李少平

當(dāng)前，黨中央把法治建設(shè)、司法工作、司法改革提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，深化司法體制改革正面臨承前啟后、繼往開來的歷史最好機(jī)遇。今年3月24日，中共中央政治局專門就深化司法體制改革進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就司法體制改革作出了一系列重要指示。

中國特色社會主義司法制度總體上是與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的，為中國的改革和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，我國司法制度建立時間不長，司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明的現(xiàn)象仍較為突出，一些地方司法不公、司法不廉仍然存在。從體制上看：確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的體制還不完善，法院人財(cái)物受制于地方，容易影響和妨礙司法公正;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，把司法機(jī)關(guān)當(dāng)成自己的下屬機(jī)構(gòu)、發(fā)號施令，插手干預(yù)司法個案;法官長期以來被等同于普通公務(wù)員管理，沒有建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度和司法職業(yè)保障制度，法院人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化程度不足。從機(jī)制上看：一些法院司法行政化問題突出，案件層層請示、層層審批，審者不判、判者不審;一些法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善，審判權(quán)缺乏有效監(jiān)督;審級關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范，高級法院、最高法院的監(jiān)督指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng);審判委員會、人民陪審員等制度作用發(fā)揮得不理想;一些地方司法公開程度不夠，司法透明度不高。

深化司法體制改革，就是要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對癥下藥，從體制機(jī)制上保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，著力提升司法公信力。最高人民法院先后于1999年、2005年和2009年發(fā)布過三個“五年改革綱要”;今年年初又發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，也即人民法院第四個“五年改革綱要”，針對7大領(lǐng)域，提出了65項(xiàng)改革舉措。

第一，通過改革促進(jìn)公正司法。為確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和司法權(quán)威，本輪司法改革提出了一系列重大舉措。

一是推動形成法院組織新體系。在深圳和沈陽分別設(shè)立最高人民法院第一巡回法庭和第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大行政、民商事案件，實(shí)現(xiàn)公正審判;兩個巡回法庭現(xiàn)已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，截至今年5月初，第一巡回法庭共收案148件，結(jié)案15件，第二巡回法庭共收案227件，結(jié)案20件;現(xiàn)正以巡回法庭為“試驗(yàn)田”和“樣板間”，探索實(shí)行新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和人員分類管理模式。在北京、上海組建跨行政區(qū)劃中級人民法院（即北京四中院和上海三中院），辦理跨地區(qū)的重大刑事、民事和行政案件，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施;截至今年4月，兩個法院共收案370件，結(jié)案97件。在北京、上海、廣州設(shè)立了3個知識產(chǎn)權(quán)法院，集中審理知識產(chǎn)權(quán)案件，提升知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效，促進(jìn)我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展;截至目前，共收案5623件，結(jié)案1491件。

二是推動省級以下地方法院人財(cái)物省級統(tǒng)管。我國有近35萬法院人員、近20萬法官，將全國法院的人財(cái)物一步到位由中央統(tǒng)管，尚存在困難。因此，中央決定先將省級以下地方法院的人財(cái)物由省級統(tǒng)管。相關(guān)改革目前正在試點(diǎn)省份有序推進(jìn)。

三是推動完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)“由審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，以審判權(quán)為核心，以審判管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)為保障，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，改變過去案件層層請示、逐級審批的局面。對外，落實(shí)好中央印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，把來自各方的干預(yù)擋在法院門外;對內(nèi)，要建立防止內(nèi)部干預(yù)、過問機(jī)制，確保審判監(jiān)督全程留痕，強(qiáng)化對法官職業(yè)保障，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官免職、調(diào)離、辭退或者作出降級、撤職、開除等處分。

四是明確四級法院職能定位。一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護(hù)裁判權(quán)威，通過完善各自職能定位，實(shí)現(xiàn)各級法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

五是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。審判權(quán)的判斷性、中立性、終局性屬性，決定了訴訟制度各個階段、環(huán)節(jié)都要以審判為訴訟中心、以庭審為決定環(huán)節(jié)、以一審為程序重心。堅(jiān)持無罪推定、疑罪從無、控辯平等、裁判中立，完善非法證據(jù)排除機(jī)制，強(qiáng)化對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，有效防止冤假錯案發(fā)生。目前，最高人民法院正會同有關(guān)部門抓緊出臺相關(guān)改革性文件。

第二，通過改革落實(shí)便民司法。司法改革要以司法便民為目的，體現(xiàn)司法為民的宗旨，通過司法改革要讓人民群眾有更多的獲得感。

一是推進(jìn)立案受理制度改革。對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，進(jìn)行形式審查后就應(yīng)立案登記，不得拒絕、推諉和拖延。根據(jù)中央深改組審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，于5月1日正式實(shí)施。

二是完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法為民制度化。目前，全國四級法院都設(shè)立了訴訟服務(wù)中心，建立了一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過訴訟服務(wù)中心，可以約見法官、解答疑難問題、提供訴訟狀樣本、提供訴訟過程指引等，為人民群眾提供更多的訴訟便利。

三是建立多元化糾紛解決機(jī)制。司法不是萬能的，社會和諧要多元化推動，為此，最高人民法院提出建立多元化糾紛解決機(jī)制，包括仲裁、行政調(diào)解、各類民間調(diào)解和訴調(diào)對接等方面的內(nèi)容，最近專門就這一改革召開了全國性會議，擬同時建立相關(guān)配套機(jī)制，已列入今年的重點(diǎn)改革任務(wù)。

第三，通過改革打造陽光司法。權(quán)力不受監(jiān)督就會腐敗，沒有司法公開就很難做到司法公正。要通過改革讓司法更加公開，打造陽光司法。

一是建立司法公開三大平臺。十八大以來，最高人民法院充分依托信息技術(shù)，在開通中國裁判文書網(wǎng)的基礎(chǔ)上，開通了中國審判流程信息公開網(wǎng)和中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，司法公開三大平臺基礎(chǔ)建設(shè)已基本完成。截至目前，全國法院共上網(wǎng)公布裁判文書751萬份，其中最高人民法院公布8322份;公開發(fā)布失信被執(zhí)行人信息149萬例。

二是完善人民陪審員制度。人民陪審制度是司法民主的重要體現(xiàn)，是人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要途徑。目前人民陪審員的數(shù)量和參與審理案件的范圍均有限，一系列問題均需改革完善。根據(jù)中央改革部署，最高人民法院與司法部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，在全國50個法院先行試點(diǎn)。

第四，通過改革實(shí)現(xiàn)專業(yè)司法。任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，人的因素都是第一位的，如何打造一支政治上合格、業(yè)務(wù)上精通的法官隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重中之重，也是這次改革的又一個重點(diǎn)。

一是推動法院人員分類管理制度改革。通過分類管理，提高效能，優(yōu)化資源。根據(jù)中央改革精神，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，法官今后實(shí)行有別于普通公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列管理，司法輔助人員按國家有關(guān)規(guī)定管理，司法行政人員按綜合管理類公務(wù)員管理。

二是改革法官選任制度。推動在省一級設(shè)立法官遴選委員會，吸收包括律師、學(xué)者在內(nèi)的社會各界代表參加，對法官人選素質(zhì)、能力進(jìn)行審核把關(guān);建立法官員額制，對法官定員定崗，完善法官逐級遴選制度，從符合條件的法律人才中公開選任法官。

三是完善法官職業(yè)保障。選任門檻和履職責(zé)任提高了，保障機(jī)制一定要配套改善，因此加強(qiáng)法官職業(yè)保障也是本次司法改革的重點(diǎn)之一。目前中央各批試點(diǎn)方案中，法官職業(yè)保障機(jī)制是重要組成部分。

人民法院將嚴(yán)格按照中央部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法改革，敢啃硬骨頭，甘當(dāng)“燃燈者”，讓人民群眾切實(shí)感受到司法改革的成果，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（作者為最高人民法院副院長）endprint