李少平

當前，黨中央把法治建設、司法工作、司法改革提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，深化司法體制改革正面臨承前啟后、繼往開來的歷史最好機遇。今年3月24日，中共中央政治局專門就深化司法體制改革進行了集體學習，習近平總書記就司法體制改革作出了一系列重要指示。

中國特色社會主義司法制度總體上是與中國經濟社會發(fā)展相適應的，為中國的改革和發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是，我國司法制度建立時間不長，司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明的現象仍較為突出，一些地方司法不公、司法不廉仍然存在。從體制上看：確保人民法院依法獨立公正行使審判權的體制還不完善，法院人財物受制于地方，容易影響和妨礙司法公正;少數領導干部法治意識淡薄，把司法機關當成自己的下屬機構、發(fā)號施令，插手干預司法個案;法官長期以來被等同于普通公務員管理，沒有建立符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度和司法職業(yè)保障制度，法院人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化程度不足。從機制上看：一些法院司法行政化問題突出，案件層層請示、層層審批，審者不判、判者不審;一些法院內部監(jiān)督制約機制不完善，審判權缺乏有效監(jiān)督;審級關系有待進一步規(guī)范，高級法院、最高法院的監(jiān)督指導作用有待進一步加強;審判委員會、人民陪審員等制度作用發(fā)揮得不理想;一些地方司法公開程度不夠，司法透明度不高。

深化司法體制改革，就是要始終堅持問題導向，對癥下藥，從體制機制上保障人民法院依法獨立公正行使審判權，著力提升司法公信力。最高人民法院先后于1999年、2005年和2009年發(fā)布過三個“五年改革綱要”;今年年初又發(fā)布了《關于全面深化人民法院改革的意見》，也即人民法院第四個“五年改革綱要”，針對7大領域，提出了65項改革舉措。

第一，通過改革促進公正司法。為確保人民法院依法獨立公正行使審判權，維護國家法制統一和司法權威，本輪司法改革提出了一系列重大舉措。

一是推動形成法院組織新體系。在深圳和沈陽分別設立最高人民法院第一巡回法庭和第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大行政、民商事案件，實現公正審判;兩個巡回法庭現已正常運轉，截至今年5月初，第一巡回法庭共收案148件，結案15件，第二巡回法庭共收案227件，結案20件;現正以巡回法庭為“試驗田”和“樣板間”，探索實行新的審判權運行機制和人員分類管理模式。在北京、上海組建跨行政區(qū)劃中級人民法院（即北京四中院和上海三中院），辦理跨地區(qū)的重大刑事、民事和行政案件，促進法律統一正確實施;截至今年4月，兩個法院共收案370件，結案97件。在北京、上海、廣州設立了3個知識產權法院，集中審理知識產權案件，提升知識產權審判質效，促進我國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略發(fā)展;截至目前，共收案5623件，結案1491件。

二是推動省級以下地方法院人財物省級統管。我國有近35萬法院人員、近20萬法官，將全國法院的人財物一步到位由中央統管，尚存在困難。因此，中央決定先將省級以下地方法院的人財物由省級統管。相關改革目前正在試點省份有序推進。

三是推動完善審判權力運行機制。落實“由審理者裁判，讓裁判者負責”，以審判權為核心，以審判管理權和監(jiān)督權為保障，完善主審法官、合議庭辦案責任制，改變過去案件層層請示、逐級審批的局面。對外，落實好中央印發(fā)的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，把來自各方的干預擋在法院門外;對內，要建立防止內部干預、過問機制，確保審判監(jiān)督全程留痕，強化對法官職業(yè)保障，非因法定事由，非經法定程序，不得將法官免職、調離、辭退或者作出降級、撤職、開除等處分。

四是明確四級法院職能定位。一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威，通過完善各自職能定位，實現各級法院依法獨立公正行使審判權。

五是推進以審判為中心的訴訟制度改革。審判權的判斷性、中立性、終局性屬性，決定了訴訟制度各個階段、環(huán)節(jié)都要以審判為訴訟中心、以庭審為決定環(huán)節(jié)、以一審為程序重心。堅持無罪推定、疑罪從無、控辯平等、裁判中立，完善非法證據排除機制，強化對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，有效防止冤假錯案發(fā)生。目前，最高人民法院正會同有關部門抓緊出臺相關改革性文件。

第二，通過改革落實便民司法。司法改革要以司法便民為目的，體現司法為民的宗旨，通過司法改革要讓人民群眾有更多的獲得感。

一是推進立案受理制度改革。對依法應當受理的案件，進行形式審查后就應立案登記，不得拒絕、推諉和拖延。根據中央深改組審議通過的《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院已經發(fā)布《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，于5月1日正式實施。

二是完善訴訟服務中心建設，實現司法為民制度化。目前，全國四級法院都設立了訴訟服務中心，建立了一站式服務網絡，通過訴訟服務中心，可以約見法官、解答疑難問題、提供訴訟狀樣本、提供訴訟過程指引等，為人民群眾提供更多的訴訟便利。

三是建立多元化糾紛解決機制。司法不是萬能的，社會和諧要多元化推動，為此，最高人民法院提出建立多元化糾紛解決機制，包括仲裁、行政調解、各類民間調解和訴調對接等方面的內容，最近專門就這一改革召開了全國性會議，擬同時建立相關配套機制，已列入今年的重點改革任務。

第三，通過改革打造陽光司法。權力不受監(jiān)督就會腐敗，沒有司法公開就很難做到司法公正。要通過改革讓司法更加公開，打造陽光司法。

一是建立司法公開三大平臺。十八大以來，最高人民法院充分依托信息技術，在開通中國裁判文書網的基礎上，開通了中國審判流程信息公開網和中國執(zhí)行信息公開網，司法公開三大平臺基礎建設已基本完成。截至目前，全國法院共上網公布裁判文書751萬份，其中最高人民法院公布8322份;公開發(fā)布失信被執(zhí)行人信息149萬例。

二是完善人民陪審員制度。人民陪審制度是司法民主的重要體現，是人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要途徑。目前人民陪審員的數量和參與審理案件的范圍均有限，一系列問題均需改革完善。根據中央改革部署，最高人民法院與司法部已經聯合印發(fā)《人民陪審員制度改革試點方案》《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》，在全國50個法院先行試點。

第四，通過改革實現專業(yè)司法。任何一項事業(yè)的發(fā)展，人的因素都是第一位的，如何打造一支政治上合格、業(yè)務上精通的法官隊伍，是實現司法公正的重中之重，也是這次改革的又一個重點。

一是推動法院人員分類管理制度改革。通過分類管理，提高效能，優(yōu)化資源。根據中央改革精神，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，法官今后實行有別于普通公務員的單獨職務序列管理，司法輔助人員按國家有關規(guī)定管理，司法行政人員按綜合管理類公務員管理。

二是改革法官選任制度。推動在省一級設立法官遴選委員會，吸收包括律師、學者在內的社會各界代表參加，對法官人選素質、能力進行審核把關;建立法官員額制，對法官定員定崗，完善法官逐級遴選制度，從符合條件的法律人才中公開選任法官。

三是完善法官職業(yè)保障。選任門檻和履職責任提高了，保障機制一定要配套改善，因此加強法官職業(yè)保障也是本次司法改革的重點之一。目前中央各批試點方案中，法官職業(yè)保障機制是重要組成部分。

人民法院將嚴格按照中央部署，堅定不移地推進司法改革，敢啃硬骨頭，甘當“燃燈者”，讓人民群眾切實感受到司法改革的成果，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（作者為最高人民法院副院長）endprint