如何改進(jìn)規(guī)劃編制程序？如何使規(guī)劃內(nèi)容更科學(xué)？如何更好地借助外腦？如何讓規(guī)劃更好落實(shí)？這不僅是國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司在“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中時(shí)常思考的問題，也是他們在新形勢新要求下，結(jié)合自身工作及以往經(jīng)驗(yàn)所明確的轉(zhuǎn)型方向。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國際形勢復(fù)雜多變，全面建成小康任務(wù)艱巨，這些都對發(fā)展規(guī)劃工作提出了更高要求。規(guī)劃司作為國家發(fā)展改革重大規(guī)劃編制的主要參與者、實(shí)施者，肩負(fù)著重要的時(shí)代使命。

必須轉(zhuǎn)，加快轉(zhuǎn)，務(wù)實(shí)學(xué)

組織學(xué)習(xí)、明確分工、橫縱走訪、專題討論，最近，規(guī)劃司多了一項(xiàng)新工作——“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。對這個(gè)現(xiàn)在只有21名工作人員且工作任務(wù)繁重的司局來說，如何做到業(yè)務(wù)與學(xué)習(xí)討論活動(dòng)兩不誤、兩促進(jìn)，是最為現(xiàn)實(shí)的問題。了解到，規(guī)劃司圍繞《中共國家發(fā)展改革委黨組關(guān)于開展“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)方案》明確的工作任務(wù)和進(jìn)度要求，精心組織、周密安排，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，取得了良好效果。

3月4日，規(guī)劃司司長徐林主持召開全司會(huì)議，傳達(dá)委黨組副書記、副主任何立峰在全委各直屬機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人會(huì)議上的重要講話精神，集中學(xué)習(xí)《活動(dòng)方案》，并對規(guī)劃司開展“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。在統(tǒng)一全司思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確各階段主要任務(wù)、進(jìn)度安排，并將每個(gè)階段的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，責(zé)任到人。同時(shí)，健全工作機(jī)制，明確全司的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)由司黨支部統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與。徐林要求，各處處長堅(jiān)持業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)討論活動(dòng)兩不誤、兩促進(jìn)，通過學(xué)習(xí)討論活動(dòng)進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平，并在業(yè)務(wù)工作中切實(shí)落實(shí)好定位轉(zhuǎn)型的具體要求。規(guī)劃司還提出多做創(chuàng)新性工作、多提原創(chuàng)性建議，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃工作定位轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。

“關(guān)鍵在于把學(xué)習(xí)討論活動(dòng)同自身業(yè)務(wù)相結(jié)合，使兩者互相促進(jìn)?！币?guī)劃司副司長周南表示。

從規(guī)劃司綜合處了解到，規(guī)劃司不僅有專人定期跟蹤、整理、編輯習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話和指示，及時(shí)分發(fā)學(xué)習(xí)，還在《活動(dòng)方案》明確的范圍之外，有針對性地增加發(fā)展規(guī)劃歷史脈絡(luò)、發(fā)展沿革方面的內(nèi)容，引導(dǎo)大家對照新時(shí)期新要求，思考發(fā)展規(guī)劃工作的新定位新方向。

“說起轉(zhuǎn)變，首先就是我們對‘推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型思考的自覺性大大提高了?！敝苣险f，“活動(dòng)開始時(shí)，我們還有一些‘活思想——我們不批項(xiàng)目，不管錢管物，規(guī)劃司從來就是帶有研究性質(zhì)的部門，而且規(guī)劃工作一定是要加強(qiáng)的，這本身就是一個(gè)改革方向，難道我們還需要轉(zhuǎn)變嗎？但經(jīng)過一段時(shí)期的學(xué)習(xí)討論，大家多次交流碰撞以后，感覺確實(shí)需要轉(zhuǎn)變”。大家認(rèn)為，國家發(fā)展改革委在前期組織開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和反腐倡廉集中教育的基礎(chǔ)上，組織開展“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，不僅有助于進(jìn)一步鞏固提高前期各項(xiàng)活動(dòng)成果，也將為國家發(fā)展改革委在新形勢新要求下，更好發(fā)揮參謀助手作用指明方向、找對方法、找準(zhǔn)路徑。

聽群言，納良策，切實(shí)轉(zhuǎn)

各方意見建議是更好開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的源頭活水。在“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，規(guī)劃司黨支部同志先后走訪委直屬機(jī)關(guān)黨委、辦公廳、政研室、法規(guī)司、人事司等委活動(dòng)辦成員單位負(fù)責(zé)同志，并重點(diǎn)向直屬機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記趙艾、副書記王鳳玲匯報(bào)了全司學(xué)習(xí)討論活動(dòng)情況，認(rèn)真聽取委活動(dòng)辦對規(guī)劃司的意見建議。通過走訪，規(guī)劃司認(rèn)識到前期學(xué)習(xí)討論活動(dòng)過程中存在的不足，學(xué)習(xí)了先進(jìn)司局的經(jīng)驗(yàn)做法，也開拓了下一階段學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的思路。

“這樣的方式，效果很明顯。在主要業(yè)務(wù)工作中我們也經(jīng)常橫縱聯(lián)系、互相交流。”規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

這樣的說法在規(guī)劃司經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處得到了印證。“我們成立了‘十三五規(guī)劃專家委員會(huì)，一共有55名專家。從前期研究階段，就請各位專家介入到規(guī)劃編制中，使他們的意見和專業(yè)的觀點(diǎn)，更好指導(dǎo)規(guī)劃編制。這些專家涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律以及科技等方方面面的領(lǐng)域。我們在起草過程中，形成文稿之后，包括報(bào)送國務(wù)院之前，都會(huì)多次通過多種方式，比如座談會(huì)、專家論證會(huì)、咨詢會(huì)，使他們的意見能夠充分表達(dá)出來?！币?guī)劃司經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處有關(guān)同志說，“今后，我們將不僅限于開會(huì)交流，而是在遇到問題后直接上門請教?！?/p>

據(jù)介紹，規(guī)劃司在“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作中，擴(kuò)大了全委“十三五”規(guī)劃《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組成員范圍，充分發(fā)揮委屬單位作用，集全委之力、匯全委之智；建立“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)研究工作部際聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善重大工程項(xiàng)目研究論證工作機(jī)制和地方參與“十三五”規(guī)劃編制工作機(jī)制。在編制過程中廣泛聽取地方、高校、社會(huì)研究力量和離退休老干部的意見建議，充分調(diào)動(dòng)各方參與規(guī)劃研究編制工作的積極性。

值得一提的是，規(guī)劃司目前已經(jīng)確定了一批定點(diǎn)聯(lián)系單位。其中包括山東省發(fā)展改革委規(guī)劃處等。今后，規(guī)劃司將與這些單位就“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)、業(yè)務(wù)工作和黨建工作等深入交換意見。

敢創(chuàng)新，善創(chuàng)新，再創(chuàng)新

去年6月，規(guī)劃司創(chuàng)新性地開通了“建言‘十三五”微信公眾平臺，開始嘗試借助新媒體渠道請社會(huì)各界建言獻(xiàn)策?！暗侥壳盀橹?，已收到6000多條建議?！币?guī)劃司綜合處有關(guān)同志表示，“與此同時(shí)，我們也增加了信息發(fā)布渠道。現(xiàn)在，在國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站上有一個(gè)‘十三五規(guī)劃編制工作專欄，我們定期將‘十三五相關(guān)工作的信息和動(dòng)態(tài)通過網(wǎng)站反映出來?！?/p>

創(chuàng)新工作方式，建立科學(xué)的工作機(jī)制。規(guī)劃司還在“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作中，首次與國內(nèi)知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展合作研究。阿里巴巴、復(fù)星集團(tuán)、香港恒生銀行、亞洲開發(fā)銀行、OECD、UNDP等均在合作伙伴之列。

把總體規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地，避免出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，需要制度保障，形成工作合力。規(guī)劃司在開展“十三五”規(guī)劃編制工作的同時(shí)，同步啟動(dòng)了專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，聚焦“后規(guī)劃”問題，使專項(xiàng)規(guī)劃真正成為總體規(guī)劃的重要支柱。據(jù)規(guī)劃司專項(xiàng)規(guī)劃處有關(guān)同志介紹，“我們創(chuàng)新規(guī)劃立項(xiàng)方式，改變編一個(gè)規(guī)劃、報(bào)一個(gè)工作方案、立一次項(xiàng)的做法，通過擬訂編制預(yù)案實(shí)施統(tǒng)一立項(xiàng)，進(jìn)一步提高規(guī)劃立項(xiàng)的效率；密切部門聯(lián)系，加強(qiáng)橫向交流，3月份以來，已與科技、交通、質(zhì)檢等多個(gè)部門開展了10多次座談，充分交流思想，統(tǒng)一工作認(rèn)識，促進(jìn)規(guī)劃銜接、形成合力。”

規(guī)劃司還加快推進(jìn)《發(fā)展規(guī)劃法》立法進(jìn)程?！敖陙恚覀円恢痹谥铝ν苿?dòng)發(fā)展規(guī)劃立法，前期也打下了很好的基礎(chǔ)，將繼續(xù)配合全國人大常委會(huì)法工委和國務(wù)院法制辦做好相關(guān)工作。按照完善發(fā)展規(guī)劃體系，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制程序，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中指導(dǎo)作用的要求，提高發(fā)展規(guī)劃工作法制化水平?！币?guī)劃司規(guī)劃評估處有關(guān)同志表示。

規(guī)劃司注重轉(zhuǎn)變工作方式，通過建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、開展主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施評估等新手段，推動(dòng)主體功能區(qū)制度和戰(zhàn)略更好落實(shí)?！氨热?，在制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)清單方面，充分考慮國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的類型、區(qū)位和發(fā)展方向差異，不是從國家層面提出一個(gè)統(tǒng)一的清單，而是充分發(fā)揮各級政府的積極性、主動(dòng)性，建立一個(gè)市縣制定、省級統(tǒng)籌、國家備案的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策工作機(jī)制?！币?guī)劃司主體功能區(qū)和地方規(guī)劃處有關(guān)同志說。

“規(guī)劃也好，政策也罷，落地才最重要。十八屆三中全會(huì)以后，各部門出臺了上百個(gè)關(guān)于改革的文件，為什么社會(huì)沒有充分感覺到這些改革措施的力度？說明穿透力還不夠，也就是沒有更好落地，所以我們?nèi)砸粩噢D(zhuǎn)變。通過‘推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，大家已經(jīng)有了這方面的認(rèn)識?！币?guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在已有成果基礎(chǔ)上，明確推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型的總體思路、工作目標(biāo)、存在差距以及今后需要抓好的重點(diǎn)工作和需要研究的重大問題。同時(shí)，根據(jù)定位轉(zhuǎn)型的有關(guān)要求，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊轉(zhuǎn)、邊討論邊轉(zhuǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，使活動(dòng)成果落實(shí)到具體工作中、體現(xiàn)到制度安排上，并得到更好釋放與展現(xiàn)。