王威

面對(duì)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)、總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的宏偉目標(biāo)，面對(duì)新常態(tài)下給民生支出水平、公共服務(wù)供給、社會(huì)治理能力、社會(huì)體制改革等方面帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，社會(huì)發(fā)展工作必須把解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為根本點(diǎn)，把保障權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平作為出發(fā)點(diǎn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作為著力點(diǎn)，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重通過(guò)社會(huì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和保障條件，一方面強(qiáng)化政府兜底責(zé)任，著力保障基本民生，另一方面積極發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)供給方式創(chuàng)新，把促進(jìn)改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力結(jié)合起來(lái)，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力和新引擎。

一、主動(dòng)作為，狠抓工作任務(wù)和政策落實(shí)

去年，習(xí)近平總書記在對(duì)發(fā)展改革委的工作批示中強(qiáng)調(diào)，要在抓落實(shí)上下更大功夫，見(jiàn)更大實(shí)效。國(guó)務(wù)院也派出督查組，分赴各地各部門對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，并將其納入今后每年的審計(jì)工作。新一屆政府出臺(tái)了一系列好的改革舉措和政策措施，現(xiàn)在最重要的，就是要集中精力細(xì)謀劃，積極主動(dòng)抓落實(shí)。我們要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，以扎實(shí)有效的工作措施，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

一是要深入推進(jìn)中央交辦的四項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。對(duì)于基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋，要在“十二五”已經(jīng)搭建體系框架、明確范圍標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基本公共服務(wù)規(guī)劃編制、基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、事權(quán)與支出責(zé)任劃分、戶籍和居住證制度改革等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是要在提升設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、區(qū)域均等化、管理信息化方面拿出實(shí)招。對(duì)于社會(huì)辦醫(yī)，要加快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，加大對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持力度，完善政府投資補(bǔ)助社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理辦法。對(duì)于建立國(guó)家公園體制，9個(gè)試點(diǎn)省份要按照《試點(diǎn)方案》要求成立協(xié)調(diào)機(jī)制，選定試點(diǎn)區(qū)域，編制實(shí)施方案。

二是要更好落實(shí)國(guó)務(wù)院五個(gè)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)文件。各地要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定可操作的實(shí)施細(xì)則或配套舉措，明確可行的任務(wù)清單、時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)信息定期報(bào)送，特別是13個(gè)社會(huì)辦醫(yī)國(guó)家聯(lián)系點(diǎn)、42個(gè)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)、以及即將確定的體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，要加強(qiáng)工作力度，盡快形成一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。下一步，要積極推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提出支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育、促進(jìn)校企合作的政策措施。研究推進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將現(xiàn)有部分培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有休療資源發(fā)展健康養(yǎng)老和旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)支持有條件的文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。推動(dòng)強(qiáng)制落實(shí)帶薪休假制度，積極組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。

三是要抓緊實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域重大工程包和消費(fèi)工程。為充分發(fā)揮投資和消費(fèi)在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，國(guó)家發(fā)改委謀劃并實(shí)施了“七大工程包”和“六大消費(fèi)工程”，其中涉及社會(huì)領(lǐng)域的主要是健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程，包括健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施三個(gè)領(lǐng)域，以及旅游休閑消費(fèi)升級(jí)工程、教育文化體育消費(fèi)提升工程、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)培育工程。目前，已召開(kāi)多次會(huì)議部署推進(jìn)，建立了定期調(diào)度的信息報(bào)送機(jī)制，還專門下發(fā)了進(jìn)度統(tǒng)計(jì)通知，提出了一些具體要求。各地要及時(shí)跟蹤調(diào)度，梳理問(wèn)題清單，匯總實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，按時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。對(duì)于重大工程國(guó)家引導(dǎo)資金少、融資機(jī)制弱等問(wèn)題，也要積極予以研究。

二、全面調(diào)適，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展了“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、職能、方式和作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給、從單打獨(dú)斗向綜合協(xié)管的轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，這是發(fā)改委積極認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)而進(jìn)行的一場(chǎng)自我革命，應(yīng)該積極思考和主動(dòng)關(guān)心。要切實(shí)打破過(guò)去爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)帽子的思維定式和路徑依賴，開(kāi)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、投資、項(xiàng)目、改革等綜合施策，深入持續(xù)推進(jìn)職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

一是要加強(qiáng)人口發(fā)展工作職能。本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已將“研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策”職能劃入發(fā)改委，但目前各地人口發(fā)展工作的實(shí)施機(jī)制和組織架構(gòu)尚不健全，許多工作還處于起步階段。各省要充實(shí)力量從事人口發(fā)展研究和管理工作，做好人口計(jì)劃編制執(zhí)行、人口發(fā)展政策擬訂、人口形勢(shì)定期會(huì)商和人口數(shù)據(jù)共用共享等工作。

二是要加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展政策研究。社會(huì)政策是發(fā)展改革系統(tǒng)做好發(fā)展改革工作的一項(xiàng)重要抓手，前期主要通過(guò)組織課題研究、參與制訂相關(guān)法律法規(guī)來(lái)銜接平衡社會(huì)發(fā)展政策和改革。下一步，還將發(fā)布年度《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》，研究設(shè)立社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)以保障改善民生和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)上下要共同努力，相互配合，完成好這些任務(wù)。

三是要堅(jiān)持調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。按照中央精神，我們已取消和下放了由社會(huì)資金出資建設(shè)的園區(qū)類項(xiàng)目、F1賽車場(chǎng)、相關(guān)旅游項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，但是后續(xù)監(jiān)管工作不能缺位。各地要進(jìn)一步梳理審批事項(xiàng)，切實(shí)履行好必要的前置審批程序，繼續(xù)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)。

四是要注重戰(zhàn)略謀劃和政策儲(chǔ)備。要加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析研判，關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，特別是對(duì)目前研究比較欠缺的擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新服務(wù)提供方式、培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)、深化社會(huì)領(lǐng)域改革等重大問(wèn)題，系統(tǒng)上下要加強(qiáng)互動(dòng)，及早研究，并爭(zhēng)取向重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、改革、工程有效延伸和轉(zhuǎn)化。

三、積極謀劃，抓緊研究“十三五”重點(diǎn)規(guī)劃

今年既是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是研究編制“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)之年。目前，“十三五”規(guī)劃《基本思路》已基本完成，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃工作主要分四個(gè)層面推進(jìn)：一是擬將基本公共服務(wù)、人口發(fā)展、紅色旅游、足球中長(zhǎng)期發(fā)展四個(gè)規(guī)劃列入“十三五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，正在開(kāi)展前期研究；二是配合相關(guān)部門做好“十三五”教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殘疾人等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是牽頭編制農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)、生態(tài)旅游、足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是會(huì)同相關(guān)部門研究編制“十三五”時(shí)期各領(lǐng)域的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制是一個(gè)集思廣益、統(tǒng)籌謀劃、理清思路、謀取共識(shí)的過(guò)程。

一是要科學(xué)做好總結(jié)評(píng)估?？陀^評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況和存在問(wèn)題，是編制“十三五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。特別是“十二五”時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤┝?7個(gè)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，每年安排的投資都基本在500億左右，這樣的結(jié)構(gòu)是否合理，實(shí)際效果怎樣，群眾是否滿意，需要摸摸底，算算賬，確保新提出的各項(xiàng)目標(biāo)、政策、項(xiàng)目科學(xué)合理。

二是要注重加強(qiáng)需求分析。規(guī)劃一定要考慮基層的實(shí)際需求，更好地適應(yīng)公眾對(duì)公共服務(wù)需求的新期待。各地在“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中，要深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，充分聽(tīng)取并真實(shí)反映基層干部群眾的意見(jiàn)和呼聲，切實(shí)找準(zhǔn)缺口和短板，使規(guī)劃能夠切實(shí)發(fā)揮效益。

三是要進(jìn)一步加大整合力度。“十三五”期間，我們將對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中央投資專項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并在規(guī)劃編制中做好銜接。目前初步考慮是結(jié)合重大工程包和消費(fèi)工程，圍繞健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、意識(shí)形態(tài)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合形成并推進(jìn)一批影響大、叫得響、易操作、效果好、具有帶動(dòng)作用的重大民生工程。

四是要加緊開(kāi)展同步研究。各地要及早著手，加強(qiáng)系統(tǒng)上下溝通，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展同步研究。比如基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，國(guó)家層面，近期將召集相關(guān)部門研究可納入“十三五”規(guī)劃的國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和均等化措施。各地發(fā)改委也要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合已出臺(tái)政策，做好本級(jí)區(qū)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目的擬定和保障措施研究，屆時(shí)再與國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行銜接。

四、嚴(yán)格把關(guān)，扎實(shí)做好投資計(jì)劃下達(dá)和管理工作

按照要求，今年安排地方的投資計(jì)劃必須在5月底前下達(dá)，時(shí)間有限，任務(wù)繁重。近期，各地都在陸續(xù)上報(bào)2015年的投資計(jì)劃，我們?cè)趯徍算暯又邪l(fā)現(xiàn)，一些地方存在對(duì)編報(bào)要求不清楚、項(xiàng)目審核不仔細(xì)等問(wèn)題；從往年的執(zhí)行情況看，也存在前期工作不完備、開(kāi)工進(jìn)度遲緩等問(wèn)題。對(duì)今年的投資計(jì)劃工作，需要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。每個(gè)項(xiàng)目的具體情況不同，建設(shè)內(nèi)容也各不相同，各地在編報(bào)年度投資計(jì)劃時(shí)，要認(rèn)真閱讀各專項(xiàng)規(guī)劃文本，遵照規(guī)劃要求審核項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于地方申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容中明顯不符合規(guī)劃要求，甚至不合理的內(nèi)容，要認(rèn)真審核出來(lái)，不能同一個(gè)省的項(xiàng)目，同樣的建設(shè)內(nèi)容，單位造價(jià)相差幾倍。規(guī)劃附有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的，要嚴(yán)格從儲(chǔ)備庫(kù)中篩選前期工作完備的項(xiàng)目。

二是要扎實(shí)做好前期工作。各地要確保申報(bào)項(xiàng)目完成必要的前期工作，落實(shí)配套資金和項(xiàng)目開(kāi)工條件，確保中央投資下達(dá)后能夠及時(shí)開(kāi)工。要完成可行性研究報(bào)告的批復(fù)，可研報(bào)告批復(fù)所需的規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等要件必須齊全。涉及全國(guó)文物保護(hù)單位等特殊遺產(chǎn)資源的，還要按照相關(guān)法律法規(guī)征得國(guó)家文物局等行業(yè)主管部門的意見(jiàn)。對(duì)于前期工作不扎實(shí)的省份，將調(diào)減年度投資額度。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。投資下達(dá)后，各地要切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)稽察辦、行業(yè)主管部門、下級(jí)發(fā)展改革部門的積極性，深入基層及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)于投資下達(dá)后遲遲不能開(kāi)工的，要了解情況、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確實(shí)不具備建設(shè)條件的，要及時(shí)上報(bào)調(diào)整。對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量較差、執(zhí)行情況不好的地區(qū)，要減少第二年的安排額度。屆時(shí)也將適時(shí)安排專項(xiàng)檢查或交叉檢查。