呂磊

摘 要：港口功能規(guī)劃關(guān)系著經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，對港口區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)具有廣泛影響力。本文分析了現(xiàn)代港口主要功能分類，總結(jié)影響港口功能規(guī)劃的政策性因素，提出符合港口規(guī)劃需求的可行性對策。

關(guān)鍵詞：港口功能 規(guī)劃 政策因素 對策

港口是聯(lián)系水運(yùn)、陸運(yùn)兩個方面的重要樞紐，實(shí)踐證明，港口對于地區(qū)發(fā)展具有多方面作用，有助于港口經(jīng)濟(jì)建立更加完善的配套設(shè)施，科學(xué)發(fā)展觀明確要求改進(jìn)港口工程設(shè)施，創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)體系相對應(yīng)的港口設(shè)施平臺。為了進(jìn)一步完善港口功能規(guī)劃機(jī)制，應(yīng)考慮政府在港口工程建設(shè)中的調(diào)控作用，提出切實(shí)可行的政策性措施。

1.現(xiàn)代港口主要功能分類

1.1物流功能

物流是貨物配送中不可缺少的環(huán)節(jié)，借助物流平臺實(shí)現(xiàn)地區(qū)物資調(diào)配的一體化建設(shè)。從最近幾年物流行業(yè)發(fā)展來看，港口運(yùn)輸為物流行業(yè)提供了多元化平臺，從水運(yùn)設(shè)施、物資調(diào)配、航運(yùn)交通等多個方面優(yōu)化，想國內(nèi)企業(yè)提供物資儲備系統(tǒng)，為各類貨物輸送及設(shè)備運(yùn)行提供可操控平臺，滿足港口物流體制建設(shè)的快速發(fā)展。從國外來說，航運(yùn)線路在交通體系建設(shè)中具有重要作用，利用航運(yùn)線路改變了單一的交通運(yùn)輸體系。

1.2信息功能

早期市場經(jīng)濟(jì)體制并未完全成熟，港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于滯后性狀態(tài)，港口項(xiàng)目規(guī)劃缺少完整的功能體系。其中，信息化水平落后影響著港口系統(tǒng)調(diào)配，一些傳統(tǒng)海運(yùn)模式依舊占據(jù)市場主導(dǎo)地位，忽略了港口功能規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展要求。信息系統(tǒng)是港口管理建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立穩(wěn)定的信息調(diào)度中心，成為港口信息化建設(shè)不可缺少的措施，同時也推動者港口功能規(guī)劃的多元化發(fā)展。

1.3商業(yè)功能

商業(yè)化是地方經(jīng)濟(jì)格局形成的推動因素，以商業(yè)思想為中心建立港口設(shè)施，可以進(jìn)一步帶動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適應(yīng)了一個地區(qū)商業(yè)化轉(zhuǎn)變趨勢。當(dāng)前，港口建設(shè)過程與商業(yè)化改造同步運(yùn)行，物流產(chǎn)業(yè)收益與政策調(diào)配存在密切聯(lián)系，只有建立符合商業(yè)體制要求的規(guī)劃政策，才能進(jìn)一步促進(jìn)港口資源的有效利用。例如，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，港口體現(xiàn)出來的商業(yè)化功能更全面，這些都有助于提升港口功能規(guī)劃的可行性。

1.4產(chǎn)業(yè)功能

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與港口規(guī)劃相互影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求港口規(guī)劃作出相應(yīng)調(diào)整，港口規(guī)劃影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向?，F(xiàn)代港口功能運(yùn)作中，要考慮市場經(jīng)濟(jì)體制政策的可調(diào)度性，以不同產(chǎn)業(yè)服務(wù)為對象，提供比較可行的服務(wù)計劃。水運(yùn)交通系統(tǒng)改造過程中，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與水運(yùn)系統(tǒng)往往保持同步，只有這樣才能形成產(chǎn)業(yè)之間的相互融通，促進(jìn)傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)向新型物流，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)效益提升。

2.影響港口功能規(guī)劃的政策因素

2.1戰(zhàn)略因素

市場戰(zhàn)略決策變化是港口規(guī)劃的主要因素，為了滿足市場需求，政府部門往往調(diào)整港口區(qū)域建設(shè)方向，以適應(yīng)市場戰(zhàn)略體制發(fā)展要求。同時，戰(zhàn)略決策變動也說明了政府對港口經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力，利用政府特有的規(guī)劃與執(zhí)行權(quán)利，對港口事業(yè)運(yùn)營提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。例如，港口建設(shè)需要政府參與投資運(yùn)行，從地方財政支出預(yù)算角度分析，要考慮成本投入及效益產(chǎn)出比例，以免長期投資后出現(xiàn)資金鏈供應(yīng)不足等問題，阻礙了港口設(shè)施發(fā)展及應(yīng)用要求。

2.2投資因素

由于多方面因素限制，國內(nèi)水運(yùn)交通事故發(fā)生率持續(xù)上升，嚴(yán)重威脅了水運(yùn)交通作業(yè)的安全系數(shù)，制約了水運(yùn)物資疏通調(diào)配效率。國家未來參與經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)要求，不斷投入資金支持港口事業(yè)發(fā)展，一旦港口工程投資達(dá)不到預(yù)期效果，港口施工建設(shè)將面臨停工狀態(tài)，從而約束了港口功能規(guī)劃及利用發(fā)展。例如，2012年以來，我國水運(yùn)交通需求量持續(xù)增多，沿海港口、深水航道等建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大化?？紤]到國際航運(yùn)市場開拓需求，我國興建了珠江口伶仃洋深水航道、長江口航道整治、秦皇島港、湛江港15萬噸級航道等，這些都是在政府參與投資基礎(chǔ)上開展的工程。

2.3環(huán)境因素

政策環(huán)境變化也會對港口功能形成影響力，尤其在政策環(huán)境變動過程中，一些政策性因素往往會制約港口功能作用。例如，海關(guān)、國檢等制度實(shí)施階段，要利用不同的政策環(huán)境，才能形成相對完整的港口管理體系，為物資運(yùn)輸及控制提供多樣式服務(wù)平臺。此外，從交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)來說，港口規(guī)劃必須符合地區(qū)交通運(yùn)輸作業(yè)要求，遵循交通實(shí)用性原則，才能為港口規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這些都是政策因素對港口功能的環(huán)境影響。2.4資源因素

國家投資港口是為了建立交通服務(wù)體制，滿足區(qū)域資源調(diào)配與利用要求，體現(xiàn)出國家對行業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力。政府部門需積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)港口區(qū)域朝著預(yù)期的方向升級改造。隨著港口市場競爭的不斷加劇，配合中國新一輪重化工業(yè)布局的調(diào)整，沿海港口資源整合的趨勢逐步增強(qiáng)，形成更加科學(xué)的資源調(diào)配體系。港口資源整合過程中，政府從不同角度擬定整合方案，從而實(shí)現(xiàn)了資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對港口資源機(jī)制建設(shè)提供不同要求，勢必會影響到港口資源的可利用性，阻礙了港口規(guī)劃及發(fā)展進(jìn)程。

3.港口功能規(guī)劃可行性對策

3.1規(guī)劃方案

港口是聯(lián)系水運(yùn)、陸運(yùn)兩個方面的重要樞紐，既能滿足國內(nèi)小范圍水路交通的需要，也能為外貿(mào)出口提供廉價的運(yùn)輸方式。港口工程在所有交通基礎(chǔ)設(shè)施中的成本投資較大，且各種水工建筑物建造的周期相對較長，如果港口建設(shè)階段出現(xiàn)質(zhì)量問題則會面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。筑造技術(shù)不僅關(guān)系著港口規(guī)劃方案的有效性，對其未來施工質(zhì)量水平的高低也有很大的作用?？紤]到先進(jìn)科技對港口規(guī)劃的重要意義，所采用的技術(shù)方案需盡可能采取裝配化程度高，施工速度快的工程施工方案，盡量縮短水上作業(yè)時間。3.2物資調(diào)配

經(jīng)濟(jì)全球化體制改革條件下，我國商業(yè)城市的港區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)日趨成熟。首先，建造階段需控制項(xiàng)目成本的耗資，在保證項(xiàng)目作業(yè)質(zhì)量的前提下創(chuàng)造預(yù)期的收益；其次，強(qiáng)化港口與水運(yùn)交通的規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)港區(qū)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的逐步完成；最后，圍繞著已建成的港口設(shè)施，設(shè)定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策以維持正常的營利狀態(tài)。根據(jù)不同的應(yīng)用功能，港口可劃分為商用、軍用、漁用等多種類別，實(shí)際規(guī)劃期間要考慮各種用戶的詳細(xì)要求，以采取針對性的建設(shè)管理方案。以商用港口為例，其實(shí)用性原則要求港口建設(shè)符合商業(yè)城市發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)現(xiàn)有物資資源的合理分配，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收益水平的持續(xù)增長。

3.3安全施工

港口規(guī)劃持久性原則要求提供的方案具有長期耐用的特點(diǎn)，即某一港口竣工后能符合特定年限的周期表中，規(guī)定期間內(nèi)應(yīng)控制相關(guān)質(zhì)量病害的發(fā)生。港口規(guī)劃安全性原則的具體要求：一是水工建筑的安全性，尤其是波堤、碼頭、造修船等建筑物，應(yīng)保證其在使用期間不會出現(xiàn)坍落、沉降、塌陷等質(zhì)量病害，通過多方面的質(zhì)量控制方法，防止由此造成的意外事故；二是調(diào)控設(shè)備的安全性，信息化是港口工程改造的必然趨勢，其所連接的各種調(diào)控設(shè)備也要維持良好的安全狀態(tài)，檢修人員需及時處理各種設(shè)備故障，以免對整個調(diào)度系統(tǒng)造成破壞作用。

3.4綜合監(jiān)管

由于港口所處地理位置的特殊性，許多因素會影響港口規(guī)劃活動順利實(shí)施，這就需要海事局發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)未來港口規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。政府部門要對港口功能規(guī)劃與建設(shè)制定科學(xué)的監(jiān)管制度，從多個方面維持港口規(guī)劃工作有序進(jìn)行，體現(xiàn)出政府部門的宏觀調(diào)控力。制定針對性的港口建設(shè)方案，促進(jìn)了各國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合理地規(guī)劃發(fā)展。比如，水工建筑物規(guī)劃階段需保證內(nèi)外部結(jié)構(gòu)使用功能與港口分配運(yùn)輸人員或物資的要求相一致，實(shí)現(xiàn)港口調(diào)度體系的可持續(xù)運(yùn)行，這樣才能從根本上解決傳統(tǒng)港口存在的弊端，建造先進(jìn)的港口設(shè)施。

4.結(jié)論

總之，回望改革開放之前，我國社會主義經(jīng)濟(jì)模式依舊局限于國內(nèi)自給自足的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。由于各種基礎(chǔ)設(shè)施條件不足，對外貿(mào)易出口等合作式運(yùn)營方式尚未普及。經(jīng)過長時間的改革探索，國家已深刻認(rèn)識到開放各地港口設(shè)施的重要性，這才是解決國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作交通阻礙的最有效決策。參照影響港口規(guī)劃的相關(guān)因素，港區(qū)改造期間設(shè)計全面性的規(guī)劃方案是極為重要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦宇，康與濤，尹小貝等.港口交通資源承載力預(yù)測預(yù)警模型[J].交通運(yùn)輸工程學(xué)報.2012（02）.

[2]楊中慶，陳有文，馬仁洪.九江市環(huán)鄱陽湖港口發(fā)展概念規(guī)劃[J].水運(yùn)工程.2012（05）.endprint