崔曉東

摘要：1997年修訂后的刑法規(guī)定了第九章為瀆職罪，本文就此類犯罪的概念、特征、種類、主體的認定和司法實踐中應注意的幾個問題做以粗淺分析，以便對此類犯罪進一步全面的了解。

關鍵詞：淺析；瀆職；犯罪

一、瀆職犯罪的概念及特征

瀆職罪的概念及特征：

瀆職罪，是指國家機關工作人員利用職務上的便利濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關的正常活動，致使公共財產(chǎn)或者國家和人民利益遭受重大損失的行為。

瀆職罪的主體是國家機關工作人員。國家機關工作人員的范圍不同于國家工作人員，不包括國有公司、企業(yè)事業(yè)單位或者人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員以及其他依照法律從事公務的人員。

瀆職罪在主觀方面一般出于故意，如濫用職權、徇私枉法罪、枉法裁判罪、私放在押人員罪等，少數(shù)犯罪也可以出于過失，如玩忽職守罪、國家機關工作人員簽訂、履行合同失職罪等。

瀆職罪侵犯的客體是國家機關的正常管理活動。國家機關的正常管理活動，是指國家機關實現(xiàn)起基本職能的正常工作活動。如果家機關工作人員濫用權力，徇私舞弊，貪贓枉法，玩忽職守，則必然干擾國家機關的正常管理秩序，法律、法規(guī)的正確實施，嚴重損害人民群眾對國家機關的管理活動的合法性、公正性和有效性的信賴。因此必須與各種形式的瀆職犯罪進行堅決的斗爭。

瀆職罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，不履行或者不正確履行應當履行的職責，嚴重妨害國家機關的正常管理活動，損害公民對國家機關管理活動的合法性、公正性和有效性的信賴，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、司法實踐中應注意的幾個問題

（一）瀆職犯罪主體的認定

全國人大常委會根據(jù)司法實踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問題，解釋：

“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任”。瀆職犯罪主體的認定亦是對“國家機關工作人員”的認定，也就是在什么部門從事什么樣工作瀆職應予以認定的問題。

（二）“國家機關工作人員”的認定

根據(jù)有關立法解釋的規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定的行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖為列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，視為國家機關工作人員；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機關、人民政協(xié)機關中從事公務的人員，司法實踐中也應當視為國家機關工作人員。

（三）對“其他依照法律從事公務的人員”的認定

《刑法》第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”應當具有兩個特征：一是在特定條件下行使國家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務，具體包括：①依法履行職責的各級人民代表大會代表；②依法履行審判職責的人民陪審員；③協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農(nóng)村和城市基層組織人員；④其他由法律授權從事公務的人員。

（四）關于“從事公務”的理解

“從事公務”，是指代表國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領導、監(jiān)督、管理等職責。公務主要表現(xiàn)為與職權相聯(lián)系的公共事務以及監(jiān)督、管理國有財產(chǎn)的職務活動。如國家機關工作人員的依法履行職責，國有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會計、出納人員等管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等活動，屬于從事公務。那些不具備職權內(nèi)容的勞務活動、技術服務工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認為是公務。

（五）關于“徇私”的理解

徇私舞弊型瀆職犯罪的“徇私”應理解為徇個人私情、私利。國家機關工作人員為了本單位的利益，實施濫用職權、玩忽職守行為，構成犯罪的，依照刑法第397條第1款濫用職權罪的規(guī)定定罪處罰。