趙仕波　譚素

摘要：高等繼續(xù)教育在高等教育中的比重逐年下降，發(fā)展空間受到擠壓。針對當前高等繼續(xù)教育在教育形式、教育機制、教學模式等方面遇到的問題，各高校應調(diào)整繼續(xù)教育辦學形式，適時開展網(wǎng)絡遠程教育，拓展辦學范圍，加快校外教學站點整合，積極開展優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源建設，以期促進高等繼續(xù)教育快速發(fā)展。

關鍵詞：繼續(xù)教育；教育形式；發(fā)展趨勢；策略

中圖分類號： G727文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2015）04010104

一、我國高等繼續(xù)教育面臨的形勢和問題

高等繼續(xù)教育是我國高等教育的重要組成部分，在高等教育中發(fā)揮了重要的作用。改革開放30多年來，近4000萬人接受了各類高等學歷繼續(xù)教育，而非學歷繼續(xù)教育更是高達9000萬人次。但是，隨著高等教育的發(fā)展，特別是普通高等教育的快速發(fā)展，高等繼續(xù)教育在高等教育中所占比例、教育教學形式以及功能和作用都發(fā)生了深刻變化，在呈現(xiàn)出一些新特點的同時，也出現(xiàn)了一些新的問題。

（一）高等繼續(xù)教育在高等教育中的比重逐年下降

在1998年，普通高等教育和成人高等教育的招生、在讀規(guī)模大體相當，分別占高等教育的51%和49%。而到2012年這個比例為61%和39%（傳統(tǒng)成人高等教育占21%，網(wǎng)絡教育占18%）。導致這種變化的有兩個方面因素：一是普通高等教育飛速發(fā)展，接受高等教育的人員迅速增加，招生規(guī)模從1998年的108萬人，發(fā)展到2012年的688.8萬人，高考錄取率從1998年的35%發(fā)展到2013年的78%；二是繼續(xù)教育發(fā)展緩慢，學歷補償教育作用不斷弱化。由于普通高等教育的迅猛發(fā)展，適齡人口中具有學歷教育的人數(shù)不斷增加，作為學歷補償教育的繼續(xù)教育人口受到擠壓?？傊^續(xù)教育發(fā)展空間受到擠壓，成人學歷繼續(xù)教育應探索新的發(fā)展空間。

（二）傳統(tǒng)成人教育在繼續(xù)教育中的比重持續(xù)下降

傳統(tǒng)成人教育包括函授、夜大、半脫產(chǎn)等主要形式。1999年，國家確定68所高校開展遠程網(wǎng)絡教育，從而形成了高等繼續(xù)教育新格局，傳統(tǒng)成人教育發(fā)展緩慢，而網(wǎng)絡教育迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)成人教育在繼續(xù)教育中的比重逐年下降。2000年傳統(tǒng)成人教育與網(wǎng)絡教育的比重分別為90%和10%，而2012年這個比例發(fā)展為55%和45%。成人網(wǎng)絡遠程教育將成為未來繼續(xù)教育的主要形式。

（三）高等教育的高錄取率和適齡人口的下降給繼續(xù)教育帶來壓力

按照《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國到2020年高等教育毛入學率將達到40%，高等教育的錄取率將在高位運行。未來15年內(nèi)我國高等教育適齡人口會持續(xù)下降，到2017年比2008年減少56%，15年內(nèi)平均減少40%。在適齡人數(shù)減少、毛入學率提高的前提下，高等教育錄取率將進一步提高，獲得高等教育第一學歷的人數(shù)將大幅度增加，從而導致高起點的成人學歷教育需求大幅度減少。中職畢業(yè)生將成為未來繼續(xù)學歷教育的主要需求對象。

（四）國家教育綜合改革給高等繼續(xù)教育帶來新的活力，創(chuàng)造新的機遇

按照高等教育綜合改革要求，一方面未來的高等教育將分為技能型和學術型兩大類。在1200余所高等本科學校中將有600所轉(zhuǎn)化為技能型高校，600所定位于學術型大學，同時將大力發(fā)展職業(yè)教育，這意味著未來擁有高學歷的人數(shù)將減少，更多的是技能型人才，而他們的學歷主要以本?？茷橹?，這為繼續(xù)學歷教育帶來了新的活力，創(chuàng)造了新的機遇。 另一方面國家已經(jīng)啟動終身學習體系和學習型社會建設，在學歷教育需求減少的情況下，旨在提高勞動技能和知識更新的非學歷繼續(xù)教育將成為繼續(xù)教育的主流，在繼續(xù)教育中所占份額將大幅增加，這些都為繼續(xù)教育帶來了新的機遇。

二、我國高等繼續(xù)教育綜合改革發(fā)展趨勢

在新的歷史時期，高等教育正發(fā)生著深刻變化，高等教育面臨深化改革的重要任務，我國高等繼續(xù)教育面臨新的形勢。2013年，按照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，教育部正在起草《教育部關于推進普通高等學校繼續(xù)教育綜合改革指導意見》（以下簡稱“指導意見”），該意見已經(jīng)充分醞釀，廣泛征求意見，不久將出臺，該指導意見將是未來高等繼續(xù)教育的綱領性文件，總共有18個方面，預示著高等教育綜合改革發(fā)展趨勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）教育形式上，各類學歷繼續(xù)教育深度融合，網(wǎng)絡遠程教育將成為繼續(xù)教育的主要形式

傳統(tǒng)的成人繼續(xù)教育形式如函授、夜大等已經(jīng)不適應新的發(fā)展形勢，特別是在經(jīng)過15年的網(wǎng)絡遠程教育試點后，在信息基礎建設水平不斷提高、高速網(wǎng)絡不斷普及、優(yōu)質(zhì)教育資源不斷建設并開放共享、實時的學習支持服務系統(tǒng)不斷完善的情況下，各類學歷繼續(xù)教育將深度融合，函授和夜大形式將被網(wǎng)絡遠程教育所取代，網(wǎng)絡遠程教育將成為繼續(xù)教育的主要形式。“指導意見”中明確提出從2013年開始，三年內(nèi)函數(shù)教育不少于二分之一的課程教學要在網(wǎng)上完成，現(xiàn)代遠程教育試點高校在2014年停止函授教育招生。普通高等學校經(jīng)過三至五年的改革，有步驟推薦以信息化為主導的各類學歷教育形式統(tǒng)一資源、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一教學過程、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一證書樣式（五統(tǒng)一），最終實現(xiàn)各類學歷繼續(xù)教育的完全融合。同時經(jīng)過一段時間的發(fā)展，繼續(xù)教育與普通高等教育也將實現(xiàn)一定的融合。

（二）在繼續(xù)教育機制上將實現(xiàn)“多入口、多出口、寬進嚴出”的教育機制

國家將取消全國統(tǒng)一成人高考，將加快推進多途徑、多模式的學歷繼續(xù)教育招生考試，在取消全國統(tǒng)一成人高考后，主要采用省級統(tǒng)考、學校自主考試、注冊入學等形式，年度招生計劃及錄取情況由省級教育行政部門審批、備案，實現(xiàn)多入口的寬進模式。繼續(xù)教育辦學管理規(guī)范、社會聲譽良好、質(zhì)量達到認證標準的普通高校經(jīng)批準可實行完全自主招生。建立管、辦、評、督相互分離的繼續(xù)教育辦學體制。建立嚴格的質(zhì)量標準體系和評估體系，建立以課程為基礎的完全學分制，實行彈性學制（淡化學制概念，建立終身學習機制），實行在專業(yè)培養(yǎng)方案指導下的自主選課，完善有利于業(yè)余學習、終身學習的靈活開放的學籍管理制度，施行課程證書、技能證書、學歷證書、學位證書的多證書制度，推進繼續(xù)教育、職業(yè)教育、普通高等教育之間的學分互認、積累與轉(zhuǎn)換制度。endprint

（三）教學模式上，學生自主學習為主，學習支持服務為輔，注重過程評價與實踐能力考核

改革以教師、課堂、知識傳授為中心的傳統(tǒng)教學模式，樹立以學生自主學習為中心的理念，有效應用信息技術和數(shù)字資源，融合傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代遠程教育的優(yōu)勢，實行教師為主導，學生為主體，課堂面授（在線網(wǎng)絡視頻面授）與遠程教學、自主學習與協(xié)作學習有機結合的混合型教學模式。學習過程可記錄、可追溯、可考核、可評價。“慕課”（MOOCS）和“微課”將成為學習者的主要形式和學習資源。到2015年，教育部將組織推動普通高校和行業(yè)部門聯(lián)合建設10000門數(shù)字化學習資源，“泛在學習”將成為新的學習形式。

（三）人才培養(yǎng)模式和專業(yè)課程體系上將進行深度改革

普通高校要根據(jù)職業(yè)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，建立適應自主學習、終身學習的多類型、多形式、多出口、多證書銜接溝通的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式。引進行業(yè)企業(yè)和社會資源，結成校際、校企聯(lián)盟，推進教師互聘、課程互選、學分互認、工學結合、產(chǎn)學研結合，強化職業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，共建繼續(xù)教育實踐基地和產(chǎn)學研基地。在專業(yè)和課程體系中，改變目前專業(yè)課程沿襲普通全日制教育，片面強調(diào)學科系統(tǒng)性和完整性，教學內(nèi)容缺乏應用性和針對性的弊端，積極推進學校與行業(yè)企業(yè)共建專業(yè)和課程體系。同時，教育部要組織制定《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)指導目錄》、《高等學校制定繼續(xù)教育本科專業(yè)培養(yǎng)指導方案》、《高等學校繼續(xù)教育示范性專業(yè)培養(yǎng)方案》和《高等學校繼續(xù)教育示范性課程大綱》等文件，以期推動專業(yè)課程體系改革。

（四）在教育管理和服務上將加大信息化建設力度，實現(xiàn)管理和服務信息化

普通高校要積極推進信息技術與繼續(xù)教育的深度融合，以信息化促進教學、管理和服務的改革和創(chuàng)新，逐步建立集教學、服務、管理、科研于一體的多終端的系統(tǒng)平臺，教育部將支持建設各類繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源庫和繼續(xù)教育公共信息管理與服務平臺。到2015年，普通高校和行業(yè)部門要聯(lián)合建設200個綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性繼續(xù)教育數(shù)字化資源開發(fā)與應用示范基地。

高等繼續(xù)教育綜合改革涉及面廣，內(nèi)容繁雜，是一個系統(tǒng)工程。作為普通高等學校繼續(xù)教育工作部門必須關注的重要發(fā)展方向：一是 “寬進嚴出”將逐漸成為學歷繼續(xù)教育主要辦學機制。取消成人高考，由各省自行決定是否考試，特別是各校自主招生錄取將成為主流。成人學歷教育成為我國高等教育領域中率先進入寬進嚴出機制的教育體系已基本成定局。二是新增勞動人口的學歷補償教育任務，正以專科為主逐步向本科為主轉(zhuǎn)移。獨立設置的成人高校、民辦高校、地方電大等凡沒有本科辦學資質(zhì)的高校招生會越來越困難。這種情況越接近2020年將會越明顯。三是在線教育將成為學歷繼續(xù)教育主要形式，混合式教學模式將主導成人學歷教育。教育信息化、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一定會促進成教體系的改革與整合。公正公平必須做到，質(zhì)量標準必將統(tǒng)一，成人教育信息化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。四是面向行業(yè)辦學是應用型人才培養(yǎng)的必經(jīng)之道。鼓勵面向行業(yè)辦學，促進繼續(xù)教育與職業(yè)教育的融合是學歷繼續(xù)教育的趨勢。邊學邊用，學以致用，著力培養(yǎng)在職人員的學習力、創(chuàng)新力和履職能力。特色和優(yōu)勢將成為繼續(xù)學歷教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

三、成都理工大學高等繼續(xù)教育發(fā)展思路和對策

成都理工大學高等繼續(xù)教育經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，經(jīng)過各教學站點、各位同仁們的共同努力，取得了非常好的成績，特別是在2013年各項繼續(xù)教育政策不斷收緊，生源不斷萎縮的情況下，首次招生突破10000人。看到這些可喜成績的同時，我們還必須看到成都理工大學高等繼續(xù)教育還存在一些問題，也必須清醒地看到高等繼續(xù)教育的發(fā)展形勢、綜合改革的方向，必須做好發(fā)展形勢的準確研判，做好對改革方向的準確把握，未雨綢繆，緊跟改革步伐，做好規(guī)劃和部署。

（一）積極做好網(wǎng)絡遠程教育工作準備，調(diào)整繼續(xù)教育辦學形式，適時開展網(wǎng)絡遠程繼續(xù)教育

在國家繼續(xù)教育辦學形式不斷調(diào)整的情況下，成都理工大學繼續(xù)教育主要以學歷繼續(xù)教育為主，采取函授教育形式，以“成都理工大學校內(nèi)繼續(xù)教育學院+校外繼續(xù)教育教學站點”的模式開展教育教學工作。按照國家繼續(xù)教育綜合改革發(fā)展方向，網(wǎng)絡遠程教育將成為繼續(xù)教育的主要形式，在國家取消統(tǒng)一成人招生考試和網(wǎng)絡遠程教育審批權的情況下，未來的繼續(xù)教育將呈現(xiàn)白熱化的競爭態(tài)勢。繼續(xù)教育將從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，只有更好的人才培養(yǎng)質(zhì)量，才是未來的生存之道。現(xiàn)有的函授模式教育質(zhì)量問題，最難解決的是教學站點的師資和學生的工學矛盾。而網(wǎng)絡遠程教育正好可以解決這些問題，一方面網(wǎng)絡遠程教育數(shù)字化資源是最優(yōu)的，同時通過網(wǎng)絡教學平臺和教學支持服務系統(tǒng)來保證優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)最大化利用；另一方面在現(xiàn)代信息技術的支持下，泛在學習成為可能，學習者可以“隨時、隨地”進行碎片化的學習，同時學習過程可記錄、可追溯、可評估，既解決了工學矛盾問題，又解決了學習的質(zhì)量問題。

（二）拓展繼續(xù)教育辦學范圍，開展學歷教育、非學歷教育以及自學考試助學

成都理工大學繼續(xù)教育一直以來主要以學歷教育為主，在學歷教育需求不斷減少的情況下，要積極開展旨在提高勞動技能、知識更新和綜合素質(zhì)提升的非學歷繼續(xù)教育，面向行業(yè)，結合成都理工大學優(yōu)勢學科和專業(yè)開展各級各類培訓。在學歷教育中要從?？茷橹靼l(fā)展到以本科為主，適時開展工程碩士、課程碩士等高學歷教育領域的轉(zhuǎn)變。成都理工大學在自學助學領域開展比較晚，應在2年至3年內(nèi)，自主申辦2-3個主考專業(yè)，積極開展自學考試助學工作。

（三）加快校外教學站點整合，做好網(wǎng)絡遠程教育校外學習中心、自學考試助學中心和繼續(xù)教育校外教學站點建設

在四川省繼續(xù)教育校外教學站點整頓即將結束之際，成都理工大學將對校外教學站點進行整體評估，對工作開展規(guī)范、管理有序、成長較快的教學站點將進一步加大支持力度，拓展新的辦學范圍，轉(zhuǎn)變職能職責，進一步加強條件建設，賦予新的任務，促進共同發(fā)展。對部分問題較多、管理混亂、條件不足的教學站點進行規(guī)范和調(diào)整，使成都理工大學校外教學站點更加規(guī)范，布局更加合理。endprint

（四）積極開展優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學資源建設，開創(chuàng)新的教學模式，加快教學平臺、教學支持服務系統(tǒng)以及教務管理信息系統(tǒng)建設

面對高等繼續(xù)教育網(wǎng)絡遠程教育的發(fā)展方向，成都理工大學將在開辦的專業(yè)和課程體系范圍內(nèi)，開展優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學資源建設，特別是結合成都理工大學優(yōu)勢學科和專業(yè)。在2年-3年內(nèi)，通過資源共享、購買以及自行建設的方式，建設100門-150門的學科主干優(yōu)質(zhì)課程，通過教學平臺和教學支持服務系統(tǒng)建設，開展“平臺自學+實時在線面授”的教學模式，真正實現(xiàn)教學質(zhì)量的提升。同時要盡快部署包括各個教學站點在內(nèi)的教務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)學生學籍、注冊、繳費、課程成績、專業(yè)調(diào)整、畢業(yè)資格審查等的統(tǒng)一管理，提高管理和服務的信息化水平和工作效率。

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