黎明德

【摘 要】《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》對(duì)機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，機(jī)場的運(yùn)營方式從以前的直接經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變。本文從法律角度分析了機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵、實(shí)行的必要性和可行性，概述了幾大機(jī)場試點(diǎn)情況并在此基礎(chǔ)上提出了符合我國國情的實(shí)施路徑建議，旨在拋磚引玉，促進(jìn)機(jī)場特許經(jīng)營更多地被國內(nèi)機(jī)場采用，促進(jìn)民航業(yè)的大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】特許經(jīng)營；政府特許經(jīng)營；商業(yè)特許經(jīng)營；機(jī)場特許經(jīng)營

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長，民航業(yè)的發(fā)展尤為迅猛，旅客吞吐量和貨郵量屢創(chuàng)新高，機(jī)場運(yùn)營方式從直接經(jīng)營型不斷向管理型轉(zhuǎn)變，機(jī)場特許經(jīng)營日漸為越來越多的機(jī)場所采用。實(shí)行機(jī)場特許經(jīng)營符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和總體趨勢，是民航業(yè)發(fā)展的必由之路。

一、機(jī)場特許經(jīng)營的概念解析

1.特許經(jīng)營的內(nèi)涵及分類

“特許經(jīng)營”一詞本源于英文“franchise”，原指“關(guān)于奴隸、苦役的”身份，后即指“給予特權(quán)”，再后來演變?yōu)椤疤卦S經(jīng)營權(quán)”，后特許經(jīng)營逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的商業(yè)特許經(jīng)營和政府特許經(jīng)營。

（1）商業(yè)特許經(jīng)營權(quán)

商業(yè)特許經(jīng)營幾乎融入了我們生活的方方面面：麥當(dāng)勞、肯德基等餐飲品牌店；耐克、阿迪達(dá)斯等服裝品牌店等，這些都是商業(yè)特許經(jīng)營。對(duì)于商業(yè)特許經(jīng)營，我國政府頒布條例予以規(guī)范，如2007年2月6日，國務(wù)院頒布《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》。根據(jù)該條例，商業(yè)特許經(jīng)營，是指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)用的經(jīng)營活動(dòng)。

（2）政府特許經(jīng)營權(quán)

政府特許經(jīng)營沒有一個(gè)統(tǒng)一、嚴(yán)格的定義，各國在不同的法律體系和政府功能定位下，對(duì)其定義不一而足，但其核心思想是基本一致的，通常將政府特許經(jīng)營理解為：政府授予特定主體在特定范圍內(nèi)擁有的某項(xiàng)商品或某項(xiàng)服務(wù)排他性的生產(chǎn)、經(jīng)營的特許專項(xiàng)權(quán)利。政府特許經(jīng)營涉及的主要是公共服務(wù)領(lǐng)域和國家壟斷和特定行業(yè)，具體包括公共事業(yè)特許經(jīng)營（如供水、供電、供氣和污水處理等）和行業(yè)特許經(jīng)營（如電信、金融、民航和煙草等）。

2.機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)的法律屬性

（1）機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)的概念

機(jī)場擁有特許經(jīng)營權(quán)，是指機(jī)場將自己通過巨額投資形式建設(shè)、經(jīng)營形成的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)保障服務(wù)平臺(tái)資源（以下簡稱：“機(jī)場資源”）許可給符合標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營商使用，運(yùn)營商利用機(jī)場資源按照一定的標(biāo)準(zhǔn)開展航空客、貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)及相關(guān)派生業(yè)務(wù)，并向機(jī)場支付相應(yīng)的費(fèi)用。

機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)來源于機(jī)場當(dāng)局對(duì)機(jī)場的投資，按照誰投資、誰受益的原則，機(jī)場擁有對(duì)機(jī)場區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營權(quán)，從而機(jī)場能對(duì)這些經(jīng)營權(quán)進(jìn)行特許。其核心是機(jī)場資源的使用權(quán)，機(jī)場擁有機(jī)場資源特許權(quán)。

（2）機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)兼具政府特許經(jīng)營權(quán)和商業(yè)特許經(jīng)營權(quán)兩重屬性

從法律角度而言，政府特許經(jīng)營屬于行政法律關(guān)系，商業(yè)特許經(jīng)營屬于民商事法律關(guān)系，機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)從根本上講，既具有政府特許經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，又有商業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，即機(jī)場特許經(jīng)營的雙重性質(zhì)。

首先，政府處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要必須加強(qiáng)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，于是通過行政許可的方式將機(jī)場日常運(yùn)營管理的事務(wù)交由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)完成，政府將機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)授予機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，這是行政關(guān)系的體現(xiàn)。

其次，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)為了更好地加強(qiáng)公共基礎(chǔ)服務(wù)，將機(jī)場日常運(yùn)營管理的事務(wù)所對(duì)應(yīng)的機(jī)場范圍內(nèi)的各種資源通過商業(yè)特許經(jīng)營的方式授予專業(yè)化公司，這是民事關(guān)系的體現(xiàn)。

二、實(shí)施機(jī)場特許經(jīng)營的必要性和可行性

1.實(shí)行特許經(jīng)營是機(jī)場由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變的必由之路

結(jié)合國內(nèi)外機(jī)場發(fā)展情況，筆者認(rèn)為機(jī)場特許經(jīng)營是一個(gè)非常有用的管理方式。機(jī)場屬地化改革后，機(jī)場、航空公司和民航局三者的關(guān)系發(fā)生了重大的改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的直接經(jīng)營型模式已經(jīng)不能有效地處理好機(jī)場與民航局、航空公司和駐場單位的關(guān)系，機(jī)場的經(jīng)營管理模式從直接經(jīng)營型模式向管理型模式過渡，通過特許經(jīng)營，機(jī)場專注于核心業(yè)務(wù)發(fā)展和管理，促進(jìn)機(jī)場經(jīng)營管理水平和效益的不斷提高。

2.機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)實(shí)施已具備法律基礎(chǔ)

從法律法規(guī)角度而言，在機(jī)場實(shí)施特許經(jīng)營已具備法律基礎(chǔ)。2009年7月1日正式實(shí)施的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》已明確將我國民用機(jī)場定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，這就更加明確了機(jī)場經(jīng)營模式應(yīng)從直接經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，“機(jī)場范圍內(nèi)的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營的，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定與取得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂協(xié)議，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項(xiàng)。 對(duì)于采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營的業(yè)務(wù)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參與經(jīng)營” 。

三、我國機(jī)場特許經(jīng)營試點(diǎn)情況及以后的實(shí)施路徑建議

1.我國機(jī)場特許經(jīng)營試點(diǎn)情況

2005 年3月，國家民航局選擇了首都、上海、廈門和深圳機(jī)場進(jìn)行了機(jī)場特許經(jīng)營的試點(diǎn)，每個(gè)機(jī)場都制訂了詳細(xì)的工作方案報(bào)民航總局批準(zhǔn)實(shí)施，并與航空公司和服務(wù)商進(jìn)行了協(xié)商。首都機(jī)場在地面服務(wù)、航油供應(yīng)和航空配餐等業(yè)務(wù)上進(jìn)行試點(diǎn)。上海機(jī)場在地面服務(wù)、商業(yè)、賓館等業(yè)務(wù)開展了特許經(jīng)營。深圳機(jī)場在航空配餐、貨運(yùn)快線和航空貨站開展了特許經(jīng)營。廈門機(jī)場對(duì)航油供應(yīng)采取了特許經(jīng)營。

從我國國內(nèi)機(jī)場實(shí)施特許經(jīng)營的試點(diǎn)情況可知，在一些具體項(xiàng)目上有些機(jī)場取得了相對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)。然而從總體來看，國內(nèi)機(jī)場實(shí)施特許經(jīng)營還是存在一些問題，與國外先進(jìn)機(jī)場管理模式比較，我國的機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)仍處于探索的初級(jí)階段。endprint

2.特許經(jīng)營權(quán)實(shí)施路徑建議

國內(nèi)機(jī)場實(shí)施和完善特許經(jīng)營權(quán)是大勢所趨，但也會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的、長期的過程，為了機(jī)場的長遠(yuǎn)發(fā)展，我們需要在把握機(jī)場特許經(jīng)營的本質(zhì)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和機(jī)場自身的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新特許經(jīng)營形式。

（1）對(duì)完全沒有放開的由于體制和歷史原因形成的某些業(yè)務(wù)，如航油等，應(yīng)該協(xié)商對(duì)經(jīng)營這些特許業(yè)務(wù)的主體收取特許經(jīng)營費(fèi)，協(xié)商不成的，作為地主的機(jī)場，應(yīng)有一定的話語權(quán)，甚至可以采取一些強(qiáng)硬措施，比如考慮引入其他經(jīng)營者、限制經(jīng)營等。

（2）在某些商品零售、餐飲、物業(yè)出租、廣告、停車等項(xiàng)目上，對(duì)這些機(jī)場特許經(jīng)營項(xiàng)目采取招標(biāo)、拍賣或競爭性談判等方式，選擇有競爭力的經(jīng)營者。成都雙流國際機(jī)場在T2候機(jī)樓竣工投產(chǎn)后，就對(duì)候機(jī)樓的商業(yè)分地段分別進(jìn)行了公開招標(biāo)、拍賣和競爭性談判等，分別引進(jìn)了肯德基、麥當(dāng)勞和COSTA COFFEE等國際餐飲品牌，另還引進(jìn)了萬寶龍，菲拉格慕、BALLY，COACH和TAG Heuer等國際一二線品牌。雙流機(jī)場選擇這些有實(shí)力的商家，與他們簽訂《候機(jī)樓經(jīng)營合同》，轉(zhuǎn)讓一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，不僅提升了候機(jī)樓的購物檔次，方便旅客購物，而且機(jī)場收取特許經(jīng)營費(fèi)，增加了收入，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。

（3）根據(jù)國際上先進(jìn)機(jī)場和航空公司的做法，完全可以將航空公司的自行服務(wù)納入機(jī)場特許經(jīng)營范圍。如香港國泰航空，其航班的客貨運(yùn)保障、飛機(jī)維修、配餐、加油等均與其他非基地航空公司一樣委托各專營商開展。因此筆者認(rèn)為，航空公司應(yīng)該將地服、配餐、飛機(jī)維修等業(yè)務(wù)委托給專營公司代理，專營公司在取得機(jī)場的特許經(jīng)營權(quán)后，接受機(jī)場在服務(wù)、運(yùn)行、安全等方面的監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰，確保機(jī)場服務(wù)質(zhì)量等的不斷提升。

以上筆者從法律角度簡要分析了機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)的法理基礎(chǔ)，實(shí)施的必要性和可行性，概述了我國民用機(jī)場試點(diǎn)實(shí)施特許經(jīng)營情況，在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)今后在機(jī)場實(shí)施特許經(jīng)營提出了路徑建議。機(jī)場特許經(jīng)營的研究還需在理論和實(shí)踐中不斷摸索，機(jī)場特許經(jīng)營制度實(shí)施一定會(huì)更好的使機(jī)場管理機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)展民用機(jī)場，進(jìn)而促進(jìn)民航業(yè)的大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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