王建豐

筆者2001年即開始從事行政審批領域的研究，2005年參與籌建廣州市政務管理辦公室，此后也一直在此工作。在實踐中，筆者注意到，隨著新一屆政府推行的行政審批制度改革進入深水區(qū)，觸及利益相關(guān)方奶酪，一些問題隨之出現(xiàn)。例如，一些地方實現(xiàn)“一顆印章管審批”，但證照只能在本地區(qū)使用;廣東試行“一照三號”（執(zhí)照、代碼、國地稅）登記制度改革，上級有關(guān)部門卻不支持;一些權(quán)重部門審批難問題未有效解決;部門利益割據(jù)信息孤島難打破等。筆者提出一些解決這些問題的頂層設計建議，謹供相關(guān)管理部門參考：

建立國家集中政務服務體系

建立國家和省政務服務中心。部門保留的審批事項全部進駐政務服務中心辦理。建立城市政務服務體系。建立以市為中心、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）為節(jié)點、社區(qū)（村居）為網(wǎng)格的政務服務體系。建立網(wǎng)上辦事大廳。網(wǎng)上與政務中心實體大廳鏡像對應有機一體。

拆除藩籬、互聯(lián)互通信息孤島

建設四級電子政務信息平臺。國家、省、市、區(qū)（縣）四級電子政務信息平臺由本級政務管理機構(gòu)負責。各級平臺集成本級部門審批信息系統(tǒng)，交換審批和信用數(shù)據(jù)，建立公用的審批、評價及企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。整合資源實行信息化專員制。省、市、區(qū)（縣）電子政務中心負責統(tǒng)籌本級電子政務工作，原有部門信息中心撤銷并入電子政務中心，并劃歸本級政務管理機構(gòu)管理，避免部門信息化隊伍為維持生存發(fā)展必然“沒事找事”并設置信息孤島藩籬。建立綜合審批信息系統(tǒng)。以業(yè)務流為主線開發(fā)跨部門審批系統(tǒng)并對接原有各審批系統(tǒng)，解決部門為主體開發(fā)審批系統(tǒng)導致多個信息孤島的問題。制定信息共享相關(guān)法規(guī)。通過法律法規(guī)明確：國務院部門信息系統(tǒng)對接地方電子政務信息平臺;地方政府有權(quán)不使用上級不開放的審批系統(tǒng)，只通過綜合審批系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)至上級電子政務信息平臺供上級部門使用等。

實行“一照通行”登記制度改革

修改法律法規(guī)，實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國地稅登記證四證合一，并將組織機構(gòu)代碼作為企業(yè)身份識別和誠信查詢唯一標識，工商營業(yè)執(zhí)照核發(fā)通過組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則自動分配;四證登記機構(gòu)可合并成立商事登記局，富余人員轉(zhuǎn)崗;需其他部門審批的先頒發(fā)臨時執(zhí)照（有合理時限），相關(guān)部門核準后不頒發(fā)證照只通過信息平臺推送核準信息給商事登記局，跨部門全部審批通過后頒發(fā)正式執(zhí)照（關(guān)聯(lián)相關(guān)部門審批信息），實行“一照通行”。

建立有效政務服務運行機制

實行“三集中三到位”。審批業(yè)務向部門內(nèi)設審批機構(gòu)集中，審批機構(gòu)集中進駐政務服務中心，審批事項在政務中心集中辦理。實行審批事項標準化管理。規(guī)范各級審批事項目錄、實施依據(jù)和審批標準等要素，實現(xiàn)同級部門、上下級部門辦理同一事項的名稱、類別、審批標準相同。推行廣州荔灣綜合受理模式。實行政務中心“一窗”受理、統(tǒng)一出件，進駐部門前臺窗口咨詢、一次告知，后臺分類審批，辦事者評價和管理機構(gòu)監(jiān)督，實現(xiàn)“受理、審批、監(jiān)督相分離”，促使部門輕審批、重監(jiān)管。創(chuàng)新優(yōu)化行政審批方式。取消審批代替管理的“類審批”，大力精簡不必要審批材料，實行一套申辦材料多部門共享，政府部門產(chǎn)生的審批結(jié)果（證照）信息共享不由申辦人提供;精簡部門內(nèi)部審批程序，實行跨部門關(guān)聯(lián)審批;推行負面清單，實行網(wǎng)上備案。實行“限時辦結(jié)、超時默許”。無法在承諾時限內(nèi)辦結(jié)的，可申請延期并陳述理由時限，經(jīng)同意后方可延期。未申請延期且未按時辦結(jié)事項實行超時默認許可、部門擔責。建立“中介、公共服務”評價機制。將評估、認證、審圖等“紅頂中介”，以及不隸屬地方政府管轄的電力、通訊等公共服務，納入評價體系。建立“條塊結(jié)合上下聯(lián)動”機制。中央、省駐地方機構(gòu)的審批事項進駐地方政務中心并接受統(tǒng)一管理，建立上下級審批服務聯(lián)動機制。建立“行政審批考核通報”機制。對辦件量、按時辦結(jié)率、服務滿意率等量化考核，并每月通報。

（作者為廣州市政務管理辦公室協(xié)調(diào)督查處副處長）endprint