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        淺談新形勢下檢務(wù)公開的現(xiàn)狀和對策

        2015-07-02 20:00:56秦健琳
        職工法律天地·下半月 2015年3期
        關(guān)鍵詞:重要性建議問題

        秦健琳

        摘要:檢務(wù)公開是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的,不涉及國家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。該項(xiàng)工作作為檢察改革的一部分,取得了明顯的成效,但也因存在認(rèn)識不到位、內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范等因素,在一定程度上影響了檢務(wù)公開工作的推進(jìn)。筆者結(jié)合工作實(shí)際,就新形勢下基層檢察院深化檢務(wù)公開工作,談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識。

        關(guān)鍵詞:檢務(wù)公開;重要性;問題;建議

        檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的重要方法和途徑,也是檢察工作為人民服務(wù)的有力保障。該制度推行十年來的實(shí)踐表明,檢務(wù)公開在增強(qiáng)檢察工作的透明度,提升檢察機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的能力和效果,提高檢察干警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法、正確履行法律監(jiān)督職能,公正、文明辦案等方面發(fā)揮了積極作用。但不可否認(rèn),無論從全國“兩會(huì)”、基層“兩會(huì)”,還是從日常工作中反饋的信息來看,廣大人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的“神秘化”色彩依然很濃厚,檢務(wù)公開工作離人民群眾的期盼依然有差距。因此,在這一背景下探討檢務(wù)公開制度的創(chuàng)新與發(fā)展具有重大意義。

        一、深化檢務(wù)公開的重要性

        (一)是提高執(zhí)法公信力的必要措施

        隨著民主和法制的發(fā)展進(jìn)步,人民群眾的法律意識增強(qiáng),不僅要求辦案結(jié)果的公正,還要求執(zhí)法過程的公開透明;不僅希望有司法活動(dòng)的知情權(quán),還期待更加寬廣的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化檢務(wù)公開,給群眾創(chuàng)造了解檢察工作的窗口和平臺,能增強(qiáng)群眾對檢察工作的認(rèn)可和支持,進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,這也是檢察工作與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的具體體現(xiàn)。

        (二)是保證檢察權(quán)正確行使的重要方式

        檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),如果脫離了人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督,法律監(jiān)督職能將會(huì)大打折扣,并有可能異化變質(zhì)。深化檢務(wù)公開,就是將檢察職權(quán)行使的方式與過程公開化、透明化,把檢察工作置于人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之下,可以防止檢察權(quán)的濫用,解決檢察環(huán)節(jié)存在的神秘感和“暗箱操作”的不規(guī)范行為,促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

        (三)是提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑

        深化檢務(wù)公開,一方面可以促使檢察干警自覺遵守檢察職業(yè)道德規(guī)范,摒棄“重實(shí)體輕程序”的執(zhí)法思想,樹立公正執(zhí)法理念;另一方面有利于檢察機(jī)關(guān)通過多種途徑提升檢察隊(duì)伍整體素質(zhì),提高執(zhí)法能力,使檢察隊(duì)伍切實(shí)承擔(dān)起強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)。

        二、新形式下檢務(wù)公開中存在的主要問題及原因

        (一)對檢務(wù)公開重要性的認(rèn)識存在偏差

        一些檢察干警認(rèn)為實(shí)行檢務(wù)公開會(huì)影響辦案,阻礙正常的檢務(wù)活動(dòng),有損檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威;也有些檢察干警認(rèn)為,實(shí)行檢務(wù)公開僅是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)措施。因?yàn)槿狈z務(wù)公開重要性的認(rèn)識,必然會(huì)削弱干警們落實(shí)檢務(wù)公開制度的積極性和主動(dòng)性。

        (二)對檢務(wù)公開的運(yùn)作形式存在模糊認(rèn)識

        一些檢察干警認(rèn)為檢務(wù)公開是下放權(quán)力,是還政于民,機(jī)械地在下放權(quán)力上做文章;認(rèn)為檢務(wù)公開是為了解決檢務(wù)運(yùn)行中的梗阻現(xiàn)象,一味地檢查下級機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行渠道是否暢通并加以調(diào)整;更有甚者認(rèn)為檢務(wù)公開是賞賜于民,是檢察機(jī)關(guān)授權(quán)給被服務(wù)對象予以監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的一種手段,從而虔誠地表白檢察機(jī)關(guān)需要密切與人民群眾的關(guān)系。

        (三)檢務(wù)公開的方式單一,缺乏有效的工作載體

        檢務(wù)公開以往都是利用檢務(wù)公開欄的形式在檢察機(jī)關(guān)附近以文字的形式表現(xiàn),或者是印點(diǎn)宣傳資料向群眾發(fā)放一下,方式單一,內(nèi)容專業(yè)性太強(qiáng),人民群眾看得枯燥無味、似懂非懂。說起檢察院是干什么的,一般人只知道是反腐敗的,對于檢察機(jī)關(guān)的具體的其他職能了解很少,缺少創(chuàng)新性、靈活性,讓人民群眾通俗易懂的方式很少,導(dǎo)致很多人常提“你們檢察院是干什么的”這樣的常識性問題。檢務(wù)公開范圍較窄,與檢察業(yè)務(wù)結(jié)合不夠緊密。

        (四)檢務(wù)公開的內(nèi)容多流于形式

        對檢務(wù)公開主要公開什么內(nèi)容、公開范圍多大、是否應(yīng)涉及案件信息等思路不明晰,存有很大顧慮,具體實(shí)施中往往選擇一些部門職能、規(guī)章制度、日常工作動(dòng)態(tài)等予以公開,公布案件信息較少或不予公開;往往偏重于公布檢務(wù)執(zhí)行的結(jié)果,而忽視檢務(wù)執(zhí)行過程、程序的公開。

        (五)重制度而輕落實(shí),重形式而輕實(shí)效

        有ACA為實(shí)行“檢務(wù)公開”是上級交給的任務(wù)、目標(biāo),只要訂立相應(yīng)的制度,上級檢查時(shí)有文件就完事大吉,而不管具體落實(shí)情況如何;更有甚者,認(rèn)為實(shí)行“檢務(wù)公開”是走過場,形式上轟轟烈烈就表明工作開展得好,而不管公開的實(shí)際效果如何。

        三、進(jìn)一步完善新形勢下檢務(wù)公開的建議

        (一)不斷細(xì)化和完善檢務(wù)公開內(nèi)容

        涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)不應(yīng)流于形式,在告知權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的同時(shí),做出合理解釋,告知相應(yīng)的法律后果。針對群眾關(guān)注的問題,如對懲處國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪的情況,主動(dòng)將檢察機(jī)關(guān)的立案情況以及是否在辦案期限內(nèi)完成偵查、審查起訴活動(dòng)、是否有超期羈押情況的數(shù)字進(jìn)行公開公布。這樣既有利于接受人民群眾的監(jiān)督,促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法;又可通過檢務(wù)公開,防止容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行暗香操作,主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督,使檢務(wù)公開制度充滿活力,真正達(dá)到社會(huì)監(jiān)督的目的。

        (二)拓寬檢務(wù)公開的渠道

        (1)充分利用傳統(tǒng)媒介方式,暢通檢務(wù)公開渠道。建立健全檢察開放日制度,人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度,人民監(jiān)督員制度,每年不定期采取多種方式開展檢察活動(dòng),向社會(huì)及時(shí)公布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的舉措、檢察工作的重大決策部署、履行法律監(jiān)督職責(zé)的典型案例。其次,利用新聞媒體加強(qiáng)檢務(wù)公開工作的號召力。如在報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)開辟檢務(wù)公開專版、在電視臺進(jìn)行專題報(bào)道等,及時(shí)報(bào)道檢務(wù)工作相關(guān)新聞。再次,針對社會(huì)普通群眾,設(shè)置“檢務(wù)公開欄”,發(fā)放“檢務(wù)公開聯(lián)系卡”,組建宣講隊(duì),培訓(xùn)宣講員,定期開展“五進(jìn)”即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)警示教育、法制宣傳等活動(dòng)。

        (2)充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體。通過門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、官方微博、微信、手機(jī)報(bào)、手機(jī)短信等方式對社會(huì)公開檢務(wù)信息,全方位多角度地向社會(huì)群眾展示檢察工作的基本情況,讓社會(huì)各界更多了解、支持檢察工作,進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

        (3)采用更加親民的方式深化檢務(wù)公開。強(qiáng)化法律文書和具體辦案過程中的釋法說理工作,化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧。通過靈活運(yùn)用說理方式,耐心、細(xì)致、真誠地做好說理工作,徹底改變過去只說明結(jié)果不進(jìn)行分析的問題,使當(dāng)事人不僅知其然,也知其所以然。同時(shí),建立健全刑事申訴案件公開審查、公開答復(fù)機(jī)制,用“陽光”消融矛盾,播撒信任。

        (三)健全檢務(wù)公開工作的保障機(jī)制

        (1)整合資源,構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范檢務(wù)公開內(nèi)容和口徑。由檢務(wù)公開協(xié)調(diào)組統(tǒng)一審核檢務(wù)公開實(shí)踐中的各種宣傳資料,建立起涉及檢察各方面職能和具體工作情況的資料庫,遇有檢務(wù)公開活動(dòng),相關(guān)部門或人員各取所需,由協(xié)調(diào)組集中印制有關(guān)材料、提供有關(guān)情況介紹。

        (2)建立健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。為增強(qiáng)檢務(wù)公開的有效性和程序剛性,必須建立一套科學(xué)的內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。如對各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)權(quán)利義務(wù)的告知,舉報(bào)、申訴結(jié)果的反饋,公民申請查詢的及時(shí)答復(fù)等內(nèi)容,都應(yīng)當(dāng)規(guī)定為必為性義務(wù),并作為績效考核的重要內(nèi)容;對檢察人員嚴(yán)重違反檢務(wù)公開的規(guī)定,不履行告知義務(wù)而影響訴訟參與人權(quán)利行使的,應(yīng)當(dāng)規(guī)定懲罰措施。

        (3)處理好與保密制度的關(guān)系。檢務(wù)公開并不是毫無保留地全面公開,而應(yīng)堅(jiān)持以公開為原則,不公開為例外。對不應(yīng)公開部分予以保密,是檢務(wù)公開深化發(fā)展的制度保證。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)明確檢務(wù)公開下的檢察保密范圍,厘清檢務(wù)公開與檢察保密的界限,確立檢務(wù)公開的保密程序,從制度上解決檢務(wù)公開與檢察保密的矛盾關(guān)系,保證檢務(wù)公開的健康發(fā)展。

        正如每一種果實(shí)的成熟都必須經(jīng)歷一個(gè)不斷生長、發(fā)育的過程那樣,每一種制度、每一項(xiàng)機(jī)制的成熟與完善也需要一定的理論與實(shí)踐基礎(chǔ),也需要一個(gè)長期的過程。因此,我們有理由相信,經(jīng)過各級檢察機(jī)關(guān)的不斷探索實(shí)踐,檢務(wù)公開制度必將日臻成熟,必將在增強(qiáng)檢察工作的透明度,提升檢察機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的能力和效果等方面發(fā)揮更大的作用。

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