鄒學(xué)忠　許海燕　蔡巍

摘 要：對(duì)未成年人保護(hù)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，保護(hù)未成年人責(zé)任意識(shí)亟待增強(qiáng)，有關(guān)法律法規(guī)不夠完善等，依法保護(hù)未成年人要做的工作還很多，需要引起全社會(huì)的高度重視。要充分認(rèn)清依法保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)對(duì)家庭、對(duì)國(guó)家和民族未來(lái)的重大意義，著力加強(qiáng)對(duì)未成年人人身安全的保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵害未成年人人身安全的違法犯罪行為，推進(jìn)綜合治理體系建設(shè)，推動(dòng)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的緊密銜接，形成合力。

關(guān)鍵詞：未成年人 保護(hù)制度 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（a）-0225-01

1 未成年人保護(hù)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)未成年保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，對(duì)于未成年人權(quán)益的保護(hù)所起的重要作用是有目共睹的。毋庸諱言，雖然目前我國(guó)在未成年人保護(hù)上進(jìn)步顯著，但仍有一些亟待解決的主要問(wèn)題。

第一，在立法方面有些法條的規(guī)定在實(shí)踐中比較難以操作。這類法條所規(guī)定的內(nèi)容多為提倡性的條款，實(shí)際操作起來(lái)缺乏強(qiáng)制性，對(duì)行為的約束缺乏針對(duì)性。有些條款只規(guī)定了行為的違法性，但沒(méi)有具體規(guī)定如何懲罰。例如，規(guī)定了不許在學(xué)校百米以內(nèi)開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧，不許向未成年人出售煙酒，但法律實(shí)施的主體在法律中沒(méi)有明確規(guī)定，誰(shuí)來(lái)管，怎么管，在《未成年人保護(hù)法》都沒(méi)有明確下來(lái)，這樣的法律規(guī)定沒(méi)有實(shí)際意義。

第二，有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的主管部門不夠明確，缺乏專門的未成年人保護(hù)政府機(jī)構(gòu)。有教育、文化、工商、公安、法院、婦聯(lián)等多個(gè)部門負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，結(jié)果是部門之間相互扯皮、推諉和救助不力的情況時(shí)有發(fā)生，致使未成年人保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)難以落到實(shí)處。誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以推出去不管，導(dǎo)致未成年人權(quán)益受到侵害時(shí)，在實(shí)際上處于求助無(wú)門的境地。

第三，未成年人保護(hù)法中所規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度還不夠科學(xué)完善。我們國(guó)家規(guī)定的關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的制度還不完善，對(duì)監(jiān)護(hù)人的能力規(guī)定不明確，對(duì)公權(quán)力介入的規(guī)范也不明確，對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的行為沒(méi)有一個(gè)監(jiān)督的制度，對(duì)有過(guò)失的監(jiān)護(hù)人的懲戒措施操作性也不是很具體，導(dǎo)致了在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中由于監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者說(shuō)監(jiān)護(hù)行為發(fā)生了偏差，而使未成年人權(quán)益不斷地受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生后，失職的監(jiān)護(hù)人得不到應(yīng)有的懲罰。同時(shí)，缺乏關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)的規(guī)定，導(dǎo)致在監(jiān)護(hù)不利的情況消失之后，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)還不能有效恢復(fù)，直接影響未成年人的身心健康發(fā)展。

第四，法律規(guī)定對(duì)未成年人保護(hù)的力度還不夠。例如，關(guān)于虐待罪的規(guī)定不能從實(shí)質(zhì)上保障受害兒童權(quán)益得到及時(shí)有效的救濟(jì)。虐待罪主體僅限于受害人家庭成員，目前暴露出的典型案例很多為非家庭成員的兒童看護(hù)人、照料人實(shí)施對(duì)兒童的虐待行為，不能按照虐待罪處理。忽視、虐待兒童造成的重傷和死亡案件屢有發(fā)生。但法律規(guī)定，虐待致死也只有最高7年的有期徒刑，難以起到威懾作用。

第五，對(duì)未成年受害人的綜合救助服務(wù)系統(tǒng)還沒(méi)有普遍建立起來(lái)。我國(guó)雖然已建立起對(duì)未成年受害人的比較完善的法律援助制度，但是與其密切相關(guān)的對(duì)受害未成年人的心理輔導(dǎo)，精神撫慰，醫(yī)療救助，家庭監(jiān)護(hù)支持與服務(wù)還沒(méi)有形成體系，這就直接影響了對(duì)未成年人利益最大保護(hù)的發(fā)揮。

2 解決當(dāng)前未成年人保護(hù)所存在問(wèn)題應(yīng)采取的主要對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前未成年人保護(hù)存在的主要問(wèn)題，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加以解決。

第一，全社會(huì)應(yīng)共同關(guān)注，齊抓共管未成年人保護(hù)問(wèn)題。依法保護(hù)未成年人合法權(quán)利，是全社會(huì)的共同責(zé)任。各國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)人民團(tuán)體、學(xué)校等單位要把未成年人保護(hù)工作擺在更加突出的位置；尤其是教育、民政、公安、司法等部門應(yīng)當(dāng)共同努力，不斷改善我國(guó)未成年人保護(hù)的狀況。教育部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)師德規(guī)范的要求，民政部門要加強(qiáng)對(duì)未成年人的救助，公安機(jī)關(guān)將未成年人保護(hù)工作納入公安執(zhí)法執(zhí)勤工作各個(gè)環(huán)節(jié)，就能夠強(qiáng)有力地推動(dòng)未成年人保護(hù)工作的開(kāi)展。司法部門從重從快對(duì)侵犯未成年人權(quán)益違法犯罪的懲罰，全社會(huì)齊抓共管、堅(jiān)持不懈，努力營(yíng)造關(guān)愛(ài)、保護(hù)未成年人的社會(huì)環(huán)境。

第二，應(yīng)適時(shí)研究設(shè)立未成年人專門保護(hù)機(jī)構(gòu)。建立全國(guó)統(tǒng)一的未成年人保護(hù)工作系統(tǒng)，協(xié)調(diào)落實(shí)未成年人保護(hù)相關(guān)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，我國(guó)政府就有必要整合有關(guān)部門的職能，成立一個(gè)全新的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)落實(shí)未成年人保護(hù)相關(guān)工作，從而有效避免未成年人權(quán)益被侵害后難發(fā)現(xiàn)、難受理、難獲罪的尷尬。設(shè)立專門的心理咨詢站，對(duì)青少年存在的心理問(wèn)題予以解答，讓其成為未成年人自己的組織團(tuán)體。

第三，應(yīng)當(dāng)設(shè)立兒童暴力案件的強(qiáng)制報(bào)告制度，以早期發(fā)現(xiàn)兒童受暴的案件。規(guī)定家庭成員、教師、醫(yī)生、醫(yī)護(hù)人員這些與兒童密切接觸的人員負(fù)有當(dāng)發(fā)現(xiàn)兒童發(fā)生傷害案件之后進(jìn)行報(bào)告的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)大眾勇敢地拿起自己的手機(jī)和電話報(bào)告身邊正在發(fā)生的兒童暴力案件。

第四，建立遭受侵害的未成年人緊急庇護(hù)所。當(dāng)未成年人遭受侵害，其生命、健康可能繼續(xù)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，緊急庇護(hù)所可以臨時(shí)安置保護(hù)他們避免再次受到侵害，使他們能夠暫時(shí)擁有一個(gè)棲身場(chǎng)所。

第五，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，在程序上關(guān)注未成年受害人的權(quán)益。一方面，要加強(qiáng)對(duì)兒童保護(hù)相關(guān)責(zé)任人的培訓(xùn)，使他們了解相關(guān)的法律知識(shí)。另一方面，還要加強(qiáng)對(duì)司法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解侵害未成年人暴力案件處理的特殊性。同時(shí)，在法律程序上應(yīng)當(dāng)明確對(duì)侵害未成年人案件的調(diào)查與處理的具體的流程，并且在司法程序當(dāng)中要關(guān)注兒童受害人的權(quán)益，減少二次傷害。

總之，未成年人保護(hù)應(yīng)當(dāng)引起廣泛的關(guān)注和重視，這不僅是保護(hù)其本身的問(wèn)題，還關(guān)系到每個(gè)家庭，關(guān)系到民族的未來(lái)，國(guó)家的未來(lái)，甚至人類的未來(lái)。因此，必須結(jié)合實(shí)際深入研究解決好未成年人的保護(hù)問(wèn)題，使其健康成長(zhǎng)，使他們每個(gè)人在將來(lái)都能成為對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)人類有用的人才。

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