常天麗

【摘 要】事業(yè)單位運(yùn)行的資金和資源通過國(guó)庫(kù)直接下劃撥款，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況直接影響到國(guó)有資產(chǎn)的安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，財(cái)政體制改革的不斷深化，做好新形勢(shì)下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，確保財(cái)務(wù)收支平衡、提高財(cái)政資金的使用效益，保障財(cái)政資金安全，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，深入分析其存在的問題及原因，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

近些年來我國(guó)相繼推行了一系列預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理、財(cái)政支出等方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，相應(yīng)地對(duì)單位財(cái)務(wù)管理也提出了更高要求。在事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐過程中，仍然無可避免的存在一些突出的問題，這些問題的存在，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展造成了一定的阻礙影響，已成為制約我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的一大瓶頸。因此，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題改進(jìn)策略展開探索與分析，將具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.缺乏時(shí)代觀念，重視力度不足

目前許多負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的工作人員素質(zhì)層次分明，知識(shí)文化水平差距大，職員組成建構(gòu)不科學(xué)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，知識(shí)更新得越來越快，很多財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)架構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，在認(rèn)識(shí)上缺乏時(shí)代觀念，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，以致降低了對(duì)待工作的重視力度；也有相當(dāng)一部分事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作僅僅是針對(duì)內(nèi)部資金信息實(shí)施控制和監(jiān)督開展；更有一部分單位直接忽略財(cái)務(wù)管理工作的存在。事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)的弱化，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理體系架構(gòu)，使得相關(guān)法規(guī)法則形如虛設(shè)，失去了本身所具備的屬性。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)處置隨意性大

在現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，存在著固定資產(chǎn)計(jì)量不科學(xué)的情況，使得資產(chǎn)管理信息變得十分混亂，有賬無物、有物無賬等問題經(jīng)常出現(xiàn)，不利于對(duì)自身的固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量與把握。具體來說，固定資產(chǎn)一般多計(jì)量在企業(yè)的事業(yè)費(fèi)支出中，用于購(gòu)買和支出企業(yè)的生產(chǎn)與建設(shè)。而固定資產(chǎn)折舊的計(jì)量則沒有按照固定資產(chǎn)原值和使用年限來進(jìn)行計(jì)提，通過收入比例來提取修購(gòu)基金的方式來獲取，從而使得企業(yè)的實(shí)際賬務(wù)處理和固定資產(chǎn)的實(shí)際情況容易發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象，使得企業(yè)的財(cái)務(wù)信息出現(xiàn)不一致，固定資產(chǎn)存量不實(shí)、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)管理信息的混亂。

3.缺乏管理的執(zhí)行和監(jiān)控

部分事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中把工作重心落在了財(cái)務(wù)核算指標(biāo)的下達(dá)、核算的編制和匯總上，在財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行和監(jiān)控上相對(duì)弱化。部分事業(yè)單位雖然針對(duì)財(cái)務(wù)管理的編制設(shè)立了相關(guān)職能部門開展專門的編制工作，但這些職能部門卻只著重編制工作的開展，極少參與到財(cái)務(wù)管理執(zhí)行和監(jiān)控工作中。單位對(duì)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行和監(jiān)控工作的投入不足，使得單位無法建立行之有效的反饋體制，這嚴(yán)重影響了單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。二是預(yù)算管理薄弱。在預(yù)算編制過程中，沒有把事業(yè)發(fā)展計(jì)劃與工作計(jì)劃結(jié)合起來，導(dǎo)致預(yù)算編制不全面、不完整、不詳細(xì)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，甚至對(duì)資金的轉(zhuǎn)移和使用缺乏嚴(yán)格的管理和控制，更嚴(yán)重的是把預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的范疇，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算不真實(shí)。此外，部分事業(yè)單位還沒有對(duì)資金的使用建立起有效的追責(zé)考評(píng)制度。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)策略

1.提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度

事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員都要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)。隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)確保財(cái)政專項(xiàng)資金安全、提高資金使用效率、促進(jìn)日常工作開展等具有重要作用。因此，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須轉(zhuǎn)變思想，支持財(cái)務(wù)管理部門的工作，提高財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)人員在單位的重要性。同時(shí)，事業(yè)單位要提升對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的重視，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)意識(shí)，牢固樹立預(yù)算意識(shí)，規(guī)范預(yù)算編制程序，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。此外，還要強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)集體決策意識(shí)。對(duì)于重大財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，改變過去“一支筆”、“一言堂”現(xiàn)象，只有這樣，才能避免或者減少?zèng)Q策失誤。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

2006 年財(cái)政部公布了36 號(hào)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》文件，這極大地推動(dòng)力事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況也應(yīng)該作為重點(diǎn)考核對(duì)象，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度；各單位要立足于自身實(shí)際，配合國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指揮，制定和自身發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理政策，提高管理水平；要從法律上確保事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。提高對(duì)資產(chǎn)清查的重視，提高資產(chǎn)管理水平，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息，信息化程度的提高有利于提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。提高資產(chǎn)管理工作的透明度，將相關(guān)信息發(fā)布到網(wǎng)上，方便查詢與監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提升。另外，提高對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的重視程度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建完善系統(tǒng)高效的監(jiān)管體系。

3.建立高效科學(xué)的內(nèi)部控制系統(tǒng)

首先，建立有效的內(nèi)部牽制制度。應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部責(zé)任及權(quán)利不相容的原則，設(shè)立一些和財(cái)務(wù)管理相關(guān)聯(lián)的崗位，再通過內(nèi)部控制，確保財(cái)務(wù)支出復(fù)核實(shí)際情況，從而保證了資金使用的真實(shí)性及合法性。此外，通過建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，使不 同經(jīng)辦人員形成相互牽制的局面，有利于資產(chǎn)的完整性，也有效的保證了資金使用的合規(guī)性，從而提高了資金使用效率。其次，建立內(nèi)部稽查 制度。該制度的制訂，主要是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)來源的有效性及完整性，審核資金支出的效率，并對(duì)財(cái)務(wù)管理的安全性作進(jìn)一步的評(píng)估，另外，對(duì)于一 些重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行審查，以保證資金使用效率。再次，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。一方面，對(duì)于一些不適合單位運(yùn)行的財(cái)務(wù)制度， —律清除；對(duì)于不透明的開支標(biāo)準(zhǔn)，將其細(xì)致化，從而加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開支的有效控制。另一方面，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)使用程序。對(duì)于批準(zhǔn)的 權(quán)限，應(yīng)適當(dāng)限制，對(duì)于高額資金開支，應(yīng)集體討論，再做決定。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成成分，其貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的全過程，對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的高低有著至關(guān)重要的影響作用。故此，單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的指標(biāo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，使用科學(xué)化的管理手段對(duì)部門預(yù)算工作進(jìn)行編制，實(shí)施內(nèi)外綜合統(tǒng)籌預(yù)算，把單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全部收支納入預(yù)算范圍內(nèi)。同時(shí)，還要對(duì)單位的預(yù)算收支項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算管理工作與事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際相符。

5.利用信息化技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)集中管理

財(cái)務(wù)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其工作流程所涉及內(nèi)容繁多，包括籌資決策，股利決策，投資決策三大方面的內(nèi)容，這些分項(xiàng)目所引入的內(nèi)容數(shù)據(jù)龐大，計(jì)算量大，所遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是財(cái)務(wù)管理所必須遵守的內(nèi)容，也是單位決策的重要依據(jù)。事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作過程中所涉及到的工作進(jìn)度，包括：財(cái)務(wù)支出、定額統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容，都是整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系必不可缺的。因此，企業(yè)應(yīng)有效利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，形成一個(gè)全過程、全方位的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，讓事業(yè)單位決策領(lǐng)導(dǎo)人能及時(shí)獲取到所需的財(cái)務(wù)信息，并能根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的事實(shí)變化做出正確決策，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。

6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作

首先，要做好事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。使事業(yè)單位負(fù)責(zé)人了解財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)政策，掌握單位財(cái)務(wù)管理情況，從而促進(jìn)單位負(fù)責(zé)人熟悉財(cái)務(wù)工作，支持財(cái)務(wù)工作。其次，要做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。抓好財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)工作的新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新方法、新手段，不斷更新傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作方式和手段。同時(shí)，還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)。提高財(cái)務(wù)人員的思想政治水平，促使財(cái)務(wù)人員愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律忠實(shí)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部管理體系中有著重要的地位，相關(guān)工作人員在實(shí)施的實(shí)踐過程中，要根據(jù)單位的發(fā)展需要，革新管理活動(dòng)與管理策略，有針對(duì)性地運(yùn)用一些行之有效的方法和手段，優(yōu)化內(nèi)部管理，從而改變單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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