黨中央、國(guó)務(wù)院提出要深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。上海市深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度障礙，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，努力營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好制度環(huán)境。

一、以建立負(fù)面清單管理模式為突破口，著力轉(zhuǎn)變政府職能

以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)政府管理方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府管理方式更加符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

一是實(shí)施“三張清單”制度。市發(fā)改委率先制定權(quán)力清單，公開(kāi)了《行政審批事項(xiàng)清單》和《政府定價(jià)事項(xiàng)清單》，共40項(xiàng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了“三張清單”：第一個(gè)是負(fù)面清單，按照“法無(wú)禁止皆可為”的理念，最大限度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓愿意創(chuàng)業(yè)的大眾能夠創(chuàng)業(yè)；第二個(gè)是權(quán)力清單，按照“法無(wú)授權(quán)不能為”的理念，“曬”出權(quán)力邊界，亮出“權(quán)力家底”，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，讓從事創(chuàng)業(yè)的大眾能夠創(chuàng)好業(yè)；第三個(gè)是責(zé)任清單，按照“法定職責(zé)必須為”的理念，明確政府的法定責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)積極破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。市級(jí)層面的權(quán)力清單和責(zé)任清單也

將在近期發(fā)布。

二是深化商事登記制度改革。開(kāi)展企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證等改革，探索企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，由“多個(gè)部門(mén)、多頭受理”改為“一個(gè)部門(mén)、一個(gè)窗口”集中受理，可一次性拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記號(hào)碼。目前，正在探索“多碼合一”的社會(huì)信用代碼制度。建成市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)間，提高行政效能。2014年，全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體27.5萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)36%。

三是建立事中事后監(jiān)管制度。最大限度地減少政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的管制，為企業(yè)松綁減負(fù)，近兩年來(lái)全市共取消和調(diào)整了910項(xiàng)相關(guān)審批審查事項(xiàng)。在放寬市場(chǎng)管制的同時(shí)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理，做到放活不放任，建立工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)格檢查等領(lǐng)域合一的市場(chǎng)監(jiān)管體制，構(gòu)建形成了貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的“一體化、全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化、高效能”的監(jiān)管新機(jī)制。建立社會(huì)信用體系，初步形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，目前已匯集市政府各部門(mén)、中央在滬單位、區(qū)縣政府、公共事業(yè)單位等99個(gè)單位的3441類(lèi)信息，信息總量超過(guò)3億條。建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)單位，企業(yè)通過(guò)單一窗口已完成進(jìn)出口貨物申報(bào)3.2萬(wàn)票，極大地促進(jìn)了企業(yè)投資便利化。

四是健全市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。按照?；?、限壟斷、控例外的原則，修訂并對(duì)外公布《上海市定價(jià)目錄》，大幅縮減政府定價(jià)項(xiàng)目，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的定價(jià)自主權(quán)，激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新活力。新版目錄共取消政府定價(jià)項(xiàng)目55個(gè)，保留53個(gè)，縮減幅度達(dá)到51%；對(duì)于直接面向基層、由區(qū)縣政府管理更方便、更有效的定價(jià)項(xiàng)目，一律下放區(qū)縣政府管理。

二、以打造開(kāi)放便捷的眾創(chuàng)空間為載體，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，釋放社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。

一是積極打造開(kāi)放便捷的眾創(chuàng)空間。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的企業(yè)孵化載體鏈，在孵化載體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校院所集聚和生活配套健全的區(qū)域，著力打造“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”。啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)浦江行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)實(shí)施全城創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)啟明、便捷創(chuàng)業(yè)、點(diǎn)贊創(chuàng)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力求打造3000家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和100家創(chuàng)新聯(lián)盟，使上海成為全球創(chuàng)客最佳實(shí)踐城市。推動(dòng)40多家創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織共同發(fā)起成立了全國(guó)首個(gè)區(qū)域性眾創(chuàng)空間聯(lián)盟——上海眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，專(zhuān)門(mén)為新型孵化器提供資源共享和交流合作。推動(dòng)成立全國(guó)首個(gè)專(zhuān)注于互聯(lián)網(wǎng)教育的創(chuàng)業(yè)孵化器——螞蟻創(chuàng)客空間，采取零租金入駐模式，做好軟性服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)者共同構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二是建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題，制訂出臺(tái)《關(guān)于改革和完善本市高等院校、科研院所職務(wù)科技成果管理制度的若干意見(jiàn)》。建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的科技成果使用、處置管理制度，高校和科研院所可自主決定采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開(kāi)展轉(zhuǎn)化活動(dòng)。完善科技成果轉(zhuǎn)化“利益共享”分配機(jī)制，對(duì)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收益，全部留歸單位，并提高了對(duì)科技成果完成人的獎(jiǎng)勵(lì)比例，科研單位和科研人員的積極性得到有效調(diào)動(dòng)。

三是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托交易等試點(diǎn)，探索多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易方式，推動(dòng)科技成果資本化、商業(yè)化。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，探索建立專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等領(lǐng)域“三合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，積極穩(wěn)妥解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)各類(lèi)糾紛問(wèn)題。積極培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系，通過(guò)市場(chǎng)化手段，打造由技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理、法律咨詢(xún)服務(wù)等組成的科技中介服務(wù)鏈。

三、以?xún)?yōu)化投融資環(huán)境為重點(diǎn)，著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

積極培育和發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式企業(yè)。針對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的融資難、融資貴問(wèn)題，積極培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，健全融資體系，提高信貸靈活性，確保科技型中小微企業(yè)能夠快捷融資。

一是充分發(fā)揮天使基金等創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)作用。積極構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)種子期、初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的股權(quán)投資體系，引導(dǎo)和放大社會(huì)資本投入。對(duì)于種子期企業(yè)，設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，并為社會(huì)天使基金等提供引導(dǎo)信息，解決孵化融資問(wèn)題。對(duì)于初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期企業(yè)，以國(guó)有創(chuàng)投基金撬動(dòng)社會(huì)天使投資基金和私募股權(quán)基金，通過(guò)分散風(fēng)險(xiǎn)，解決資金規(guī)模問(wèn)題。目前，上海市擁有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)近500家，其中國(guó)有控股的創(chuàng)業(yè)投資約占30%。中微半導(dǎo)體、聚力傳媒、萬(wàn)得信息等一批接受過(guò)創(chuàng)業(yè)投資的科技企業(yè)，已快速成長(zhǎng)為行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

二是積極拓寬商業(yè)銀行科技信貨等融資渠道。以政策性金融工具引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸，拓寬科技企業(yè)貸款渠道，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。比如，針對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的“微貸通”、針對(duì)成長(zhǎng)早中期企業(yè)的“履約保”、針對(duì)成長(zhǎng)中后期企業(yè)的“信用貸”等金融產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供了大量資金支持。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押探索力度，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專(zhuān)項(xiàng)資金，解決科技企業(yè)首貸難問(wèn)題。

三是加強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。在上海股權(quán)托管交易中心率先探索建立“科技創(chuàng)新專(zhuān)板”，推動(dòng)“四新”企業(yè)掛牌交易，為“四新”企業(yè)提供定向增資、私募債、股權(quán)質(zhì)押貸款、票據(jù)收益權(quán)融資、應(yīng)收賬款收益權(quán)融資等多種融資服務(wù)。

此外，積極營(yíng)造“勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的文化和社會(huì)氛圍，市人大制定發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，提出對(duì)于改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的單位和個(gè)人，可依法免除相關(guān)責(zé)任。建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，著力培育更加開(kāi)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更加自由、包容的創(chuàng)新文化氛圍，在互聯(lián)網(wǎng)+、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批新模式新業(yè)態(tài)企業(yè)，如“河馬動(dòng)畫(huà)”、“喜馬拉雅FM”等創(chuàng)新企業(yè)。

下一階段，上海市將根據(jù)相關(guān)部門(mén)的安排和部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合貫徹落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，加大改革攻堅(jiān)力度，繼續(xù)大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。