趙仕波　譚素

摘要：高等繼續(xù)教育在高等教育中的比重逐年下降，發(fā)展空間受到擠壓。針對(duì)當(dāng)前高等繼續(xù)教育在教育形式、教育機(jī)制、教學(xué)模式等方面遇到的問(wèn)題，各高校應(yīng)調(diào)整繼續(xù)教育辦學(xué)形式，適時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，拓展辦學(xué)范圍，加快校外教學(xué)站點(diǎn)整合，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源建設(shè)，以期促進(jìn)高等繼續(xù)教育快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；教育形式；發(fā)展趨勢(shì)；策略

中圖分類(lèi)號(hào)： G727文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2015）04010104

一、我國(guó)高等繼續(xù)教育面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

高等繼續(xù)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，在高等教育中發(fā)揮了重要的作用。改革開(kāi)放30多年來(lái)，近4000萬(wàn)人接受了各類(lèi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育，而非學(xué)歷繼續(xù)教育更是高達(dá)9000萬(wàn)人次。但是，隨著高等教育的發(fā)展，特別是普通高等教育的快速發(fā)展，高等繼續(xù)教育在高等教育中所占比例、教育教學(xué)形式以及功能和作用都發(fā)生了深刻變化，在呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。

（一）高等繼續(xù)教育在高等教育中的比重逐年下降

在1998年，普通高等教育和成人高等教育的招生、在讀規(guī)模大體相當(dāng)，分別占高等教育的51%和49%。而到2012年這個(gè)比例為61%和39%（傳統(tǒng)成人高等教育占21%，網(wǎng)絡(luò)教育占18%）。導(dǎo)致這種變化的有兩個(gè)方面因素：一是普通高等教育飛速發(fā)展，接受高等教育的人員迅速增加，招生規(guī)模從1998年的108萬(wàn)人，發(fā)展到2012年的688.8萬(wàn)人，高考錄取率從1998年的35%發(fā)展到2013年的78%；二是繼續(xù)教育發(fā)展緩慢，學(xué)歷補(bǔ)償教育作用不斷弱化。由于普通高等教育的迅猛發(fā)展，適齡人口中具有學(xué)歷教育的人數(shù)不斷增加，作為學(xué)歷補(bǔ)償教育的繼續(xù)教育人口受到擠壓?？傊?，繼續(xù)教育發(fā)展空間受到擠壓，成人學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)探索新的發(fā)展空間。

（二）傳統(tǒng)成人教育在繼續(xù)教育中的比重持續(xù)下降

傳統(tǒng)成人教育包括函授、夜大、半脫產(chǎn)等主要形式。1999年，國(guó)家確定68所高校開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，從而形成了高等繼續(xù)教育新格局，傳統(tǒng)成人教育發(fā)展緩慢，而網(wǎng)絡(luò)教育迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)成人教育在繼續(xù)教育中的比重逐年下降。2000年傳統(tǒng)成人教育與網(wǎng)絡(luò)教育的比重分別為90%和10%，而2012年這個(gè)比例發(fā)展為55%和45%。成人網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育將成為未來(lái)繼續(xù)教育的主要形式。

（三）高等教育的高錄取率和適齡人口的下降給繼續(xù)教育帶來(lái)壓力

按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國(guó)到2020年高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到40%，高等教育的錄取率將在高位運(yùn)行。未來(lái)15年內(nèi)我國(guó)高等教育適齡人口會(huì)持續(xù)下降，到2017年比2008年減少56%，15年內(nèi)平均減少40%。在適齡人數(shù)減少、毛入學(xué)率提高的前提下，高等教育錄取率將進(jìn)一步提高，獲得高等教育第一學(xué)歷的人數(shù)將大幅度增加，從而導(dǎo)致高起點(diǎn)的成人學(xué)歷教育需求大幅度減少。中職畢業(yè)生將成為未來(lái)繼續(xù)學(xué)歷教育的主要需求對(duì)象。

（四）國(guó)家教育綜合改革給高等繼續(xù)教育帶來(lái)新的活力，創(chuàng)造新的機(jī)遇

按照高等教育綜合改革要求，一方面未來(lái)的高等教育將分為技能型和學(xué)術(shù)型兩大類(lèi)。在1200余所高等本科學(xué)校中將有600所轉(zhuǎn)化為技能型高校，600所定位于學(xué)術(shù)型大學(xué)，同時(shí)將大力發(fā)展職業(yè)教育，這意味著未來(lái)?yè)碛懈邔W(xué)歷的人數(shù)將減少，更多的是技能型人才，而他們的學(xué)歷主要以本專(zhuān)科為主，這為繼續(xù)學(xué)歷教育帶來(lái)了新的活力，創(chuàng)造了新的機(jī)遇。 另一方面國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，在學(xué)歷教育需求減少的情況下，旨在提高勞動(dòng)技能和知識(shí)更新的非學(xué)歷繼續(xù)教育將成為繼續(xù)教育的主流，在繼續(xù)教育中所占份額將大幅增加，這些都為繼續(xù)教育帶來(lái)了新的機(jī)遇。

二、我國(guó)高等繼續(xù)教育綜合改革發(fā)展趨勢(shì)

在新的歷史時(shí)期，高等教育正發(fā)生著深刻變化，高等教育面臨深化改革的重要任務(wù)，我國(guó)高等繼續(xù)教育面臨新的形勢(shì)。2013年，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，教育部正在起草《教育部關(guān)于推進(jìn)普通高等學(xué)校繼續(xù)教育綜合改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），該意見(jiàn)已經(jīng)充分醞釀，廣泛征求意見(jiàn)，不久將出臺(tái)，該指導(dǎo)意見(jiàn)將是未來(lái)高等繼續(xù)教育的綱領(lǐng)性文件，總共有18個(gè)方面，預(yù)示著高等教育綜合改革發(fā)展趨勢(shì)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）教育形式上，各類(lèi)學(xué)歷繼續(xù)教育深度融合，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育將成為繼續(xù)教育的主要形式

傳統(tǒng)的成人繼續(xù)教育形式如函授、夜大等已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，特別是在經(jīng)過(guò)15年的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)后，在信息基礎(chǔ)建設(shè)水平不斷提高、高速網(wǎng)絡(luò)不斷普及、優(yōu)質(zhì)教育資源不斷建設(shè)并開(kāi)放共享、實(shí)時(shí)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)不斷完善的情況下，各類(lèi)學(xué)歷繼續(xù)教育將深度融合，函授和夜大形式將被網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育所取代，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育將成為繼續(xù)教育的主要形式?！爸笇?dǎo)意見(jiàn)”中明確提出從2013年開(kāi)始，三年內(nèi)函數(shù)教育不少于二分之一的課程教學(xué)要在網(wǎng)上完成，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在2014年停止函授教育招生。普通高等學(xué)校經(jīng)過(guò)三至五年的改革，有步驟推薦以信息化為主導(dǎo)的各類(lèi)學(xué)歷教育形式統(tǒng)一資源、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教學(xué)過(guò)程、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一證書(shū)樣式（五統(tǒng)一），最終實(shí)現(xiàn)各類(lèi)學(xué)歷繼續(xù)教育的完全融合。同時(shí)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，繼續(xù)教育與普通高等教育也將實(shí)現(xiàn)一定的融合。

（二）在繼續(xù)教育機(jī)制上將實(shí)現(xiàn)“多入口、多出口、寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育機(jī)制

國(guó)家將取消全國(guó)統(tǒng)一成人高考，將加快推進(jìn)多途徑、多模式的學(xué)歷繼續(xù)教育招生考試，在取消全國(guó)統(tǒng)一成人高考后，主要采用省級(jí)統(tǒng)考、學(xué)校自主考試、注冊(cè)入學(xué)等形式，年度招生計(jì)劃及錄取情況由省級(jí)教育行政部門(mén)審批、備案，實(shí)現(xiàn)多入口的寬進(jìn)模式。繼續(xù)教育辦學(xué)管理規(guī)范、社會(huì)聲譽(yù)良好、質(zhì)量達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的普通高校經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行完全自主招生。建立管、辦、評(píng)、督相互分離的繼續(xù)教育辦學(xué)體制。建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系，建立以課程為基礎(chǔ)的完全學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制（淡化學(xué)制概念，建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制），實(shí)行在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案指導(dǎo)下的自主選課，完善有利于業(yè)余學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的靈活開(kāi)放的學(xué)籍管理制度，施行課程證書(shū)、技能證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的多證書(shū)制度，推進(jìn)繼續(xù)教育、職業(yè)教育、普通高等教育之間的學(xué)分互認(rèn)、積累與轉(zhuǎn)換制度。endprint

（三）教學(xué)模式上，學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主，學(xué)習(xí)支持服務(wù)為輔，注重過(guò)程評(píng)價(jià)與實(shí)踐能力考核

改革以教師、課堂、知識(shí)傳授為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式，樹(shù)立以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心的理念，有效應(yīng)用信息技術(shù)和數(shù)字資源，融合傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，課堂面授（在線網(wǎng)絡(luò)視頻面授）與遠(yuǎn)程教學(xué)、自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合的混合型教學(xué)模式。學(xué)習(xí)過(guò)程可記錄、可追溯、可考核、可評(píng)價(jià)。“慕課”（MOOCS）和“微課”將成為學(xué)習(xí)者的主要形式和學(xué)習(xí)資源。到2015年，教育部將組織推動(dòng)普通高校和行業(yè)部門(mén)聯(lián)合建設(shè)10000門(mén)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，“泛在學(xué)習(xí)”將成為新的學(xué)習(xí)形式。

（三）人才培養(yǎng)模式和專(zhuān)業(yè)課程體系上將進(jìn)行深度改革

普通高校要根據(jù)職業(yè)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，建立適應(yīng)自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的多類(lèi)型、多形式、多出口、多證書(shū)銜接溝通的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式。引進(jìn)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)資源，結(jié)成校際、校企聯(lián)盟，推進(jìn)教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強(qiáng)化職業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，共建繼續(xù)教育實(shí)踐基地和產(chǎn)學(xué)研基地。在專(zhuān)業(yè)和課程體系中，改變目前專(zhuān)業(yè)課程沿襲普通全日制教育，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)科系統(tǒng)性和完整性，教學(xué)內(nèi)容缺乏應(yīng)用性和針對(duì)性的弊端，積極推進(jìn)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共建專(zhuān)業(yè)和課程體系。同時(shí)，教育部要組織制定《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《高等學(xué)校制定繼續(xù)教育本科專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)指導(dǎo)方案》、《高等學(xué)校繼續(xù)教育示范性專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案》和《高等學(xué)校繼續(xù)教育示范性課程大綱》等文件，以期推動(dòng)專(zhuān)業(yè)課程體系改革。

（四）在教育管理和服務(wù)上將加大信息化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)信息化

普通高校要積極推進(jìn)信息技術(shù)與繼續(xù)教育的深度融合，以信息化促進(jìn)教學(xué)、管理和服務(wù)的改革和創(chuàng)新，逐步建立集教學(xué)、服務(wù)、管理、科研于一體的多終端的系統(tǒng)平臺(tái)，教育部將支持建設(shè)各類(lèi)繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源庫(kù)和繼續(xù)教育公共信息管理與服務(wù)平臺(tái)。到2015年，普通高校和行業(yè)部門(mén)要聯(lián)合建設(shè)200個(gè)綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性繼續(xù)教育數(shù)字化資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范基地。

高等繼續(xù)教育綜合改革涉及面廣，內(nèi)容繁雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程。作為普通高等學(xué)校繼續(xù)教育工作部門(mén)必須關(guān)注的重要發(fā)展方向：一是 “寬進(jìn)嚴(yán)出”將逐漸成為學(xué)歷繼續(xù)教育主要辦學(xué)機(jī)制。取消成人高考，由各省自行決定是否考試，特別是各校自主招生錄取將成為主流。成人學(xué)歷教育成為我國(guó)高等教育領(lǐng)域中率先進(jìn)入寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制的教育體系已基本成定局。二是新增勞動(dòng)人口的學(xué)歷補(bǔ)償教育任務(wù)，正以專(zhuān)科為主逐步向本科為主轉(zhuǎn)移。獨(dú)立設(shè)置的成人高校、民辦高校、地方電大等凡沒(méi)有本科辦學(xué)資質(zhì)的高校招生會(huì)越來(lái)越困難。這種情況越接近2020年將會(huì)越明顯。三是在線教育將成為學(xué)歷繼續(xù)教育主要形式，混合式教學(xué)模式將主導(dǎo)成人學(xué)歷教育。教育信息化、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一定會(huì)促進(jìn)成教體系的改革與整合。公正公平必須做到，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必將統(tǒng)一，成人教育信息化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。四是面向行業(yè)辦學(xué)是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的必經(jīng)之道。鼓勵(lì)面向行業(yè)辦學(xué)，促進(jìn)繼續(xù)教育與職業(yè)教育的融合是學(xué)歷繼續(xù)教育的趨勢(shì)。邊學(xué)邊用，學(xué)以致用，著力培養(yǎng)在職人員的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和履職能力。特色和優(yōu)勢(shì)將成為繼續(xù)學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

三、成都理工大學(xué)高等繼續(xù)教育發(fā)展思路和對(duì)策

成都理工大學(xué)高等繼續(xù)教育經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)過(guò)各教學(xué)站點(diǎn)、各位同仁們的共同努力，取得了非常好的成績(jī)，特別是在2013年各項(xiàng)繼續(xù)教育政策不斷收緊，生源不斷萎縮的情況下，首次招生突破10000人?？吹竭@些可喜成績(jī)的同時(shí)，我們還必須看到成都理工大學(xué)高等繼續(xù)教育還存在一些問(wèn)題，也必須清醒地看到高等繼續(xù)教育的發(fā)展形勢(shì)、綜合改革的方向，必須做好發(fā)展形勢(shì)的準(zhǔn)確研判，做好對(duì)改革方向的準(zhǔn)確把握，未雨綢繆，緊跟改革步伐，做好規(guī)劃和部署。

（一）積極做好網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育工作準(zhǔn)備，調(diào)整繼續(xù)教育辦學(xué)形式，適時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育

在國(guó)家繼續(xù)教育辦學(xué)形式不斷調(diào)整的情況下，成都理工大學(xué)繼續(xù)教育主要以學(xué)歷繼續(xù)教育為主，采取函授教育形式，以“成都理工大學(xué)校內(nèi)繼續(xù)教育學(xué)院+校外繼續(xù)教育教學(xué)站點(diǎn)”的模式開(kāi)展教育教學(xué)工作。按照國(guó)家繼續(xù)教育綜合改革發(fā)展方向，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育將成為繼續(xù)教育的主要形式，在國(guó)家取消統(tǒng)一成人招生考試和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育審批權(quán)的情況下，未來(lái)的繼續(xù)教育將呈現(xiàn)白熱化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。繼續(xù)教育將從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，只有更好的人才培養(yǎng)質(zhì)量，才是未來(lái)的生存之道?，F(xiàn)有的函授模式教育質(zhì)量問(wèn)題，最難解決的是教學(xué)站點(diǎn)的師資和學(xué)生的工學(xué)矛盾。而網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育正好可以解決這些問(wèn)題，一方面網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育數(shù)字化資源是最優(yōu)的，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和教學(xué)支持服務(wù)系統(tǒng)來(lái)保證優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)最大化利用；另一方面在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，泛在學(xué)習(xí)成為可能，學(xué)習(xí)者可以“隨時(shí)、隨地”進(jìn)行碎片化的學(xué)習(xí)，同時(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程可記錄、可追溯、可評(píng)估，既解決了工學(xué)矛盾問(wèn)題，又解決了學(xué)習(xí)的質(zhì)量問(wèn)題。

（二）拓展繼續(xù)教育辦學(xué)范圍，開(kāi)展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及自學(xué)考試助學(xué)

成都理工大學(xué)繼續(xù)教育一直以來(lái)主要以學(xué)歷教育為主，在學(xué)歷教育需求不斷減少的情況下，要積極開(kāi)展旨在提高勞動(dòng)技能、知識(shí)更新和綜合素質(zhì)提升的非學(xué)歷繼續(xù)教育，面向行業(yè)，結(jié)合成都理工大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)。在學(xué)歷教育中要從專(zhuān)科為主發(fā)展到以本科為主，適時(shí)開(kāi)展工程碩士、課程碩士等高學(xué)歷教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。成都理工大學(xué)在自學(xué)助學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展比較晚，應(yīng)在2年至3年內(nèi)，自主申辦2-3個(gè)主考專(zhuān)業(yè)，積極開(kāi)展自學(xué)考試助學(xué)工作。

（三）加快校外教學(xué)站點(diǎn)整合，做好網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心、自學(xué)考試助學(xué)中心和繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)建設(shè)

在四川省繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)整頓即將結(jié)束之際，成都理工大學(xué)將對(duì)校外教學(xué)站點(diǎn)進(jìn)行整體評(píng)估，對(duì)工作開(kāi)展規(guī)范、管理有序、成長(zhǎng)較快的教學(xué)站點(diǎn)將進(jìn)一步加大支持力度，拓展新的辦學(xué)范圍，轉(zhuǎn)變職能職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)條件建設(shè)，賦予新的任務(wù)，促進(jìn)共同發(fā)展。對(duì)部分問(wèn)題較多、管理混亂、條件不足的教學(xué)站點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，使成都理工大學(xué)校外教學(xué)站點(diǎn)更加規(guī)范，布局更加合理。endprint

（四）積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)新的教學(xué)模式，加快教學(xué)平臺(tái)、教學(xué)支持服務(wù)系統(tǒng)以及教務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

面對(duì)高等繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展方向，成都理工大學(xué)將在開(kāi)辦的專(zhuān)業(yè)和課程體系范圍內(nèi)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源建設(shè)，特別是結(jié)合成都理工大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)。在2年-3年內(nèi)，通過(guò)資源共享、購(gòu)買(mǎi)以及自行建設(shè)的方式，建設(shè)100門(mén)-150門(mén)的學(xué)科主干優(yōu)質(zhì)課程，通過(guò)教學(xué)平臺(tái)和教學(xué)支持服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展“平臺(tái)自學(xué)+實(shí)時(shí)在線面授”的教學(xué)模式，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提升。同時(shí)要盡快部署包括各個(gè)教學(xué)站點(diǎn)在內(nèi)的教務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍、注冊(cè)、繳費(fèi)、課程成績(jī)、專(zhuān)業(yè)調(diào)整、畢業(yè)資格審查等的統(tǒng)一管理，提高管理和服務(wù)的信息化水平和工作效率。

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