董小君

1978-2015年，37年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期經(jīng)歷了四個(gè)周期性波動(dòng)，呈現(xiàn)“W型”增長(zhǎng)，為什么在第四個(gè)周期的谷底如此艱難？這涉及到如何認(rèn)識(shí)我國(guó)從舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)型的合理邏輯問(wèn)題。

我國(guó)從90年代末就開(kāi)始提經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為什么沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果？這是因?yàn)槲覀冎皇沁M(jìn)行著“程度”的變化，而不是“類(lèi)別”的變化。

從國(guó)際大背景看，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生“類(lèi)別”的變化，而不是“程度”的變化。從1782年工業(yè)化到現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)每隔50年到60年就會(huì)發(fā)生一次“類(lèi)別”的變化。200多年來(lái)，這個(gè)世界已經(jīng)發(fā)生了五次的“類(lèi)別”變化，由此形成了五個(gè)長(zhǎng)周期。這種“類(lèi)別”的變化主要是技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)的。一般規(guī)律是一項(xiàng)科技發(fā)明醞釀需要50-60年。中國(guó)上一輪快速增長(zhǎng)得益于第二次工業(yè)革命和第五次科技革命的技術(shù)外溢。目前，世界已經(jīng)進(jìn)入到了第二次工業(yè)革命和第五次科技革命的尾聲。在新一輪長(zhǎng)周期中（2020-2080年），全球正在進(jìn)行第三次工業(yè)革命和第六次科技革命。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“十三五” （2015-2020年） 規(guī)劃是一個(gè)非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

與舊常態(tài)下世界經(jīng)濟(jì)相比，新常態(tài)下的世界經(jīng)濟(jì)正發(fā)生著以下四個(gè)方面的“類(lèi)別”變化：

（1）從生產(chǎn)模式看。舊常態(tài)生產(chǎn)模式主要是大規(guī)模的集中制造，無(wú)論是1.0、2.0還是3.0的工業(yè)革命，實(shí)際上都是圍繞著規(guī)模經(jīng)濟(jì)做文章。傳統(tǒng)的制造模式，是在工廠里通過(guò)流水線作業(yè)，將產(chǎn)品制造出來(lái)，然后通過(guò)線上的電商平臺(tái)、線下的銷(xiāo)售渠道（批發(fā)商、零售商）將產(chǎn)品發(fā)送到世界各地的消費(fèi)者手中。新常態(tài)下，由于新的科技發(fā)明，未來(lái)生產(chǎn)主要表現(xiàn)為分布式制造。3D打印技術(shù)是第三次工業(yè)革命最具標(biāo)志性的生產(chǎn)工具，一旦形成以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的3D打印分布式制造模式，將會(huì)產(chǎn)生顛覆性力量，由于生產(chǎn)小型化和智能化，家家都能成為工廠。分布式制造方式的重要意義在于：生產(chǎn)工具（3D打印機(jī)）不再被少數(shù)資本家獨(dú)占，每一個(gè)個(gè)體勞動(dòng)者擁有極大的生產(chǎn)工業(yè)化產(chǎn)品的能力，并且會(huì)極大地提升他們的創(chuàng)新能力。

（2）從能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式看。什么樣的生產(chǎn)模式必須需要什么樣的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。200年工業(yè)革命歷史，能源結(jié)構(gòu)主要是傳統(tǒng)的化石能源，英國(guó)主導(dǎo)的兩個(gè)長(zhǎng)周期，是以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，美國(guó)和歐洲主導(dǎo)的兩個(gè)長(zhǎng)周期，是以石油主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)。能源生產(chǎn)模式也是集中生產(chǎn)，如核電、水電都需要大規(guī)模集中生產(chǎn)。2004年以來(lái)，美國(guó)和加拿大、英國(guó)、澳大利亞、丹麥、瑞典、意大利等國(guó)相繼發(fā)生的大規(guī)模停電事故，深刻說(shuō)明傳統(tǒng)能源供應(yīng)形式存在著嚴(yán)重的技術(shù)缺陷。新常態(tài)下，世界能源將更加重視非化石能源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。未來(lái)能源生產(chǎn)方式，主要是分布式生產(chǎn)，是一種建在用戶端的分散式供能方式。分布式能源是最能體現(xiàn)節(jié)能、減排、安全、靈活等多重優(yōu)點(diǎn)的能源發(fā)展方式。目前丹麥這些北歐國(guó)家清潔能源技術(shù)和分布式能源網(wǎng)絡(luò)是走在全球最前列的。

（3）從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看。由于發(fā)達(dá)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)已發(fā)生革命性的變化，必然帶來(lái)世界發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家正著力推動(dòng)世界從工業(yè)文明階段向生態(tài)文明階段轉(zhuǎn)變。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家有著很大的差別。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不僅掌握著清潔能源技術(shù)，而且早已完成工業(yè)化進(jìn)程，而發(fā)展中國(guó)家還處于工業(yè)化前期和中期，需要更多的碳排放空間。不論發(fā)展中國(guó)家是否完成工業(yè)化，在這場(chǎng)跨世紀(jì)的氣候談判博弈中，也不得不順應(yīng)這種潮流，進(jìn)行著低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（4）從財(cái)富規(guī)則看。發(fā)達(dá)國(guó)家基于發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，必然著力推動(dòng)世界財(cái)富規(guī)則的重新修訂。在過(guò)去30年，世界財(cái)富規(guī)則是有形財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)，在舊版WTO規(guī)則下，所有的商品貿(mào)易大國(guó)都迅速發(fā)展了。在這種規(guī)則下中國(guó)成了世界加工廠，成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。金磚國(guó)家也迅速崛起。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)現(xiàn)，這種規(guī)則對(duì)他們?cè)絹?lái)越不利，為了獲得“持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，開(kāi)始重塑世界財(cái)富規(guī)則。危機(jī)后，世界財(cái)富規(guī)則正從“有形財(cái)富競(jìng)爭(zhēng)”向“無(wú)形財(cái)富競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變。美國(guó)通過(guò)“21世紀(jì)鐵三角”，試圖替代現(xiàn)有的WTO規(guī)則;歐洲企圖利用氣候問(wèn)題力推低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則。這種新的財(cái)富規(guī)則對(duì)什么樣的經(jīng)濟(jì)體有利呢？主要是對(duì)那些生態(tài)文明做的好、知識(shí)產(chǎn)權(quán)做的好、高標(biāo)準(zhǔn)勞工規(guī)則做的好國(guó)家有利，這些恰恰是中國(guó)的短版。

由于世界發(fā)生了“類(lèi)別”的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也必須適應(yīng)趨勢(shì)與潮流發(fā)生“類(lèi)別”的變化，僅僅發(fā)生“程度”的變化是不夠的。所以三年前國(guó)務(wù)院就提出來(lái)“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。在過(guò)去世界“舊版”中，中國(guó)有自己的優(yōu)勢(shì)，但在“新版”中，我們?nèi)绻晦D(zhuǎn)型升級(jí)，就不再有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)了。

那么，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)與舊常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)有什么區(qū)別？也就是說(shuō)，新版中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要從哪些方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)？

這首先需要厘清一下舊常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn)。1978年前，解決國(guó)內(nèi)“吃不飽飯”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，決定了尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決總量問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)發(fā)展中的主要矛盾。因此，改革開(kāi)放的邏輯起點(diǎn)就是為了解決人們的溫飽問(wèn)題，主要是解決總量矛盾問(wèn)題?；谶@樣的起點(diǎn)，我們的過(guò)程模式和支持模式，都有其自身的合理邏輯。從以下兩個(gè)方面，進(jìn)行新舊常態(tài)的對(duì)比分析，也就找到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何從舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策：

從過(guò)程模式看，主要體現(xiàn)在五方面：

（1）生產(chǎn)方式需要從大規(guī)模的集中生產(chǎn)向分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)分布式生產(chǎn)，并不意味著完全否定大規(guī)模集中生產(chǎn)的必要，作為工業(yè)化還沒(méi)有完成的中國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍然有其內(nèi)在價(jià)值。只是中國(guó)要順應(yīng)世界潮流，要關(guān)注分布式生產(chǎn)的新動(dòng)向。我們過(guò)去幾十年強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，未來(lái)隨著新的科技革命出現(xiàn)，分布式生產(chǎn)是很重要的，在生產(chǎn)決策更加民主的情況下，小微企業(yè)更能發(fā)揮其作用。按照目前美國(guó)的“每4公里范圍內(nèi)有一臺(tái)”3D打印機(jī)的普及程度，在中國(guó)這種人口眾多的地方，分布式制造點(diǎn)的輻射范圍會(huì)大大縮短。這符合總理說(shuō)的“大眾創(chuàng)業(yè)”精神。

（2）能源消費(fèi)模式和生產(chǎn)模式，要從傳統(tǒng)的化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)變，要從大規(guī)模集中生產(chǎn)向分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。過(guò)去幾十年我國(guó)能源主要是煤炭，占整個(gè)能源67%左右，并大規(guī)模建設(shè)核電、水電。未來(lái)我國(guó)要大力提高清潔能源的比重，2015年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比僅11.4%，“十三五”規(guī)劃明確提出，以實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比15%和2030年非化石能源消費(fèi)占比20%為目標(biāo)。分布式能源生產(chǎn)在我國(guó)已如火如荼出現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)已建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，建設(shè)了10個(gè)左右各類(lèi)典型特征的分布式能源示范區(qū)域。到2020年，在全國(guó)規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)。目前，浙江等地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了家庭發(fā)電廠，每家都能發(fā)電，不僅能夠滿足自身的需求，而且還能夠賣(mài)給國(guó)家電網(wǎng)。endprint

（3）商業(yè)模式要從重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。與生產(chǎn)過(guò)程大規(guī)模集中生產(chǎn)和能源集中生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的是，過(guò)去30年我國(guó)企業(yè)商業(yè)模式主要是重資產(chǎn)，大型企業(yè)固定資產(chǎn)占比非常高，而且追求增量的擴(kuò)張。未來(lái)我們要進(jìn)行存量的調(diào)整，提高輕資產(chǎn)比重。如果汽車(chē)制造業(yè)市場(chǎng)達(dá)到飽和的話，就應(yīng)該更多向市場(chǎng)后端轉(zhuǎn)變，加快制造業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（4）投資方式要從政府投資為主向民間投資為主轉(zhuǎn)型。過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是政府驅(qū)動(dòng)模式，政府投資是中國(guó)市場(chǎng)上最重要的參與主體。這種投資方式，政府扮演的是“援助之手”而非“無(wú)形之手”，從而導(dǎo)致了不可持續(xù)的土地財(cái)政。在這樣的體制下，對(duì)于地方政府和國(guó)企來(lái)說(shuō)，決策者的激勵(lì)往往只與當(dāng)期投資行為有關(guān)，至于投資結(jié)果如何，成本能否收回，那是繼任者才要考慮的事情。這種扭曲的激勵(lì)機(jī)制正是導(dǎo)致中國(guó)地方政府投資效率低下，折舊率高，重復(fù)建設(shè)的主要原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)不太可能擺脫投資依賴的條件，但投資主體需要發(fā)生變化。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要更多圍繞民間資本展開(kāi)，以民間投資為主體。民間資本投資靈活，由于是自負(fù)盈虧，企業(yè)更講究回報(bào)率。只有民間經(jīng)濟(jì)活躍了，民間的財(cái)富逐漸積累，消費(fèi)型社會(huì)才有可能出現(xiàn)。

（5）對(duì)外開(kāi)放方式要從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放初期，為了解決技術(shù)和資金難題，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放，主要是“引進(jìn)來(lái)”，在引進(jìn)投資的同時(shí)，也引進(jìn)了國(guó)外的成熟技術(shù)。在跨國(guó)公司大量涌向中國(guó)時(shí)，創(chuàng)造了太多的GDP，這些GDP是“財(cái)富所在”，有一部分跨國(guó)公司是要拿走的。未來(lái)我們企業(yè)更應(yīng)該“走出去”，創(chuàng)造更多的GNP（注：GNP是按國(guó)民原則核算的，只要是本國(guó)居民無(wú)論是否在本國(guó)境內(nèi)居住，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)新創(chuàng)造的增加值都應(yīng)該計(jì)算在內(nèi)），而GNP才是“財(cái)富所有”，那才是我們真正的財(cái)富。相應(yīng)的，我國(guó)的創(chuàng)新模式也要發(fā)生變化，在“引進(jìn)來(lái)”的情況下，創(chuàng)新模式主要是整合式的創(chuàng)新，未來(lái)我們?nèi)绻軌颉白叱鋈ァ钡脑?，一定是原?chuàng)性的創(chuàng)新，只有擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，企業(yè)才更有能力“走出去”。

從支持模式看，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，要從需求管理理論向供給管理理論轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟(jì)主要考慮的是總需求和總供給。過(guò)去30年，指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，是需求管理理論，強(qiáng)調(diào)供求關(guān)系中的“需求”一邊，即凱恩斯說(shuō)的“需求創(chuàng)造供給”。斯蒂格利茨說(shuō)，中國(guó)是最大的凱恩斯主義國(guó)家或者說(shuō)是最主要的國(guó)家。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)需求，政府采取擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策擴(kuò)大總需求：一是用貨幣政策保持低利率，提高資本的邊際效率;二是用財(cái)政政策投資公共品，這樣就可以保持充分就業(yè)。與需求理論相反，供給理論強(qiáng)調(diào)是供求關(guān)系中的“供應(yīng)”一邊，即“供給創(chuàng)造需求”，讓企業(yè)先活起來(lái)，就業(yè)就充分了，收入就增加了，需求就有了。政策主張是：降低稅率，全面推進(jìn)“營(yíng)改增”，減少行政審批，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，都是供給學(xué)派的理念。這屆政府主要考慮中長(zhǎng)期供給問(wèn)題，而不是短期的刺激性政策帶動(dòng)增長(zhǎng)的問(wèn)題。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求。

（2）金融服務(wù)方式，要從服務(wù)于國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)的間接融資體系，向服務(wù)于中小企業(yè)的多層次直接金融體系轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放初期，為了籌措國(guó)家工業(yè)化資金，動(dòng)員全國(guó)的金融資源，國(guó)家建立了服從于經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的金融體系框架。在這種金融制度安排下，能夠獲得正規(guī)金融體系支持的往往是重資產(chǎn)的大企業(yè)，而輕資產(chǎn)的服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技企業(yè)等的金融需求難以得到滿足。信貸資金投放一直存在“重大輕小”的問(wèn)題。這種融資結(jié)構(gòu)在一定程度上影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和三農(nóng)的融資可得性和融資成本，而這些企業(yè)又往往是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最活躍的部分，是真正的富民產(chǎn)業(yè)。未來(lái)我們國(guó)家要建立多層次、普惠的金融體系，讓金融體系更能夠激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

（3）風(fēng)險(xiǎn)控制方式，要從強(qiáng)調(diào)監(jiān)管向建立完善的征信體系轉(zhuǎn)變。過(guò)去30年，我國(guó)信用體系主要是機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)，集體對(duì)集體，在這種情況下，更多強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管。未來(lái)我國(guó)信用體系更多的是個(gè)人對(duì)個(gè)人，這就需要建立完善的征信體系。目前監(jiān)管部門(mén)正在推動(dòng)全國(guó)征信體系的建立。

總之，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從總量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型的情況下，只要穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)減速不減勢(shì)。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)再呈現(xiàn)“W走向”，而是平穩(wěn)可持續(xù)的增長(zhǎng)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任，此文為作者在中歐建交40年研討會(huì)上的發(fā)言摘要）endprint