侯定凱

一、機構概況

終身學習政策研究部（Department for Lifelong Learning Policy Research）隸屬于日本全國教育政策研究所（National Institute for Educational Policy Research，NIER）。作為綜合性的教育政策研究機構，NIER負責收集和分析教育領域的研究數(shù)據(jù)，規(guī)劃和設計教育政策;將從學術研究活動中得到的成果應用于教育政策的規(guī)劃和制定，提供有意義、富有成效的見解。NIER可以被認為是日本國家層面的教育政策“智庫”。

我們無法獲得終身學習政策研究部具體的經(jīng)費投入、支出金額，但可以參考NIER各項收入、支出的比例——政府撥款約占97%，其他各類課題資助、科研經(jīng)費約占3%，自我創(chuàng)收為零;各項經(jīng)費支出中，人員經(jīng)費約占35%，事業(yè)經(jīng)費占45%～50%，管理運營經(jīng)費約占5%，國際合作研究經(jīng)費約占5%。[1]

二、主要職能

NIER及其下屬各部門被賦予5項職能：準確、恰當、迅速應對教育行政領域的諸多課題;回應教育基層實踐的要求，進行全面綜合的調(diào)查研究;向教育部門提供教育研究情報;開展教育領域的國際性研究;推進與地方政府的教育研究所或研究中心的合作研究。

作為NIER的6個研究部之一，終身學習政策研究部的職能定位是通過基礎性調(diào)查研究，確切把握日本國民的學習觀念、學習意識、學習需要，以及成人的知識與技能水平、教育狀態(tài)與問題（如恢復家庭與社區(qū)的教育功能），通過終身學習構筑職業(yè)生涯發(fā)展模式，開展“地區(qū)性的教育能力”等終身學習社會的課題研究。另外，終身學習政策研究部還開展終身學習政策的國際比較研究。目前，終身學習政策研究部主要從事的研究課題有以下幾類：終身學習政策評價的理論與實證研究，關于理科高學歷者的職業(yè)能力形成的實證研究，關于核心能力的終身學習政策指標的調(diào)查研究。

為了研究終身學習政策的新方向，終身學習政策研究部通過組織國際研討會或參加海外舉辦的專家會議等方式，致力于相關信息的收集與積累。終身學習政策研究部還積極與國際組織（如經(jīng)合組織、歐盟、聯(lián)合國教科文組織）和其他國家的研究人員、政府官員開展交流。

三、主要研究項目

（一）終身生涯教育的調(diào)查與研究

從2003年到2005年，終身學習政策研究部實施了對小學生及其監(jiān)護人、中學生及其監(jiān)護人、大學生、成人的職業(yè)觀和就業(yè)觀的調(diào)查。

（二）對高學歷理科人才職業(yè)發(fā)展的實證研究

因為勞動力市場的不協(xié)調(diào)，一些擁有高學歷的人被迫加入了失業(yè)的行列。對于社會來說，這種現(xiàn)象意味著高水平人力資源的浪費;對于個人來說，這意味著對自己事業(yè)憧憬的打擊。2006-2007年，終身學習政策研究部對高學歷理科人才職業(yè)發(fā)展開展了實證研究，試圖調(diào)查并分析理論物理學專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展。這一專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)機會局限于科研領域，他們接受的教育是極其專門化的。這項研究試圖分析導致這些畢業(yè)生失業(yè)的原因，同時提出了相應的對策建議。

（三）旨在提高語言能力的終身閱讀教育的調(diào)查研究

對終身識讀能力形成過程的大規(guī)模調(diào)查表明，一個月內(nèi)沒有讀過任何書的人群中，小學生約占7%，中學生約占13%，大學生約占29%，30～39歲人群約占18%，50～59歲人群約占26%。由此可知，一個月內(nèi)沒有任何閱讀行為的人群中，大學生人數(shù)最多。研究還表明，文字接觸的減少導致所有年齡組人群的言語表達能力有所減弱;同時，人們的學術能力與人際交往能力也會降低。近年來，日本頒布了《兒童閱讀活動促進法》《文字文化促進法》等法規(guī)，以加強學校、社區(qū)和家庭對兒童的閱讀訓練。

為了調(diào)查旨在提高口語表達能力以及學術、人際交往能力的閱讀活動所帶來的教育影響，2007-2009年，終身學習政策研究部開展了終身閱讀教育的研究，調(diào)查了日本與國外關于閱讀教育理論研究的成果，回顧并梳理了日本各校和社區(qū)促進閱讀教育的政策、舉措和案例。

（四）關于恢復家庭教育功能的調(diào)查與研究

2007年，終身學習政策研究部開展的一項民眾對家庭教育作用看法的調(diào)查顯示，有37%的人同意家庭發(fā)揮教育作用很小;45%的人在一定程度上同意家庭教育作用較小。

（五）國際成人能力評估項目

2011年8月-2012年2月，日本參與了由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織實施的國際成人能力評估項目（Programme for the International Assessment of Adult Competencies， PIAAC）。該項目對來自24個國家及地區(qū)的大約15.7萬名16歲以上的人群的學習能力進行了調(diào)查。2011年12月，日本隨機選擇了1.1萬名16～65歲的公民參與了調(diào)查。此項調(diào)查不僅評估成人的讀寫能力、計算能力、利用信息技術解決問題的能力，還檢驗這些技能與被調(diào)查者背景信息（如年齡、受教育水平、收入）的相關性。調(diào)查結果有助于人力資源政策的制定，也有助于教育和培訓機構幫助成人提升上述技能。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織于2013年10月公布了研究結果。

（六）資格、評價和其他學習成果評估方法的研究

在這方面，終身學習政策研究部開展的研究項目可分為兩類：一是建立認證和評價實用專業(yè)學習成果的資格體系，二是分析妨礙學習成果被廣泛使用和接納的因素。

在已開展的研究的基礎上，終身學習政策研究部的后續(xù)研究需要考慮兩個問題：一是如何建立相關社會制度和政策，以促進學習成果的評價和認證的廣泛使用;二是要確保上述制度和政策的有效運行，應該具備哪些先決條件。

參考文獻：

[1]王曉燕.日本國家級教育政策研究機構的改革與職能定位——基于日本國立教育政策研究所的分析[J].教育研究，2011（7）：99-104.

編輯 許方舟 ? 校對 郭偉