李光輝

“一帶一路” 戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動應(yīng)對當(dāng)今全球形勢深刻變化，深度參與世界經(jīng)濟(jì)格局變動，贏得發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取主動，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略必將對我國今后參與國際競爭合作以及“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

推動中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生了深刻復(fù)雜的變化。首先，世界各國相互聯(lián)系日益緊密，相互依存日益加深，全球價(jià)值鏈中的分工合作不斷深化。其次，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力不斷加大。第三，全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新興市場的地位和作用不斷提升，但是發(fā)展問題依然突出，發(fā)展要求日益迫切，發(fā)展格局亟待改善。

“一帶一路”戰(zhàn)略把握全球發(fā)展問題的重點(diǎn)，直指世界經(jīng)濟(jì)格局的短板，為世界經(jīng)濟(jì)再平衡注入了新的動力。從絲綢之路的戰(zhàn)略布局上看，“一帶一路”的東端是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的東亞地區(qū)，西端是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，而在中間連接的中亞、西亞、東南亞、南亞等廣大地區(qū)則主要以發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體為主，這些地區(qū)發(fā)展?jié)摿艽?，但是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展要求十分迫切，發(fā)展內(nèi)生動力不足，在一定程度上成為歐亞之間的“經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)”?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略構(gòu)想旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、投資貿(mào)易等方面的深度融合，促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建利益共享的區(qū)域資源保障體系和產(chǎn)業(yè)分工體系，涵蓋了能源、金融、鐵路、電力、港口等多行業(yè)、寬領(lǐng)域的合作，將進(jìn)一步鞏固沿線國家的合作基礎(chǔ)，促進(jìn)彼此的相互支撐與扶持，有利于經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)。

在公布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，以四分之一的篇幅專門提出“共建原則”和“合作機(jī)制”，明確了“一帶一路”建設(shè)模式的核心是“共建、合作”。從原則上看，在遵循我國和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是在合作共建上堅(jiān)持“開放性、包容性、市場性、互利性”;從合作機(jī)制上看，重點(diǎn)是積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，開展多層次、多渠道溝通磋商。

促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展

區(qū)域發(fā)展不平衡性是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾之一。 “一帶一路”的戰(zhàn)略布局涵蓋了“兩個(gè)核心、兩個(gè)樞紐、7個(gè)高地、15個(gè)港口和18個(gè)省份”，東西部各個(gè)地區(qū)、省份都有不同的定位和任務(wù)。整個(gè)構(gòu)想可以說真正體現(xiàn)了統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源的戰(zhàn)略思路，以開放戰(zhàn)略為先導(dǎo)，調(diào)動整合國內(nèi)資源，優(yōu)化開放整體布局，文章從國外做起，開篇從國內(nèi)落筆。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有助于依托陸路交通干線和海路港口樞紐，推動路上和海上國際大通道和國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，為東部地區(qū)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更大的空間。“一帶一路”戰(zhàn)略鏈接了長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀等中國東部的開放前沿和經(jīng)濟(jì)重心，通過新的通道建設(shè)，將我國經(jīng)濟(jì)中最具優(yōu)勢的部分與世界經(jīng)濟(jì)最具潛力和最具實(shí)力的部分聯(lián)系起來，為中國在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積累的產(chǎn)業(yè)能力提供了新的成長空間，從而為構(gòu)建我國梯度發(fā)展新格局，促進(jìn)區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的支撐。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想同時(shí)覆蓋了我國中部、西北、西南大部分地區(qū)以及重要的沿邊地區(qū)。中西部以及沿邊地區(qū)雖然在開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平上仍然滯后于東部地區(qū)，但是卻是我國經(jīng)濟(jì)最大的回旋余地，是我國對外開放的最大潛力所在。以西部地區(qū)為例，西部地區(qū)占我國國土面積的72%，與13個(gè)國家接壤，但進(jìn)出口貿(mào)易總額只占我國進(jìn)出口總額的7.7%，利用外資和對外投資所占的比重不足10%。國際分工和要素流動有其自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，歸根結(jié)底是市場在發(fā)揮決定作用，“一帶一路”的建設(shè)從根本上講，就是為內(nèi)陸和沿邊地區(qū)打開國際市場通道，培育國際市場空間，完善國際市場規(guī)則，最終將開放腹地變?yōu)殚_放前沿。

開啟中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的引擎

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出具有深刻的國內(nèi)外背景。在傳統(tǒng)外需極度疲弱的情況下，我國一方面要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面要尋找新的貿(mào)易合作伙伴和產(chǎn)業(yè)對接國。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國與沿線國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享的重要途徑，對于中國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的推動作用。

“一帶一路”沿線國家總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。2013年中國與“一帶一路”國家的貿(mào)易額超過1萬億美元，占中國外貿(mào)總額的1/4，對沿線國家直接投資占我國對外直接投資總額的16%，在沿線國家承包工程營業(yè)額占我國對外承包工程總額的一半。目前，我國是不少沿線國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地。過去10年，我國與沿線國家貿(mào)易額年均增長19%，對沿線國家直接投資年均增長46%，均明顯高于同期我國對外貿(mào)易、對外直接投資總體年均增速?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施為中國企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)要素和資源的全球流動和全球配置提供了更多的選擇性和更大的自由度。有資料顯示，在“一帶一路”沿線國家中，鋼材凈進(jìn)口國家占70%以上，是我國鋼材出口的重要目標(biāo)市場，而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，在能源、交通、建筑等領(lǐng)域都存在著巨大的產(chǎn)能合作空間。與此同時(shí)，中國國內(nèi)的市場規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2013年商品零售市場規(guī)模約3.78萬億美元，僅次于美國的4.53萬億美元，居世界第二位，并且仍保持著10%以上的增長速度，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)走勢的重要“風(fēng)向標(biāo)”和“成分股”，“一帶一路”戰(zhàn)略為各國參與中國市場發(fā)展，搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車提供了更為便捷的通道。

全面構(gòu)建中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制

經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展歷程，中國已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中。中國今后的發(fā)展仍然離不開全球經(jīng)濟(jì)體系，全球經(jīng)濟(jì)體系更加健康、穩(wěn)定、合理的發(fā)展，將為 “新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大空間和紅利。

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則產(chǎn)生新的變化，全球經(jīng)濟(jì)競爭重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)新的動向，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)一系列新的特點(diǎn)。美歐日三大經(jīng)濟(jì)體正是力圖通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）等形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和投資規(guī)則，借助于新的規(guī)則體系在全球新經(jīng)濟(jì)格局中繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢地位。面對國際規(guī)則體系重構(gòu)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者”，要“積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力”。面對發(fā)達(dá)國家對新一輪規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪，我們要主動參與，積極作為，發(fā)出“中國聲音”，提出“中國方案”。規(guī)則的形成不單是談判桌上的較量，更重要的是國際經(jīng)濟(jì)競爭合作中的利益和力量的反映。在“一帶一路”平臺上涉及到RCEP等多個(gè)貿(mào)易規(guī)則安排，中國—東盟10+1、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等多個(gè)區(qū)域合作機(jī)制安排，可以說“一帶一路”戰(zhàn)略正是我們與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家深化合作，主動作為的最直接行動。通過“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)踐，匯集發(fā)展訴求，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，樹立發(fā)展模式，才能夠增大國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的“發(fā)展成分”和“非西方因素”，真正參與和引領(lǐng)國際規(guī)則的重構(gòu)。

當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在“一帶一路”道路上，各國國情相異、文化多樣、基礎(chǔ)不同，僅靠中國一己之力難以支撐起整個(gè)沿線的崛起，只有將“一帶一路”打造成為一個(gè)開放、包容的平臺，吸引各國力量的廣泛參與，才能夠真正體現(xiàn)“絲路精神”，重現(xiàn)“絲路繁榮”，從這個(gè)意義上講，“一帶一路”任重道遠(yuǎn)。

（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長）endprint