潘琪

摘 要：為走出困境，重塑輝煌，對平陽港區(qū)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：平陽港區(qū) 港口岸線 城市發(fā)展 海上旅游

溫州港平陽港區(qū)（舊稱鰲江港）于1923年開港，當(dāng)時(shí)港口開辟了至湛江、汕頭、上海、基隆、大連等航線，并且荷蘭、英國、葡萄牙等國家外輪也經(jīng)常進(jìn)入鰲江港進(jìn)行通商貿(mào)易。鰲江港成為了當(dāng)時(shí)浙南、閩北地區(qū)的主要物資集散地和出?？冢椊?zhèn)也攜航運(yùn)之便成為著名商埠，時(shí)稱“中國古鰲頭”、“甌閩小上?！?；建國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，鰲江港是浙江省五大聯(lián)運(yùn)港之一、1994年5月經(jīng)浙江省政府批準(zhǔn)為國家二類口岸和臺(tái)灣漁輪停泊點(diǎn)，并在鰲江鎮(zhèn)設(shè)立了海關(guān)、商檢、口岸等涉外機(jī)構(gòu)，使鰲江港具備了對外開放的優(yōu)越條件，期間為平陽、蒼南兩縣及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，2007年鰲江港納入溫州港，更名為平陽港區(qū)，成為溫州港“一港七區(qū)”的重要組成部分。

港區(qū)現(xiàn)狀

平陽港區(qū)內(nèi)共建有300～1000T級(jí)貨（客）運(yùn)碼頭30余座。2014年完成貨物吞吐量為216萬噸，貨種主要為煤炭、石油、鋼鐵、化工原料以及建筑材料，客運(yùn)量19萬人次。

1、港區(qū)碼頭

目前，平陽港區(qū)主要有蕭江—錢倉作業(yè)區(qū)、鰲江老碼頭作業(yè)區(qū)和下廠陡門作業(yè)區(qū)。蕭江—錢倉作業(yè)區(qū)內(nèi)建有300T級(jí)以下碼頭14座；鰲江老碼頭作業(yè)區(qū)內(nèi)建有300～1000T級(jí)貨運(yùn)碼頭8座；下廠陡門作業(yè)區(qū)內(nèi)建有500～1000T級(jí)貨運(yùn)碼頭7座。

2、功能定位

2008年5月《溫州港平陽港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡稱詳規(guī)，下同）順利通過溫州市政府的批準(zhǔn)，詳規(guī)將平陽港區(qū)功能定位為：鰲江中下游地區(qū)水上客運(yùn)中心，以平陽及相鄰文成、泰順等縣地方物資運(yùn)輸和服務(wù)臨港工業(yè)為主，是鰲江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水上客貨出海通道。2020年規(guī)劃吞吐能力為460萬噸，客運(yùn)量30萬人次。

3、港口總體規(guī)模偏小，缺乏專業(yè)化深水碼頭

由于受到自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的制約，平陽港區(qū)港口總體規(guī)模偏小，1000噸級(jí)以上碼頭僅5座，在溫州港七大港區(qū)中排名末位。港口缺乏專業(yè)化深水碼頭，泊位靠泊能力偏小，且專業(yè)化程度偏低。泊位最大靠泊能力僅為1000噸，已跟不上當(dāng)前船舶大型化、專業(yè)化的發(fā)展速度。

4、河口攔門沙直接制約了平陽港區(qū)的發(fā)展

鰲江河口是一個(gè)徑流量小，而潮波變形劇烈的強(qiáng)潮河口，鰲江作業(yè)區(qū)內(nèi)河寬僅300m左右，而河口則寬達(dá)10公里以上，是典型的喇叭形河口，口門發(fā)育著龐大的攔門沙，航道水深最淺處僅0.7m，成為港區(qū)“卡脖子”航道，以致300T級(jí)以上的船舶需要乘潮進(jìn)出港，在一定程度上增加了船舶滯港時(shí)間，降低了船舶的運(yùn)輸效率。

5、港口岸線的缺乏，致使港口發(fā)展后勁不足

《詳規(guī)》中平陽港區(qū)岸線規(guī)劃范圍為鰲江北岸，上游岱口大橋至口門段，岸線總長22.41km。其中鰲江老碼頭區(qū)上游11.6km岸線，由于受通航等級(jí)、水深及后方陸域條件限制，港口開發(fā)潛力較小。鰲江北岸線可作為港口岸線開發(fā)的主要為甌南大橋至西灣圍墾區(qū)岸線。但是由于岸線水深、后方陸域以及和城市發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)問題，大部分岸線不具備港口開發(fā)條件，規(guī)劃可利用岸線僅3750m，除圍墾區(qū)1200m外，其他岸線都已開發(fā)完畢。港口岸線的缺乏是平陽港區(qū)發(fā)展后勁不足的重要原因之一。

6、跨江橋梁建設(shè)將對港口造成制約

按照規(guī)劃，近期將建設(shè)鰲江四橋、五橋和六橋，四橋、五橋通航標(biāo)準(zhǔn)為300噸級(jí)海輪，六橋通航標(biāo)準(zhǔn)為1000噸級(jí)海輪。五橋?qū)⑾聫S陡門作業(yè)區(qū)一分為二，7座500噸級(jí)以上碼頭需降低靠泊船舶低噸級(jí)或停止使用，六橋的建設(shè)將使1000噸級(jí)以上的船舶無法乘潮進(jìn)港，限制了現(xiàn)有碼頭提高噸級(jí)，擴(kuò)大規(guī)模。這像臺(tái)州椒江一樣，造了一座橋毀了一條江。

7、港口與城市發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)

隨著鰲江城市化進(jìn)程的加快，鰲江作業(yè)區(qū)處于城市當(dāng)中，港口用地與城市居住、商業(yè)等用地產(chǎn)生了一定的沖突。根據(jù)鰲江新一輪的城市總體規(guī)劃，今后龍港大橋至下廠陡門段岸線將作為城市休閑觀光岸線，原規(guī)劃岸線功能與城市功能定位不符。

對 策

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，盡快啟動(dòng)河口攔門沙的治理

鰲江河口攔門沙，是制約平陽港區(qū)發(fā)展主要因素，攔門沙的治理已迫在眉睫。盡快組織實(shí)施南科院于1996年對鰲江河口研究報(bào)告中提出的治理方案，既在河口南北兩側(cè)修筑擋潮攔沙堤，同時(shí)結(jié)合適當(dāng)?shù)氖杩ｉ_挖，使河口通航3000噸級(jí)以上船舶成為可能，這一治理方案，已在廣東省汕頭港得到很好的證實(shí)。在實(shí)施中，攔門沙治理應(yīng)結(jié)合平陽飛鰲、蒼南鰲巴圍墾工程，將圍墾堤作為攔沙堤，并將疏浚泥沙吹填至圍墾區(qū)內(nèi)，這樣既節(jié)省了攔門沙治理成本，同時(shí)也解決了圍墾區(qū)內(nèi)回填問題，一舉兩得。

2、加快港口外遷安置建設(shè)，實(shí)施老港換新港

由于跨江橋梁的建設(shè)，港區(qū)內(nèi)300噸級(jí)以上碼頭需外遷或降噸級(jí)使用，另外隨著鰲江城市的發(fā)展，原有港口岸線逐步調(diào)整為城市休閑觀光岸線，港口外移已是大勢所趨。因此盡快啟動(dòng)下廠石化碼頭區(qū)4個(gè)1000噸級(jí)泊位安置建設(shè)和西灣作業(yè)區(qū)生態(tài)型港口招商引資工作，加快港口外移。

3、開發(fā)海上旅游項(xiàng)目 摸高港區(qū)知名度

在港口發(fā)展規(guī)劃中，可依托南麂島、洞頭列島等旅游資源，并串聯(lián)臺(tái)灣、上海、廈門等國內(nèi)重要的旅游接待目的地，開展郵輪航線，提高平陽海洋旅游的知名度，岸線開發(fā)后，將形成大量港口岸線和廣闊的陸域面積，對平陽港區(qū)的開發(fā)建設(shè)具有巨大的促進(jìn)作用，也是未來平陽發(fā)展大港口的希望。因此圍墾區(qū)港口的開發(fā)應(yīng)規(guī)劃先行，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃。

平陽作為海洋大縣，旅游大縣，擁有海域面積3.7萬平方公里，有南麂島、南雁蕩山等多處優(yōu)良旅游資源。隨著國民經(jīng)濟(jì)收入的提高，綜合交通系統(tǒng)的完善和旅游資源的開發(fā)，將來旅游接待人次將如飛猛進(jìn)，而海洋旅游將逐漸成為平陽新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在港口發(fā)展規(guī)劃中，可依托南麂島、洞頭列島等旅游資源，并串聯(lián)臺(tái)灣、上海、廈門等國內(nèi)重要的旅游接待目的地，開展郵輪航線，提高平陽海洋旅游的知名度。

4、加強(qiáng)宣傳，招商引資

建議縣政府和港航部門在加強(qiáng)港區(qū)建設(shè)宣傳力度的同時(shí)，及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引民間資本和外來資金投入平陽港區(qū)的建設(shè)。根史料記載：民國15年（1926年），鰲江鎮(zhèn)的同生利商行的“瑞平輪“、徐景榮的“鰲江”輪南達(dá)汕頭、臺(tái)北和香港。盡快地開展平陽至臺(tái)灣的海上航線，以促進(jìn)兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

平陽港區(qū)擁有鰲江流域乃至甌南、閩北邊界地區(qū)5000平方公里的腹地，輻射人口近500萬。作為溫州港“一港七區(qū)”的重要組成部分，平陽港區(qū)應(yīng)緊緊抓住浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快飛鰲圍墾工程建設(shè)，為平陽港區(qū)重塑輝煌提供平臺(tái)。

（作者單位：浙江省平陽縣港航管理局）endprint