5月初,中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱意見)。意見由國家發(fā)改委與財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門一起,歷時2年多,在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上研究起草。這是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個文件,圍繞意見出臺的背景、內(nèi)容亮點及今后我國生態(tài)文明建設(shè)的重點等問題,本刊記者采訪了國家發(fā)展改革委主任徐紹史。
◎ 記 者:黨中央、國務院為何要在此時出臺這個文件?有什么重要意義?
徐紹史:黨中央、國務院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策,十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,既是落實全會精神的重要舉措,也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署。
我國資源環(huán)境方面的基本國情,可以用兩句話來概括:一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇,特別是環(huán)境承載能力已達到或接近上限;二是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展??梢哉f,資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標最緊的約束、最短的短板,是繞不過去的坎,一個躲不開、繞不過、退不得的、必須解決的緊迫問題。
意見明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系,突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性,是當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署,意見就是落實頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖,措施任務更具體、更明確。
◎ 記 者:您覺得意見最突出的亮點或特點是什么?
徐紹史:意見最突出的亮點或特點有兩個方面。
一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、制度安排、政策措施等各個方面,都體現(xiàn)了這一基本理念。比如,在指導思想上明確提出了“藍天常在、青山常在、綠水常在”的要求。在基本原則里強調(diào),堅持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑,經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。在健全政績考核制度方面,要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,大幅增加考核權(quán)重,強化指標約束。
另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念。意見強調(diào),無論是政府、企業(yè)或個人,都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者,生產(chǎn)、生活過程中都應該自覺踐行生態(tài)文明的要求,合理開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境,使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責、共建共享的過程。
◎ 記 者:您認為應該從哪些方面加快生態(tài)文明建設(shè)?
徐紹史:生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵,是處理好人與自然的關(guān)系,使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上,使青山常在、清水長流、空氣常新,讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
生態(tài)文明建設(shè)不僅局限于“種草種樹” “末端治理”,而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)方方面面,并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價值理念、制度體制緊密相關(guān),是一項全面而系統(tǒng)的工程,是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革,必須人人有責、共建共享。
第一,要加快生產(chǎn)方式的綠色化,就是要通過生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。
第二,要推進生活方式的綠色化,加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
第三,要弘揚生態(tài)文明主流價值觀,把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系,形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚。
第四,要健全系統(tǒng)完整的制度體系,通過最嚴格的制度、最嚴密的法治,對各類開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為,進行規(guī)范和約束。
◎ 記 者:意見如何體現(xiàn)出通過最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障?
徐紹史:意見按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的整體思路,提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等10個方面的重大制度。
一是紅線管控制度,從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個是設(shè)定資源消耗的上限,合理設(shè)定資源消耗“天花板”;一個是嚴守環(huán)境質(zhì)量的底線,確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”;再一個是劃定生態(tài)保護的紅線,遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。
二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度,在產(chǎn)權(quán)制度上,要求對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記;在用途管制上,確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界,實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。
三是生態(tài)補償制度,要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)臋C制,具體有縱向和橫向補償兩個維度??v向,就是要加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高其基本公共服務水平;橫向,就是引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間,通過多種方式實施補償,規(guī)范補償運行機制。通過完善生態(tài)補償制度,使生態(tài)保護者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。
四是政績考核和責任追究制度,意見明確,各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責,實行差別化的考核機制,要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標的考核權(quán)重,發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領(lǐng)導干部,還要終身追責。
◎ 記 者:請問根據(jù)《意見》內(nèi)容,以后考核GDP的指揮棒將發(fā)生哪些變化?怎么落實?意見中首次提到領(lǐng)導責任,終身追責,如果出現(xiàn)問題怎么追責?
徐紹史:我們要建設(shè)國強民富的國家,自然資源稟賦對我們來說約束是非常緊的。沒有這些年的經(jīng)濟快速發(fā)展,就沒有人民生活的改善?,F(xiàn)在國人旅游已經(jīng)成為世界各國爭奪的一個資源,原因就是我們富了,這都是改革開放30多年來經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果,是世界上很多國家不能比的。但是這個過程中我們確實付出了很多學費和代價,我們以往的發(fā)展,在一定程度上忽略了環(huán)境問題、忽略了資源制約問題,經(jīng)濟增長方式還是比較粗放式的。
在黨中央、國務院的高度重視下,近些年生態(tài)文明建設(shè)的力度是比較大的,也得到了國際社會的認可,包括應對氣候變化,我們在國際上贏得了很高聲譽,中國人“言必行,行必果”,我們既要綠水青山也要金山銀山,這是我們理念的變化,只要綠水青山,回到過去的貧困狀態(tài)是不行的,只要金山銀山,整天生活在霧霾中更不行,不能把兩者對立起來。
現(xiàn)在說,綠水青山就是金山銀山,這闡述了一個辯證關(guān)系。既要促進經(jīng)濟社會發(fā)展,同時要保護好環(huán)境,實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。隨著我們對這個問題認識的不斷提高,實踐中的工作力度不斷加大,取得了驕人的成績。我們要在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面不斷地加大考核力度,不片面地追求GDP,GDP指標只是一個指導性、預期性指標,而生態(tài)文明、節(jié)能減排、環(huán)境保護等指標已成為剛性約束,許多是約束性指標。我們相信,通過堅持不懈的努力,特別是中央出臺了《意見》之后,全國上下共同努力,進一步加快生態(tài)文明建設(shè),一定能夠建設(shè)好天藍水凈地綠的美好家園。
至于懲處問題,違反規(guī)定負責任的問題,黨的十八屆四中全會已經(jīng)作出了部署、提出了要求,相關(guān)部門正抓緊制定文件,很快就要出臺。endprint