以確?！秶?guó)家發(fā)展改革委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2013—2018年）》貫徹落實(shí)的法治機(jī)關(guān)建設(shè)“主題年”制度，今年已進(jìn)入了“規(guī)范年”階段。

“在這一階段，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司的定位轉(zhuǎn)型工作，是以法治機(jī)關(guān)建設(shè)‘規(guī)范年為主線，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行，加快推進(jìn)全委法治機(jī)關(guān)建設(shè)，為更好地服務(wù)中心工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。”國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢表示。

以法治建設(shè)為核心，法規(guī)司的機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型工作正堅(jiān)定地向前推進(jìn)。

轉(zhuǎn)什么，如何轉(zhuǎn)

“國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展‘推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型活動(dòng)非常必要也十分及時(shí)。不但有利于大家準(zhǔn)確把握新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，更有助于國(guó)家發(fā)展改革委在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢(shì)下，通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，調(diào)適理念、政策、方法，克服‘五碰頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提升發(fā)展改革工作水平?！闭劦綄?duì)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)時(shí)，李亢表示。

如何主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步調(diào)適理念、政策、方法，充分發(fā)揮法規(guī)司職能；如何準(zhǔn)確地關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題；如何進(jìn)一步解放思想、探索創(chuàng)新，站在全委中心工作的高度深入研究事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的司內(nèi)重點(diǎn)工作。這些問(wèn)題，正是法規(guī)司在開(kāi)展定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，集中關(guān)注與重點(diǎn)解決的內(nèi)容。對(duì)這些問(wèn)題的深入討論，為推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型明確了方向和目標(biāo)。

“首先是準(zhǔn)確定位、查找不足，明確轉(zhuǎn)什么?！崩羁罕硎荆ㄟ^(guò)深入討論，法規(guī)司明確了在全委法治建設(shè)方面反映最為集中、亟需改進(jìn)的問(wèn)題：重要職能立法比較滯后，部分規(guī)章規(guī)范性文件存在“低、舊、散、亂”，行政執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)督制約機(jī)制不健全，想大事、議大事、結(jié)合法治工作為中心工作出謀劃策不夠等。

“在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，接下來(lái)要做的就是抓住關(guān)鍵、結(jié)合實(shí)際，設(shè)計(jì)如何轉(zhuǎn)?！崩羁罕硎荆槍?duì)查找發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，法規(guī)司立足自身職責(zé)，著眼法治機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)，將重點(diǎn)做好以下幾方面工作，為機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

落實(shí)法治機(jī)關(guān)建設(shè)主題年制度，制定國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的意見(jiàn)；加快推進(jìn)重點(diǎn)立法進(jìn)程；深化規(guī)范性文件“立改廢”，提高規(guī)范性文件質(zhì)量；盡快編制完成國(guó)家發(fā)展改革委權(quán)力和責(zé)任清單，明確委權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)以及依據(jù)、運(yùn)行流程和對(duì)應(yīng)責(zé)任；充分發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴工作的監(jiān)督反饋功能，提高系統(tǒng)依法行政能力和水平；結(jié)合法規(guī)司承擔(dān)的公共資源交易平臺(tái)整合規(guī)范工作，探索建立公共資源交易和統(tǒng)計(jì)分析制度，從新的視角對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析研判、提出建議，為委內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。

“在學(xué)習(xí)討論過(guò)程中，全司同志一致認(rèn)為，法規(guī)司作為國(guó)家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型過(guò)程中不能因?yàn)椴皇蔷唧w業(yè)務(wù)司局，就認(rèn)為定位轉(zhuǎn)型與自身關(guān)系不大，可以置身事外?！崩羁罕硎?，當(dāng)前形勢(shì)下，做好法制工作，通過(guò)法治機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)籌全委制度建設(shè)，既促進(jìn)了國(guó)家發(fā)展改革委職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型，保障發(fā)展改革事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；又是積極應(yīng)對(duì)系列腐敗案件巨大沖擊，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度管權(quán)、管人、管事的需要；更是建立反“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制，回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，提高服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)水平的需要。

定位轉(zhuǎn)型要以業(yè)務(wù)工作為立足點(diǎn)

將深入開(kāi)展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)具體落實(shí)到謀大事、議大事、抓大事上，以重點(diǎn)工作為抓手助推機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型工作，正是法規(guī)司推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型工作中最重要也是最亮眼的特點(diǎn)之一。而其中，加快推進(jìn)重點(diǎn)立法更是占據(jù)了顯著位置。

“與其他部門(mén)相比，國(guó)家發(fā)展改革委立法欠賬較多，并且存在涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大、一些制度需要隨著改革的不斷深入而作相應(yīng)調(diào)整等困難。”李亢坦言。

“在機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型方面的認(rèn)識(shí)加深，對(duì)加快推進(jìn)國(guó)家發(fā)展改革委重點(diǎn)立法工作產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用?！崩羁赫f(shuō)。

李亢表示，隨著定位轉(zhuǎn)型活動(dòng)的開(kāi)展，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)立法工作的思路更加清晰，并形成了共識(shí)。不但提升了立法高度、轉(zhuǎn)變了立法理念，同時(shí)也完善了工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了部門(mén)和地方積極性?！胺ㄒ?guī)司將做好統(tǒng)籌和服務(wù)，加強(qiáng)與各司局合作，形成多方面共同發(fā)力的工作格局?！?/p>

李亢表示，把對(duì)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)應(yīng)用到具體立法工作中，已經(jīng)推動(dòng)了國(guó)家發(fā)展改革委幾部重要立法取得積極進(jìn)展。

“《政府投資條例》于2009年上報(bào)國(guó)務(wù)院，去年完成了第二次部門(mén)復(fù)核。針對(duì)第二次部門(mén)復(fù)核意見(jiàn)，我們采用主動(dòng)上門(mén)的方式，與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，開(kāi)誠(chéng)布公，充分尊重有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，基本達(dá)成一致。在對(duì)具體內(nèi)容修改完善中，更加注重約束政府自身的行為，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求?！崩羁号e例說(shuō)。

針對(duì)目前社會(huì)關(guān)注度頗高的特許經(jīng)營(yíng)立法，李亢表示，“按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，法規(guī)司牽頭研究起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，形成了征求意見(jiàn)稿。與此同時(shí)，考慮到立法周期較長(zhǎng)，而當(dāng)前促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求緊迫，按照急用先行原則，我們同步研究起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施?！掇k法》是重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于促進(jìn)擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘雙引擎?！?/p>

據(jù)了解，在國(guó)家發(fā)展改革委當(dāng)前推動(dòng)重點(diǎn)立法的工作議程中，《糧食法》、《能源法》、《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例》、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》等正在積極推進(jìn)?！栋l(fā)展規(guī)劃法》也正根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦征求的各方面意見(jiàn)進(jìn)行修改和完善。

制度性規(guī)定體現(xiàn)轉(zhuǎn)型成果

加快推進(jìn)重點(diǎn)立法只是法規(guī)司定位轉(zhuǎn)型、提供法治保障的眾多重點(diǎn)工作成果之一。針對(duì)設(shè)計(jì)、落實(shí)轉(zhuǎn)型“如何轉(zhuǎn)”，法規(guī)司交出了一份豐富且有成效的答卷。

深化規(guī)范性文件“立改廢”，不僅是國(guó)家發(fā)展改革委簡(jiǎn)政放權(quán)、建章立制、推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是當(dāng)下全國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)。作為法規(guī)司的重要任務(wù)之一，在這次機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型活動(dòng)中，深化規(guī)范性文件“立改廢”同樣也沒(méi)有“缺位”。

據(jù)了解，2013年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)要求和國(guó)家發(fā)展改革委黨組“兩轉(zhuǎn)三大”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)部署，法規(guī)司組織全委各司局集中廢止和修改了120件規(guī)章和規(guī)范性文件，并起草印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作規(guī)則》，建立了規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次的定期清理機(jī)制。

“今年以來(lái)，針對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委目前規(guī)章規(guī)范性文件一定程度存在‘低、舊、散、亂，不適應(yīng)改革需要問(wèn)題，決定對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委現(xiàn)行規(guī)章規(guī)范性文件全面開(kāi)展分類(lèi)清理。對(duì)制定年代久遠(yuǎn)、不符合深化改革和職能轉(zhuǎn)變需要的，限期予以廢止或修改?！痹谡劦缴罨?guī)范性文件“立改廢”時(shí)，李亢表示，目前，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)同意，法規(guī)司起草印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件全面清理的通知》，在全委部署開(kāi)展清理工作。按照分類(lèi)處理的原則，明確對(duì)2003年以前，特別是上世紀(jì)八九十年代的文件原則上，清理廢止；對(duì)2003年以來(lái)不符合改革和簡(jiǎn)政放權(quán)要求的文件，原則上進(jìn)行修訂和整合歸并；對(duì)于2013年以后新制定的規(guī)范性文件，強(qiáng)化有效期制度，到期自動(dòng)清理廢止。

同時(shí)，為增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性和時(shí)效性，國(guó)家發(fā)展改革委還建立了最長(zhǎng)不超過(guò)5年的規(guī)范性文件有效期制度。目前其實(shí)施細(xì)則正由法規(guī)司會(huì)同辦公廳研究制定。

為提高國(guó)家發(fā)展改革委制度建設(shè)的科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的公信力和執(zhí)行力，法規(guī)司還起草印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估暫行辦法》，明確每年選取若干規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)其執(zhí)行情況、實(shí)施效果、取得經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)。據(jù)介紹，2015年國(guó)家發(fā)展改革委共提出了12件規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估項(xiàng)目，由法規(guī)司組織實(shí)施。

加大執(zhí)法監(jiān)督反饋、發(fā)揮行政復(fù)議功能、規(guī)范行政執(zhí)法行為是法規(guī)司在定位轉(zhuǎn)型中的另一個(gè)工作亮點(diǎn)。李亢表示，國(guó)家發(fā)展改革委2014年就建立了行政復(fù)議案件違法問(wèn)題情況通報(bào)制度，對(duì)于政復(fù)議案件審理過(guò)程中或在開(kāi)展行政應(yīng)訴工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)具體行政行為違法或明顯不當(dāng)?shù)模瑢讣嘘P(guān)情況、違法情形、法律后果以及善后工作建議等在委內(nèi)予以通報(bào)。

“今年將把違法問(wèn)題通報(bào)制度擴(kuò)大到全系統(tǒng)?！彼f(shuō)。

“定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的最終成果要以制度性的規(guī)定體現(xiàn)出來(lái)，用制度建設(shè)推動(dòng)定位轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變?！崩羁罕硎荆胺ㄒ?guī)司將在第一階段分析研究討論形成思想認(rèn)識(shí)成果的基礎(chǔ)上，不斷鞏固和擴(kuò)展活動(dòng)成果，明確推進(jìn)法規(guī)司定位轉(zhuǎn)型的總體思路、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，高質(zhì)量地完成法規(guī)司定位轉(zhuǎn)型報(bào)告，并根據(jù)定位轉(zhuǎn)型報(bào)告，推動(dòng)相關(guān)措施落實(shí)，盡快形成制度。堅(jiān)持邊學(xué)邊轉(zhuǎn)、邊討論邊轉(zhuǎn)，以定位轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變職能的新成效，凝聚起法治機(jī)關(guān)建設(shè)的強(qiáng)大力量?！?