、汽蝕、振動，設(shè)備損壞率提高，增加了運行管理的難度。

另外，中小型泵站大多數(shù)建于計劃經(jīng)濟年代，機電設(shè)備靠政府計劃調(diào)撥，七拼八湊，即使同一座泵站，機電設(shè)備也是型號不一，給運行維護管理增加了難度。

2.2管理體制落后，職責不明

如我省潁上縣，屬于泵站管理改革較早也較好的地方，在2005年完成水管體制改革后，該縣32座國有泵站（31465kW，159臺套）進行了改革，潁上縣機電排管所（縣水務(wù)局二級機構(gòu)）為縣級國有泵站管理機構(gòu)，主管泵站的維修、更新改造以及排灌期工程的運用調(diào)度。改革后泵站不再收取排澇費，精簡了人員，排澇站、排灌結(jié)合站、灌溉站定性分別為公益性、準公益性、自收自支性質(zhì)，每個泵站為獨立運行管理單位；排澇電費主要由縣財政負責，省級少量補助，灌溉水費很難收取，泵站維修養(yǎng)護費用不足，非財政供給人員較多，已不適應(yīng)機電排灌事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；但該縣仍有646座小型泵站（（34627kW，811臺套）屬于集體泵站，有的泵站終生都得不到維修，運行成本加大，形成惡性循環(huán)。

現(xiàn)在對泵站管理重視程度和人力方面，也不如以往。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體對水利工程的管理的逐步弱化，改革開放的大潮使許多年輕人離開農(nóng)村、走向城市，原有的技術(shù)骨干不少出去打工不在崗，本單位或聘用的一些老同志在家臨時看管，如多個地方反映戶外變壓器等設(shè)備出現(xiàn)被盜現(xiàn)象，在一些重要泵站真正不能開機無法抽水時，老百姓可能上訪找政府，最后還是由政府來買單。在取消基本水費后，向老百姓收取水費越來越困難，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村又有無財力去補貼的情況下，一些灌溉泵站只能是形同虛設(shè)，更談不上什么管理。

2.3泵站老化失修，存在安全隱患

大部分中小型泵站是超期服役，建筑物年久失修，混凝土碳化、墻體裂縫、基礎(chǔ)沉降、門窗破損等都是普遍現(xiàn)象，維修成本在增加，維修的周期在縮短。主機組嚴重老化，電氣設(shè)備絕緣性能下降，安全可靠性明顯降低。進出水管道、閘閥等銹蝕嚴重，容易造成爆裂隱患。水泵、電機、開關(guān)柜等好多現(xiàn)在都屬于高耗能或者是淘汰產(chǎn)品，運行效率低下。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的泵站屋頂漏雨，屋內(nèi)的開關(guān)柜就用雨布擋住，這樣泵站在開機運行時就會有嚴重的安全隱患。

2.4泵站配套設(shè)施不完善，管理難度加大

2.4.1泵站本身配套不完善

大部分中小型泵站在原先建站時，都未設(shè)置固定規(guī)范的攔污設(shè)備，即使現(xiàn)在少數(shù)泵站已有攔污柵，其柵體也是銹蝕嚴重，結(jié)構(gòu)簡易，標準偏低，隨時有倒塌的可能?，F(xiàn)在泵站引水渠中水生植物可以說是泛濫成災(zāi)，最令人頭疼的是新品種水草生命力極強，無法一次撈清，在無攔污柵情況下開機時，很造成水泵被纏死，電流偏大，甚至造成電機被燒毀。

好多中小型泵站無固定起吊設(shè)備，在設(shè)備運行需要維修時，靠架設(shè)三架支架掛起吊葫蘆等方法進行，增加了維修的難度，也降低了安全可靠性。

2.4.2其他配套不完善

泵站整體運行效率的發(fā)揮，不僅僅依靠泵站本身，其配套的引水渠道、出水渠道也起到相當重要的作用。從現(xiàn)有的情況來看，大部分泵站引出水渠道邊坡垮塌、淤積嚴重，有的泵站引水渠道在枯水季節(jié)因淤積或本身水位調(diào)整已無法引水抗旱；有的出水渠道已改成良田。

2.5管理人員工資福利差，文化層次低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管的小型集體泵站，大部分都沒有被列入我省水管體制改革的對象，人員數(shù)量也各地不一，100kW以上的小型泵站平均約3人左右，但實際可能就1人長期看管著泵站，有不少是退下來的村干部管理。這些泵站的經(jīng)濟來源主要依靠水費收入或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政補貼。因為開機的頻率不高，工資就相當?shù)?。如阜南縣，我們調(diào)查時，稍大點小型泵站對管理人員每個月給予200補助，有一些泵站，如有管理房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供管理房給他們住，或周圍有一些土地的，無償給管理人員種植，但讓他們看管泵站是免費的。

小型泵站的管理人員，多數(shù)已是60歲以上的，年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)都已嚴重老化，他們有的就是在泵站干了幾十年，但沒有任何學歷，工作中靠的是經(jīng)驗。但年輕人都不愿意參與到到泵站管理中去，很直接的原因就是收入低。

3運行管理的對策或建議

中小型泵站在更新改造的同時，應(yīng)實施以明確性質(zhì)和理順管理體制、人員定編和落實運行管理費用、管養(yǎng)分離和落實工程維修養(yǎng)護經(jīng)費等為重點的管理體制改革，在今后或相當長的一段時間內(nèi)，仍應(yīng)以政府投入為主導，積極鼓勵民間資本的投入，鼓勵用水協(xié)會、農(nóng)民合作社、種糧大戶等直接參與到泵站運行管理中。

3.1建立健全各項管理制度，規(guī)范管理

安徽以淮河為分界線南北地形差異較大，南北的縣域經(jīng)濟發(fā)展也有很大的差距，泵站的數(shù)量、功能等，在不同地區(qū)差異也較大。不同市縣應(yīng)根據(jù)自身的管理需要，建立健全適合于本區(qū)域的管理制度、管理辦法及相關(guān)的法規(guī)性文件。嚴格按照當前對事業(yè)單位改革的總體要求，結(jié)合地方具體實際，積極穩(wěn)妥推行改革，妥善解決好分流人員。中小型泵站是糧食安全的重要保障，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，要進一步落實地方行政首長負責制，真正做到責任、投入和措施三到位。上級扶持中小型泵站的更新改造，地方各級政府應(yīng)根據(jù)本級財政，制定落實配套資金具體措施。

3.2多方籌集資金，增加建設(shè)和維護投入

過去的三十年，歷史上對小型泵站，乃至整個農(nóng)田水利欠賬太多。就小型泵站來說，如單位千瓦投資按1.0萬元/kW計算，我省目前需要更顯改造的51萬kW小型泵站，就需要51億元，這么多資金，需要在堅持政府主導、加大財政投入的同時，有效鼓勵和引導民間資金多元投入，目前，我省對小型水利工程主要明確了幾個方面的資金渠道。一是市、縣財政設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護專項經(jīng)費。二是各縣區(qū)可從下達的農(nóng)水項目和涉水項目工程經(jīng)費中提取1%，用于小型水利工程管護。三是受益主體和農(nóng)戶通過“一事一議”提取部分管護經(jīng)費。四是從土地出讓金和水利基金中提取部分管護經(jīng)費。五是利用社會資源和吸收社會資金，用于小型水利工程管護。如肥東縣通過以獎代補的形式，在泵站建設(shè)完成時，縣水利部門等對泵站進行驗收評定，建設(shè)符合標準的，給予補貼，在2012和2013年，全縣共安排了兩百多座、超過1萬kW的小型泵站更新改造任務(wù)。建議進一步加大對縣級部門自籌資金建設(shè)給予獎勵的力度；鼓勵成立用水協(xié)會，通過協(xié)會自籌增加運行維護的費用。

3.3增加土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種糧大戶

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的生產(chǎn)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代機械化大生產(chǎn)的需要，為保障糧食安全、推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城市發(fā)展，2012年由國土資源部會同有關(guān)部門編制的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》經(jīng)國務(wù)院批準正式頒布實施?！兑?guī)劃》明確了“未來五年土地整治的指導原則和目標任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體要借契機，積極鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展種糧大戶，讓他們成為新建水利的設(shè)施的主人或者最大受益人，他們對泵站的運行維護管理會更主動、更積極。

3.4加強人員隊伍建設(shè)

對于我省基層水利單位補充專一技術(shù)人員問題，省人力資源和社會保障廳廳長劉莉曾總結(jié)出有三個問題：一是人才總量不足，二是人才結(jié)構(gòu)不合理，三是存在人才流失現(xiàn)象。要解決上述問題，主要從以下幾方面考慮：

3.4.1采取激勵措施。

本身基層技術(shù)人員就很難引進，泵站所處位置更偏僻，如引進人才還是采取同樣的措施，幾乎沒有年輕人愿意去的。可以從編制上加以明確，收入上加以肯定，補助上加以傾斜，培訓、評優(yōu)優(yōu)先考慮等方面，鼓勵年輕人到基層鍛煉。

3.4.2精簡編制。

對于沿淮和皖北地區(qū)一些排澇泵站，列入政府財政預算，條件相對好點，收入相對高點，出現(xiàn)人員超編或滿編的情況，這與改革的本身背道而馳。建議在一個區(qū)域相隔不遠的泵站，交通現(xiàn)在也比較方便，試實行區(qū)域管理，精簡編制，提高職工收入，這樣可以增加職工工作積極性。

3.4.3定向培養(yǎng)

地方政府可以根據(jù)需求，與大中專院校開展專業(yè)定向培訓，他們畢業(yè)后回到本地，對地方群眾關(guān)系熟悉，可以保留他們的農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，也鼓勵他們成為種糧大戶的一員，使他們成為相當于農(nóng)場主的管理者，這樣他們對泵站維護管理勢必更加重視。

3.5采用節(jié)水灌溉技術(shù)

為提高泵站運行效率，節(jié)約運行成本，對灌溉泵站，可以從使用角度考慮，采用節(jié)水灌溉新技術(shù)等，減少使用過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。

3.6以人為本，注重管理設(shè)施建設(shè)

好多小型泵站就一個獨立的站房，夏天高溫運行時，值班人員連休息的地方都沒有，加上蚊蟲叮咬，環(huán)境相當差，建議新建站房時，考慮一并建設(shè)管理設(shè)施。另外可以通過優(yōu)化設(shè)計，理順溝渠，使多個較小的泵站合并為一個，形成規(guī)模，也便于管理運行。

另外，應(yīng)提高泵站的信息化建設(shè)水平，如為防止被盜現(xiàn)象，可裝設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，如阜南縣，一些偏遠泵站變壓器經(jīng)常被盜，但在2013均裝上了連接手機自動報警的監(jiān)控系統(tǒng)后，一些不法分子也就不敢再動那歪腦筋了。

4 結(jié)語

排灌泵站直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進了農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增效，促進了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。沒有泵站的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就無法實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。而在計劃經(jīng)濟條件下形成的中小型泵站運行管理體制及機制，已不能適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展要求。因此，在泵站更新改造的同時，就需要對泵站的管理運行體制進行改革，使之盡快走上自我發(fā)展、良性循環(huán)運行的軌道。

參考文獻：

[1]周學文王曉東李仰傅《泵站更新改造適用指南》中國水利水電出版社2009.06（324pp）

[2]朱華民甘衛(wèi)國《安徽省中小型泵站更新改造規(guī)劃報告》

作者簡介：尚金桂（1975.10），男，工程師，安徽省機電排灌總站，機電管理工作