河南省發(fā)展改革委

一、“十二五”規(guī)劃編制實(shí)施情況

“十二五”期間，河南省首次編制實(shí)施了基本公共服務(wù)體系五年規(guī)劃，按照國(guó)家規(guī)劃體系設(shè)計(jì)，第一次全面系統(tǒng)地勾勒了基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排。在工作中，一是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。廣泛動(dòng)員有關(guān)廳局，多次召開專門會(huì)議，明確各領(lǐng)域重大專題，分工協(xié)作開展研究，并對(duì)全省基層公共服務(wù)資源的供給能力、需求規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)和優(yōu)化配置深入調(diào)研，赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重結(jié)合實(shí)際，適應(yīng)階段。在充分對(duì)接國(guó)家規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合河南實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，適當(dāng)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，謀劃好重點(diǎn)任務(wù)和保障工程，既充分體現(xiàn)政府職責(zé)，讓群眾共享改革發(fā)展成果，又不做脫離實(shí)際的承諾，盡力而為、量力而行，保障發(fā)展可持續(xù)。三是注重政策平衡，相互協(xié)調(diào)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，注重部門、領(lǐng)域間的政策協(xié)調(diào)，突出“基本”和“基礎(chǔ)”，避免出現(xiàn)不同領(lǐng)域間公共服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)“畸高畸低”的現(xiàn)象。四是注重突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。省政府高度關(guān)注規(guī)劃實(shí)施工作，將基本公共服務(wù)均等化納入全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，建立了責(zé)任分工和督促考核機(jī)制，每年確定并實(shí)施好“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，幾年來，財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重都在75%以上。同時(shí)，將基本公共服務(wù)向非戶籍常住人口全覆蓋納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善政策接續(xù)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。經(jīng)過幾年的努力，河南省各領(lǐng)域基本公共服務(wù)資源都實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)，辦成了一大批關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事好事，社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)普遍得到加強(qiáng)，基本公共服務(wù)體系在?；?、兜底線、促公平等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

二、存在問題和建議

“十二五”河南省基本公共服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了明顯成效，但在工作中也感到：一是體系尚不完備。一些公眾高度關(guān)注的領(lǐng)域，如環(huán)境保護(hù)、公共交通、公共安全等還沒有納入服務(wù)體系。建議擴(kuò)充完善項(xiàng)目?jī)?nèi)容，進(jìn)一步聚焦與老百姓衣食住行、基本生產(chǎn)生活和發(fā)展條件密切相關(guān)領(lǐng)域，解決群眾最關(guān)心、最直接的公共服務(wù)問題。二是效能尚需提高?；竟卜?wù)體系建設(shè)中條塊分割、政策碎片化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，一些領(lǐng)域基層公共服務(wù)人才匱乏，信息化滯后，便民化不足，一些免費(fèi)項(xiàng)目缺乏考核機(jī)制、群眾參與度較低，一些兜底線的服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展緩慢。建議增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門、城鄉(xiāng)之間制度和政策銜接，提升基層公共服務(wù)信息化、人員專業(yè)化水平，將基本公共服務(wù)納入統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督。三是供給機(jī)制有待健全。各級(jí)政府基本公共服務(wù)項(xiàng)目的支出責(zé)任界定不明晰，政府“包辦”基本公共服務(wù)傾向還很明顯，“投入不足”、“效益不高”現(xiàn)象并存。建議細(xì)化各級(jí)政府的基本公共服務(wù)職責(zé)和投入比例，強(qiáng)化政府投資責(zé)任，深化事業(yè)單位改革，整合基層公共服務(wù)資源，提高服務(wù)效能，加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買基本公共服務(wù)。

三、編制“十三五”規(guī)劃的初步考慮

黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)加快基本公共服務(wù)均等化作出部署，并納入全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要目標(biāo)任務(wù)。健全基本公共服務(wù)體系也是保障群眾基本生存發(fā)展權(quán)益、改善群眾預(yù)期、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，編制實(shí)施好基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃意義重大。初步考慮，重點(diǎn)要在“定項(xiàng)目、立標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)保障、創(chuàng)機(jī)制、重考核”上下功夫。定項(xiàng)目，就是貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，按照到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在對(duì)接國(guó)家規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾實(shí)際需求，確定好基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容。立標(biāo)準(zhǔn)，就是在將“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”全面落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)保障，就是強(qiáng)化省、市、縣各級(jí)政府責(zé)任，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。創(chuàng)機(jī)制，就是制度創(chuàng)新，加快戶籍制度改革，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。創(chuàng)新供給模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)提供，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)格局。加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，整合基層公共服務(wù)資源，提升社區(qū)綜合服務(wù)能力。重考核，就是強(qiáng)化責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性、主動(dòng)性，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)、定期考核和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極引入第三方評(píng)估，以群眾的實(shí)際感受檢驗(yàn)工作成效。