高小平

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上指出，“要開(kāi)門(mén)搞改革，從政府部門(mén)‘端菜變?yōu)槿嗣袢罕姟c(diǎn)菜，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問(wèn)題入手”。這是對(duì)行政體制改革方法論的重大創(chuàng)新。

行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，這是一場(chǎng)對(duì)政府的革命，牽一發(fā)而動(dòng)全身，艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性很強(qiáng)。以往行政體制改革采取的主要是內(nèi)部主導(dǎo)、自上而下的流程，外部參與、自下而上的方式也有運(yùn)用，但相對(duì)較少，這種“供給側(cè)”改革模式的好處是有頂層設(shè)計(jì)，步子比較穩(wěn)妥，但缺點(diǎn)是人民群眾參與度不高，改革的動(dòng)力不足，當(dāng)面臨掣肘時(shí)，常常會(huì)搖擺猶豫，甚至停頓倒退，難以做到堅(jiān)定不移、全面有力。事實(shí)上，人民群眾對(duì)行政體制的弊端感受最深，對(duì)改什么、如何改、什么先改、什么難改心里很清楚，最有發(fā)言權(quán)。開(kāi)門(mén)搞改革，把政府部門(mén)“端菜”改為人民群眾“點(diǎn)菜”，就是實(shí)行“需求側(cè)”改革模式，將改革的主導(dǎo)權(quán)交還給人民，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這既可以加大政府改革的壓力，沖破擠牙膏式的改革瓶頸，又有利于從實(shí)際出發(fā)，使改革更契合需求，準(zhǔn)確摸到癥結(jié)，找到應(yīng)下刀子的痛處，改到精準(zhǔn)的部位。

“點(diǎn)菜式”改革的實(shí)質(zhì)是行政資源配置上的一次創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)提出，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實(shí)施行政審批制度改革，破除行政審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”等亂象，給企業(yè)松綁，就是要讓市場(chǎng)“顯靈”，讓企業(yè)、社會(huì)和公眾“八仙過(guò)海，各顯神通”。政府則要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，在政策、融資、統(tǒng)一平臺(tái)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提供更好的服務(wù)。政府要大力增加公共產(chǎn)品供給，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、發(fā)展市場(chǎng)化中介等，補(bǔ)公共服務(wù) “短板”，撬動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，帶動(dòng)有效投資，讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)。政府要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，運(yùn)用電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等載體，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，推廣隨機(jī)抽查，做到公開(kāi)、公正、透明、高效，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。

“點(diǎn)菜式”改革的提出，標(biāo)志著以問(wèn)題為導(dǎo)向的倒逼型改革正在進(jìn)一步深化，開(kāi)始找到并運(yùn)用新的機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式，標(biāo)志著政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化上了一個(gè)新臺(tái)階。下一步的任務(wù)就是認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，把改革的菜單做全、做細(xì)、做得色香味俱全，建立一套從“點(diǎn)菜”到“下單”、從“配料”到“烹制”、從“接待”到“上菜”的科學(xué)流程，確保改革到位。

（作者為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）endprint