發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署?！稕Q定》指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這為深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)非公有資本平等參與競(jìng)爭(zhēng)指明了方向。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年。在這樣的背景下，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要意義更加凸顯。

改革開放以來(lái)，山東省緊緊圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國(guó)有企業(yè)和所有制改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力持續(xù)增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。2014年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3.9萬(wàn)家，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的1820家，過(guò)100億元的138家；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體占市場(chǎng)主體的95%以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值2.7萬(wàn)億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.3%。今年一季度，雖然全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅有所回落，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，高于全部工業(yè)1.9個(gè)百分點(diǎn)；投資增長(zhǎng)18.2%，高于全部投資3.4個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，山東省抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在更大范圍、更深層次上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極探索基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式。在具體工作中，按照三中全會(huì)提出的“三個(gè)允許”的要求，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)完善”。

一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系。強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)，2014年首次把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展情況納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。省委、省政府召開了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。省政府制定了《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見》及其相關(guān)配套文件，明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，要求確立股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性決定作用，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。目前，省管及各級(jí)權(quán)屬企業(yè)中產(chǎn)權(quán)多元化比重達(dá)到75%以上。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，完善平臺(tái)建設(shè)。在科學(xué)制定國(guó)有資本進(jìn)退方案的前提下，把“是否混、與誰(shuí)混、如何混”的自主權(quán)完全交給企業(yè)。各級(jí)政府精心推介項(xiàng)目，搞好跟蹤服務(wù)。去年全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)暨知名民營(yíng)企業(yè)入魯助推“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”洽談會(huì)累計(jì)簽約合同項(xiàng)目2234個(gè)，其中過(guò)百億元的53個(gè)，投資合同金額達(dá)2.9萬(wàn)億元；近期，省政府將出臺(tái)推動(dòng)招商項(xiàng)目快速落地的意見。同時(shí)加快齊魯股權(quán)交易中心、山東產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，為各類所有制之間產(chǎn)權(quán)和股權(quán)的有序流動(dòng)搭建交易平臺(tái)。

三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善發(fā)展路徑。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)兼并重組，成功組建了山東鋼鐵、山東重工、山東能源等大集團(tuán)，省管企業(yè)整合為23家。積極推進(jìn)國(guó)有資本證券化，省市兩級(jí)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)資本證券化率達(dá)到30.2%，國(guó)有控股上市公司達(dá)51家。建立了政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，吸引非國(guó)有資本以PPP等形式參與省屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制經(jīng)濟(jì)，華盛江泉集團(tuán)鋁業(yè)公司與中鋁集團(tuán)合作，中鋁集團(tuán)控股60%。穩(wěn)妥探索實(shí)施混合所有制企業(yè)員工持股，海信集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)分別實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)和管理層持股。

四是堅(jiān)持公開規(guī)范，完善市場(chǎng)規(guī)則。把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與深化行政審批、財(cái)稅和金融體制改革緊密結(jié)合，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年以來(lái)，省政府取消和下放審批事項(xiàng)400項(xiàng)，投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少40%。加快建立了以“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”投資為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運(yùn)行體系，努力打破“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，為民營(yíng)資本提供良好的營(yíng)商環(huán)境和大展身手的舞臺(tái)。

下一步，將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議精神，以促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合為導(dǎo)向，以推進(jìn)企業(yè)上市、引進(jìn)各類社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)施員工持股、投資參與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要實(shí)現(xiàn)形式，爭(zhēng)取利用五年左右的時(shí)間，基本完成混合所有制改革，基本建立科學(xué)規(guī)范的決策經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本形成長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。目前，山東省已對(duì)省管企業(yè)權(quán)屬企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了摸底和分類分析，制定了《關(guān)于省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，并計(jì)劃采取“一企一策、一企一議”的辦法，選擇30—40戶二級(jí)及以下企業(yè)審慎開展混合所有制改革試點(diǎn)。在保障措施上，根據(jù)企業(yè)不同功能定位，合理確定國(guó)有股權(quán)比例，除特殊要求領(lǐng)域外，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)規(guī)則有進(jìn)有退。進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)探索實(shí)行國(guó)有資本優(yōu)先股制度等形式創(chuàng)新混合所有制改革模式。

兩點(diǎn)建議：一是建議國(guó)家盡快研究制定混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見和深化國(guó)有企業(yè)改革方案，并出臺(tái)具體配套改革措施和操作細(xì)則；二是建議加快完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件。既要有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要打消民間資本參股后的疑慮。