周維娜,賀衛(wèi)中,束平,陳昀,胡凡(常州市基礎(chǔ)地理勘測(cè)中心,江蘇常州 2130022)

常州市工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及成果應(yīng)用

周維娜?,賀衛(wèi)中,束平,陳昀,胡凡
(常州市基礎(chǔ)地理勘測(cè)中心,江蘇常州 2130022)

摘 要:開(kāi)展城市工業(yè)用地調(diào)查,提高土地節(jié)約集約利用,緩解城市建設(shè)用地需求與有限土地供給的矛盾,是目前迫切需要解決的問(wèn)題。常州市開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查項(xiàng)目,查清了常州市工業(yè)企業(yè)土地利用狀況和企業(yè)基本情況,建立了常州市工業(yè)企業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。利用“數(shù)字城市”地理空間框架平臺(tái)開(kāi)發(fā)了企業(yè)用地信息管理系統(tǒng),滿足了對(duì)常州市工業(yè)企業(yè)用地管理需求。

關(guān)鍵詞:工業(yè)用地；土地集約利用；信息管理系統(tǒng)；江蘇省常州市

1　引 言

近年來(lái),在國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的大背景下,到處是在建的高樓和廠房,城市用地存量嚴(yán)重不足,甚至出現(xiàn)超額使用用地指標(biāo)的現(xiàn)象。蘇南地區(qū)城市建設(shè)用地對(duì)耕地的侵占相當(dāng)嚴(yán)重,其中有30%以上為工業(yè)用地[1]。土地資源在我國(guó)日趨緊張已成了不爭(zhēng)的事實(shí)[2]。

常州市現(xiàn)狀工業(yè)用地的粗放、低效利用嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展,提高用地效益問(wèn)題迫在眉睫。常州市政府在用地緊張的危機(jī)意識(shí)下越來(lái)越關(guān)注工業(yè)用地的實(shí)際效益問(wèn)題,希望通過(guò)盤(pán)查工業(yè)企業(yè)的用地現(xiàn)狀挖掘用地潛力,并通過(guò)土地利用政策有針對(duì)性地促進(jìn)工業(yè)用地的集約高效使用。

2013年12月,常州市人民政府辦公室發(fā)布《常州市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”行動(dòng)計(jì)劃(2013 -2015年)》(常政辦發(fā)[2013]171號(hào))文件,要求對(duì)全市工業(yè)企業(yè)土地利用情況開(kāi)展調(diào)查,促進(jìn)節(jié)約集約用地。2014年10月市政府正式發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于開(kāi)展常州市工業(yè)企業(yè)單位用地調(diào)查工作的通知》(常政辦發(fā)[2014]135號(hào))文件,正式啟動(dòng)調(diào)查工作。

2　調(diào)查內(nèi)容與建庫(kù)

本次調(diào)查針對(duì)常州市五區(qū)一市4 386 km2范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地(包括國(guó)有工業(yè)用地、集體工業(yè)用地)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位用地(例如醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)機(jī)站、村委會(huì)用地)。武進(jìn)區(qū)、金壇區(qū)、溧陽(yáng)市作為項(xiàng)目試點(diǎn),已于前期完成調(diào)查工作。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括外業(yè)調(diào)查與測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

2．1外業(yè)調(diào)查與測(cè)量

首先各區(qū)召開(kāi)動(dòng)員會(huì),發(fā)動(dòng)基層工作人員到各企業(yè)發(fā)放調(diào)查表,調(diào)查人員制作工作底圖。

作業(yè)單位通過(guò)收回的調(diào)查表和實(shí)地巡查,以宗地為單位[3]調(diào)查土地基本情況、單位基本情況、采集實(shí)際用地范圍線和改變用途范圍線,并對(duì)廠區(qū)內(nèi)的地形圖進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)。通過(guò)試點(diǎn)確定調(diào)查的字段類(lèi)型,主要有以下幾類(lèi):

土地信息:土地使用者、法人、身份證、電話、土地證號(hào)、土地證面積、坐落、使用權(quán)類(lèi)型、所有權(quán)性質(zhì)、批準(zhǔn)用途、改變用途、出讓合同金額、出讓土地面積等。

單位信息:單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記號(hào)、納稅人識(shí)別號(hào)、行業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)值、銷(xiāo)售額、利潤(rùn)、稅收、投資總額、注冊(cè)地址、房產(chǎn)證號(hào)、房產(chǎn)面積等。

實(shí)地測(cè)量面積信息包括實(shí)際用地面積、建筑占地面積、實(shí)際建筑總面積等。根據(jù)每個(gè)宗地的土地證發(fā)證范圍線和實(shí)際用地范圍線,計(jì)算疑似違法用地面積和供而未充分用地面積。

節(jié)約集約用地信息:包括容積率[4]、土地利用率[5]、建筑密度、畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均利潤(rùn)等。

本項(xiàng)目是常州市政府工程,獲得了市統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)信委等單位提供的全市企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)。我們利用組織機(jī)構(gòu)代碼,把表格格式的企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)匹配到每個(gè)宗地。由于企業(yè)與宗地不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,有的企業(yè)對(duì)應(yīng)多個(gè)宗地,如兩個(gè)相同組織機(jī)構(gòu)代碼的宗地匹配了相同的產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),在計(jì)算地均產(chǎn)值時(shí),把兩個(gè)宗地產(chǎn)值求和除以二再除以兩個(gè)宗地的面積。

2．2數(shù)據(jù)建庫(kù)

把調(diào)查信息按宗地逐一錄入到“常州市工業(yè)企業(yè)單位用地信息采集系統(tǒng)”,建立常州市工業(yè)企業(yè)單位用地情況數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)際用地范圍線也導(dǎo)入采集系統(tǒng),宗地信息與范圍線通過(guò)地塊編號(hào)關(guān)聯(lián)。地塊編號(hào)格式為3204111010040001。320411代表行政區(qū)新北區(qū);101鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼;004村委代碼;最后4位是流水號(hào)。宗地內(nèi)的租賃企業(yè)也通過(guò)地塊編號(hào)與宗地關(guān)聯(lián)。如圖1、圖2所示:

圖1　宗地屬性信息表

圖2　宗地實(shí)際用地范圍線

3　軟件功能

本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完成了“常州市工業(yè)企業(yè)單位用地信息采集系統(tǒng)”和“工業(yè)企業(yè)用地信息管理系統(tǒng)”,由廣州城市信息研究所負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)工作。

3．1技術(shù)架構(gòu)

“采集系統(tǒng)”采用C/ S架構(gòu)開(kāi)發(fā);“管理系統(tǒng)”采用B/ S架構(gòu)開(kāi)發(fā),無(wú)需安裝客戶端,用戶通過(guò)IE瀏覽器使用系統(tǒng)。

3．2開(kāi)發(fā)平臺(tái)

開(kāi)發(fā)工具主要采用兩種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)工具:一是Web應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)工具;二是C/ S開(kāi)發(fā)工具。在本系統(tǒng)中,Web應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)工具采用Silverlight等富客戶端插件進(jìn)行開(kāi)發(fā),前端以aspx網(wǎng)頁(yè)的形式提供用戶界面;C/ S開(kāi)發(fā)工具采用微軟的Visual Studio．NET系列(包括VB．NET、VC．NET、ASP．NET和C#等)。

3．3“采集系統(tǒng)”軟件功能

實(shí)現(xiàn)對(duì)宗地屬性數(shù)據(jù)和用地范圍線的錄入與建庫(kù)。

拓?fù)錂z查:保證宗地的實(shí)際用地范圍線沒(méi)有相交等拓?fù)溴e(cuò)誤。

信息變更:如有屬性或者用地范圍的變化,保留歷史記錄?？刹榭醋兏掌凇⒆兏?變更前宗地情況。

數(shù)據(jù)瀏覽與查詢:可以瀏覽某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、某村委、某宗地的信息。支持多種查詢方式,包括名稱模糊查詢、位置查詢、組合查詢等多種方式。

成果輸出:按需導(dǎo)出表格數(shù)據(jù)、帶屬性圖形數(shù)據(jù)(shp,dxf)、租賃企業(yè)等多種成果。

附件信息掛靠入庫(kù):將土地證、房產(chǎn)證、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼、法人身份證等掃描文件,作為附件掛接在每條宗地信息上,方便以后查詢。

3．4“管理系統(tǒng)”軟件功能

充分利用“數(shù)字城市”地理空間框架平臺(tái)成果開(kāi)發(fā)了工業(yè)用地“管理系統(tǒng)”軟件,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有工業(yè)企業(yè)宗地?cái)?shù)據(jù)的上圖,展示企事業(yè)單位的用地情況、違法用地情況、供而未充分利用情況等以及統(tǒng)計(jì)分析和系統(tǒng)管理功能。

地圖服務(wù)瀏覽:將矢量地圖、歷年的正射影像地圖、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)有集體土地證發(fā)證線等數(shù)據(jù)制作成專題圖服務(wù)進(jìn)行瀏覽。

查詢統(tǒng)計(jì):主要包括綜合查詢、緩沖區(qū)查詢、用地情況查詢、企業(yè)稅收查詢、企業(yè)產(chǎn)值查詢、企業(yè)利潤(rùn)查詢、容積率查詢等功能。查詢結(jié)果定位在地形圖上。如圖3、圖4所示:

圖3　綜合查詢

圖4　查詢結(jié)果圖形化顯示

圖形化分析:可用柱狀圖、餅圖等形式對(duì)不同行政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委進(jìn)行比較,統(tǒng)計(jì)類(lèi)型有容積率、建筑密度、產(chǎn)值、畝均產(chǎn)值、利潤(rùn)等指標(biāo)。也可自己設(shè)計(jì)圖例,統(tǒng)計(jì)不同范圍內(nèi)宗地個(gè)數(shù),并在地圖上標(biāo)色顯示。如圖5、圖6所示:

圖5　柱狀圖分析容積率

圖6　統(tǒng)計(jì)結(jié)果在地圖上標(biāo)色顯示

數(shù)值分析:采用地圖拾取或者導(dǎo)入界址線文件的方式劃定范圍,分析劃定范圍內(nèi)的容積率以及三大地類(lèi)明細(xì)情況。也可查詢某區(qū)域供而未充分利用和違法用地的企業(yè)情況。

經(jīng)濟(jì)效益和用地效益評(píng)估:即查詢某范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益或用地效益相關(guān)信息,并就某個(gè)指標(biāo)進(jìn)行排名顯示。

系統(tǒng)管理:可注冊(cè)、管理服務(wù)器發(fā)布的各類(lèi)地圖服務(wù),對(duì)用戶的角色、權(quán)限分配進(jìn)行控制管理。

4　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與成果應(yīng)用

4．1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)通過(guò)質(zhì)檢后的成果進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),常州市工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)和用地面積如表1所示。為了真實(shí)反映全市工業(yè)企業(yè)土地利用情況,促進(jìn)節(jié)約集約用地,筆者從容積率、工業(yè)用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益分布特征、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)差異化特征[6]等方面進(jìn)行分析,在此文中不再贅述。

常州市工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)表 表1

4．2成果應(yīng)用

常州市工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果不僅具有空間分析、輔助決策等功能,為下一步開(kāi)展全市建設(shè)用地調(diào)查奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。還為常州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀決策、以地控稅等各領(lǐng)域的研究提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。目前,常州市地稅局已和我局建立數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制,在以地控稅領(lǐng)域結(jié)合工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果建設(shè)“常州市以地控稅管理信息系統(tǒng)”,取得較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

“以地控稅管理信息系統(tǒng)”是地稅局根據(jù)省局加強(qiáng)宗地管理的工作要求,結(jié)合常州市地理信息公共平臺(tái)和地籍信息系統(tǒng)為載體,以工業(yè)用地調(diào)查成果為支撐,建立的集土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅種管理和征管戶籍、稅源管理于一體的土地房產(chǎn)稅源管理平臺(tái)。

在電子地圖上直觀顯示納稅人實(shí)際使用土地的信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)“靜態(tài)土地”與“動(dòng)態(tài)納稅人”的雙向監(jiān)控和稅收征管的無(wú)縫隙全覆蓋管理,提高對(duì)土地房產(chǎn)稅源的掌控能力,從根本上解決土地房產(chǎn)稅源數(shù)據(jù)失真、更新不及時(shí)等信息錯(cuò)誤或信息停滯以及“漏征漏管地”和“漏征漏管戶”等問(wèn)題,最大限度的堵漏增收,保障地方稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

5　結(jié) 語(yǔ)

常州市工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查項(xiàng)目建立了常州市工業(yè)企業(yè)單位用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù),集成了武進(jìn)區(qū)、金壇市、溧陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)單位用地調(diào)查成果,開(kāi)發(fā)了企業(yè)用地信息管理系統(tǒng),具有信息查詢、按需統(tǒng)計(jì)、空間分析、輔助決策等功能,能滿足對(duì)常州市工業(yè)企業(yè)用地管理需求。

目前成果已用于地稅系統(tǒng),為征收土地使用稅、房產(chǎn)稅提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。成果還應(yīng)用于市發(fā)改委制作常州市產(chǎn)業(yè)地圖,為常州市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和招商引資提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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The Construction of the Database and the Application of Achievement on Urban Industrial Land Survey in Changzhou City

Zhou Weina,He Weizhong,Shu Ping,Cheng Yun,Hu Fan
(Changzhou Basic Geographic Survey Center,Changzhou 2130022,China)

Abstract:The article is concentrated on the urban industrial land survey,can figure out the urgent and imperative problems,which is aimed for improving standard of urban land’s intensified utilization and solving the contradiction between the demand for urban construction land and limit of land supply．Turning to the urban industrial land survey carried out in Changzhou,the project not only shows the reflection onindustrial land utilization and the basic situation of the enterprises clearly,but also helps the researchers to create the database and geographical management system,based on the digital citygeospatial framework platform,to serve and meet the requirement of managingthe industrial land utilization in Changzhou．

Key words:industrialland;land intensive utilization;information management system;Changzhou City of Jiangsu Province

文章編號(hào):1672-8262(2015)05-24-04中圖分類(lèi)號(hào):P208．2,P272

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

收稿日期:?2015—08—14

作者簡(jiǎn)介:周維娜(1982—),女,工程師,研究方向?yàn)镚IS應(yīng)用,遙感。