秦健琳

摘要：檢務(wù)公開(kāi)是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開(kāi)與檢察職權(quán)相關(guān)的，不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。該項(xiàng)工作作為檢察改革的一部分，取得了明顯的成效，但也因存在認(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范等因素，在一定程度上影響了檢務(wù)公開(kāi)工作的推進(jìn)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就新形勢(shì)下基層檢察院深化檢務(wù)公開(kāi)工作，談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)公開(kāi)；重要性；問(wèn)題；建議

檢務(wù)公開(kāi)是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的重要方法和途徑，也是檢察工作為人民服務(wù)的有力保障。該制度推行十年來(lái)的實(shí)踐表明，檢務(wù)公開(kāi)在增強(qiáng)檢察工作的透明度，提升檢察機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的能力和效果，提高檢察干警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法、正確履行法律監(jiān)督職能，公正、文明辦案等方面發(fā)揮了積極作用。但不可否認(rèn)，無(wú)論從全國(guó)“兩會(huì)”、基層“兩會(huì)”，還是從日常工作中反饋的信息來(lái)看，廣大人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的“神秘化”色彩依然很濃厚，檢務(wù)公開(kāi)工作離人民群眾的期盼依然有差距。因此，在這一背景下探討檢務(wù)公開(kāi)制度的創(chuàng)新與發(fā)展具有重大意義。

一、深化檢務(wù)公開(kāi)的重要性

（一）是提高執(zhí)法公信力的必要措施

隨著民主和法制的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)，不僅要求辦案結(jié)果的公正，還要求執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)透明；不僅希望有司法活動(dòng)的知情權(quán)，還期待更加寬廣的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化檢務(wù)公開(kāi)，給群眾創(chuàng)造了解檢察工作的窗口和平臺(tái)，能增強(qiáng)群眾對(duì)檢察工作的認(rèn)可和支持，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，這也是檢察工作與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的具體體現(xiàn)。

（二）是保證檢察權(quán)正確行使的重要方式

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果脫離了人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，法律監(jiān)督職能將會(huì)大打折扣，并有可能異化變質(zhì)。深化檢務(wù)公開(kāi)，就是將檢察職權(quán)行使的方式與過(guò)程公開(kāi)化、透明化，把檢察工作置于人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，可以防止檢察權(quán)的濫用，解決檢察環(huán)節(jié)存在的神秘感和“暗箱操作”的不規(guī)范行為，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

（三）是提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑

深化檢務(wù)公開(kāi)，一方面可以促使檢察干警自覺(jué)遵守檢察職業(yè)道德規(guī)范，摒棄“重實(shí)體輕程序”的執(zhí)法思想，樹(shù)立公正執(zhí)法理念；另一方面有利于檢察機(jī)關(guān)通過(guò)多種途徑提升檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，使檢察隊(duì)伍切實(shí)承擔(dān)起強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)。

二、新形式下檢務(wù)公開(kāi)中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）對(duì)檢務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)存在偏差

一些檢察干警認(rèn)為實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)會(huì)影響辦案，阻礙正常的檢務(wù)活動(dòng)，有損檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威；也有些檢察干警認(rèn)為，實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)僅是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)措施。因?yàn)槿狈?duì)檢務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)，必然會(huì)削弱干警們落實(shí)檢務(wù)公開(kāi)制度的積極性和主動(dòng)性。

（二）對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的運(yùn)作形式存在模糊認(rèn)識(shí)

一些檢察干警認(rèn)為檢務(wù)公開(kāi)是下放權(quán)力，是還政于民，機(jī)械地在下放權(quán)力上做文章；認(rèn)為檢務(wù)公開(kāi)是為了解決檢務(wù)運(yùn)行中的梗阻現(xiàn)象，一味地檢查下級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行渠道是否暢通并加以調(diào)整；更有甚者認(rèn)為檢務(wù)公開(kāi)是賞賜于民，是檢察機(jī)關(guān)授權(quán)給被服務(wù)對(duì)象予以監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的一種手段，從而虔誠(chéng)地表白檢察機(jī)關(guān)需要密切與人民群眾的關(guān)系。

（三）檢務(wù)公開(kāi)的方式單一，缺乏有效的工作載體

檢務(wù)公開(kāi)以往都是利用檢務(wù)公開(kāi)欄的形式在檢察機(jī)關(guān)附近以文字的形式表現(xiàn)，或者是印點(diǎn)宣傳資料向群眾發(fā)放一下，方式單一，內(nèi)容專業(yè)性太強(qiáng)，人民群眾看得枯燥無(wú)味、似懂非懂。說(shuō)起檢察院是干什么的，一般人只知道是反腐敗的，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的具體的其他職能了解很少，缺少創(chuàng)新性、靈活性，讓人民群眾通俗易懂的方式很少，導(dǎo)致很多人常提“你們檢察院是干什么的”這樣的常識(shí)性問(wèn)題。檢務(wù)公開(kāi)范圍較窄，與檢察業(yè)務(wù)結(jié)合不夠緊密。

（四）檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容多流于形式

對(duì)檢務(wù)公開(kāi)主要公開(kāi)什么內(nèi)容、公開(kāi)范圍多大、是否應(yīng)涉及案件信息等思路不明晰，存有很大顧慮，具體實(shí)施中往往選擇一些部門(mén)職能、規(guī)章制度、日常工作動(dòng)態(tài)等予以公開(kāi)，公布案件信息較少或不予公開(kāi)；往往偏重于公布檢務(wù)執(zhí)行的結(jié)果，而忽視檢務(wù)執(zhí)行過(guò)程、程序的公開(kāi)。

（五）重制度而輕落實(shí)，重形式而輕實(shí)效

有ACA為實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”是上級(jí)交給的任務(wù)、目標(biāo)，只要訂立相應(yīng)的制度，上級(jí)檢查時(shí)有文件就完事大吉，而不管具體落實(shí)情況如何；更有甚者，認(rèn)為實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”是走過(guò)場(chǎng)，形式上轟轟烈烈就表明工作開(kāi)展得好，而不管公開(kāi)的實(shí)際效果如何。

三、進(jìn)一步完善新形勢(shì)下檢務(wù)公開(kāi)的建議

（一）不斷細(xì)化和完善檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容

涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)不應(yīng)流于形式，在告知權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，做出合理解釋，告知相應(yīng)的法律后果。針對(duì)群眾關(guān)注的問(wèn)題，如對(duì)懲處國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪的情況，主動(dòng)將檢察機(jī)關(guān)的立案情況以及是否在辦案期限內(nèi)完成偵查、審查起訴活動(dòng)、是否有超期羈押情況的數(shù)字進(jìn)行公開(kāi)公布。這樣既有利于接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法；又可通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)，防止容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行暗香操作，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，使檢務(wù)公開(kāi)制度充滿活力，真正達(dá)到社會(huì)監(jiān)督的目的。

（二）拓寬檢務(wù)公開(kāi)的渠道

（1）充分利用傳統(tǒng)媒介方式，暢通檢務(wù)公開(kāi)渠道。建立健全檢察開(kāi)放日制度，人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，人民監(jiān)督員制度，每年不定期采取多種方式開(kāi)展檢察活動(dòng)，向社會(huì)及時(shí)公布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的舉措、檢察工作的重大決策部署、履行法律監(jiān)督職責(zé)的典型案例。其次，利用新聞媒體加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)工作的號(hào)召力。如在報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟檢務(wù)公開(kāi)專版、在電視臺(tái)進(jìn)行專題報(bào)道等，及時(shí)報(bào)道檢務(wù)工作相關(guān)新聞。再次，針對(duì)社會(huì)普通群眾，設(shè)置“檢務(wù)公開(kāi)欄”，發(fā)放“檢務(wù)公開(kāi)聯(lián)系卡”，組建宣講隊(duì)，培訓(xùn)宣講員，定期開(kāi)展“五進(jìn)”即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)警示教育、法制宣傳等活動(dòng)。

（2）充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體。通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、官方微博、微信、手機(jī)報(bào)、手機(jī)短信等方式對(duì)社會(huì)公開(kāi)檢務(wù)信息，全方位多角度地向社會(huì)群眾展示檢察工作的基本情況，讓社會(huì)各界更多了解、支持檢察工作，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（3）采用更加親民的方式深化檢務(wù)公開(kāi)。強(qiáng)化法律文書(shū)和具體辦案過(guò)程中的釋法說(shuō)理工作，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。通過(guò)靈活運(yùn)用說(shuō)理方式，耐心、細(xì)致、真誠(chéng)地做好說(shuō)理工作，徹底改變過(guò)去只說(shuō)明結(jié)果不進(jìn)行分析的問(wèn)題，使當(dāng)事人不僅知其然，也知其所以然。同時(shí)，建立健全刑事申訴案件公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)機(jī)制，用“陽(yáng)光”消融矛盾，播撒信任。

（三）健全檢務(wù)公開(kāi)工作的保障機(jī)制

（1）整合資源，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和口徑。由檢務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)組統(tǒng)一審核檢務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中的各種宣傳資料，建立起涉及檢察各方面職能和具體工作情況的資料庫(kù)，遇有檢務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)或人員各取所需，由協(xié)調(diào)組集中印制有關(guān)材料、提供有關(guān)情況介紹。

（2）建立健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。為增強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)的有效性和程序剛性，必須建立一套科學(xué)的內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。如對(duì)各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)權(quán)利義務(wù)的告知，舉報(bào)、申訴結(jié)果的反饋，公民申請(qǐng)查詢的及時(shí)答復(fù)等內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)規(guī)定為必為性義務(wù)，并作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容；對(duì)檢察人員嚴(yán)重違反檢務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，不履行告知義務(wù)而影響訴訟參與人權(quán)利行使的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定懲罰措施。

（3）處理好與保密制度的關(guān)系。檢務(wù)公開(kāi)并不是毫無(wú)保留地全面公開(kāi)，而應(yīng)堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。對(duì)不應(yīng)公開(kāi)部分予以保密，是檢務(wù)公開(kāi)深化發(fā)展的制度保證。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)明確檢務(wù)公開(kāi)下的檢察保密范圍，厘清檢務(wù)公開(kāi)與檢察保密的界限，確立檢務(wù)公開(kāi)的保密程序，從制度上解決檢務(wù)公開(kāi)與檢察保密的矛盾關(guān)系，保證檢務(wù)公開(kāi)的健康發(fā)展。

正如每一種果實(shí)的成熟都必須經(jīng)歷一個(gè)不斷生長(zhǎng)、發(fā)育的過(guò)程那樣，每一種制度、每一項(xiàng)機(jī)制的成熟與完善也需要一定的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，我們有理由相信，經(jīng)過(guò)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的不斷探索實(shí)踐，檢務(wù)公開(kāi)制度必將日臻成熟，必將在增強(qiáng)檢察工作的透明度，提升檢察機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的能力和效果等方面發(fā)揮更大的作用。