應世潮,付岳梅

(大連海洋大學 應用技術(shù)學院,遼寧 瓦房店 116300)

如何健全職業(yè)教育集團化辦學的保障機制

應世潮,付岳梅

(大連海洋大學 應用技術(shù)學院,遼寧 瓦房店 116300)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對各類技能型人才的需求量不斷增加，職業(yè)教育也隨之步入了發(fā)展的快車道。經(jīng)過十余年的整體發(fā)展，我國職業(yè)教育形成了以集團化辦學為主的發(fā)展模式和多樣化和開放式的格局，并進入穩(wěn)定、有序的發(fā)展階段。為了解決職業(yè)教育集團化辦學模式在實踐中遇到的問題和困難，就需要構(gòu)建由政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與的，并與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的保障機制。

職業(yè)教育，保障；調(diào)控；統(tǒng)籌

一、加大政府對職業(yè)教育集團化辦學的扶持力度

對于一個國家而言，職業(yè)教育的發(fā)展水平對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的影響，發(fā)達的職業(yè)教育能夠有效地提升社會生產(chǎn)力水平，社會生產(chǎn)體系才能夠提供較高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務。同時，發(fā)達的職業(yè)教育還能夠?qū)蜆I(yè)和社會穩(wěn)定和發(fā)展起到推進作用。職業(yè)教育集團的發(fā)展壯大、不能僅憑學校和企業(yè)的力量，還需要借助政府的力量，這里所說的政府力量主要指的是政府的宏觀決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持。從其他職業(yè)教育發(fā)達國家的成功經(jīng)驗來看，政府均在職業(yè)教育集團發(fā)展的關(guān)鍵時期，給予了直接或間接的引導和支持，主要方式是通過立法等手段，為集團的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境[1]12-14。

我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀表明，我國的職業(yè)教育正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府的宏觀調(diào)控在這一時期有著十分重要的作用，它不僅能促進職業(yè)教育快速、平穩(wěn)地發(fā)展，還能為職業(yè)教育的發(fā)展提供戰(zhàn)略指導方針。因此，政府應該通過頒布命令、制定各項政策規(guī)定等行政手段干預職業(yè)教育集團化辦學，以調(diào)節(jié)市場活動，推動職業(yè)教育集團的飛速發(fā)展[2]31-32。而運用行政手段的時機主要是整體和個別利益之間出現(xiàn)矛盾或不一致，部分行業(yè)和區(qū)域的發(fā)展過快導致的產(chǎn)能過剩，局部性經(jīng)濟過熱，以及相關(guān)的法律制度的缺失和不完善。

政府部門應通過環(huán)境創(chuàng)設、政策的制定、政府平臺的搭建、信息服務的提供等方式來引導職業(yè)教育集團化的發(fā)展機制，提高職業(yè)教育辦學自主性。例如將教育部門頒發(fā)的學歷證書與勞動保障部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書兩者相互融通，將教育體系與培訓體系兩者相互結(jié)合，實現(xiàn)資源互補，以改以往的隸屬、條塊分割的限制，從而促進職業(yè)教育集團化的辦學機制多元化與良性運轉(zhuǎn)。

二、健全職業(yè)教育集團化辦學的組織架構(gòu)機制

職業(yè)教育集團作為一個組織，其內(nèi)部的各組成部分之間的關(guān)系形式，通過組織架構(gòu)確定。通常而言，職業(yè)教育集團的組成部分中，學校的數(shù)量最多。集團和學校之間的產(chǎn)權(quán)、管理關(guān)系是由集團的組織架構(gòu)所確定的，組織架構(gòu)對學校的辦學權(quán)問題及教學活動都具有一定的實質(zhì)性影響[3]61-62。通過對我國許多職業(yè)教育集團的辦學模式的分析，具有共同的特點，即“三層”式結(jié)構(gòu)，如下圖1所示的最內(nèi)層：核心層，依次向外為緊密層和松散層。

圖1 職業(yè)教育集團化辦學模式層次

總的來說，核心層是由一個或多個具有雄厚的辦學實力的職業(yè)院校所組成的，它們之間通過強強聯(lián)合的方式形成職業(yè)教育集團的核心層，這類院校在集團中擁有最高的決策權(quán)利，掌握著執(zhí)行職業(yè)教育集團的整體辦學戰(zhàn)略的制定權(quán)，并負責整個集團的教學、科研等工作。而職業(yè)教育集團的其他組成部分，根據(jù)與核心層院校結(jié)合關(guān)系的緊密程度進行分類，可分為緊密層和松散層。緊密層成員的人、財、物由職業(yè)教育集團掌握，由職業(yè)教育集團對其進行統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)資源共享，在集團的教學過程中對松散層成員進行人、財、物的資源調(diào)度，讓松散層成員參與到集團的聯(lián)合辦學過程中[4]33-35。

從組織內(nèi)部模式的角度分析職業(yè)教育集團化的基本組織架構(gòu)，可以通過對已取得的企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)研究成果的借鑒，探尋適合于不同規(guī)模職業(yè)教育集團的內(nèi)部組織模式。對于中小型職業(yè)教育集團而言，“直線參謀制結(jié)構(gòu)”(或稱為“一元式結(jié)構(gòu)”，如下圖2所示)較為適宜，這是一種直線式結(jié)構(gòu)的指揮系統(tǒng)，職業(yè)教育集團負責成員的直接聯(lián)系和管理，能夠?qū)Τ蓡T實施集中統(tǒng)一地管理，積極有效地協(xié)調(diào)集團成員之間出現(xiàn)的問題，使其更好地為集團整體利益服務[5]42-44?！耙辉健苯Y(jié)構(gòu)也有著明顯的缺點，如屬于集團成員的自主權(quán)偏小，導致成員缺乏積極性，阻礙了集團內(nèi)多樣性辦學的發(fā)展，加之繁雜的集團總部事務削弱了其發(fā)展核心地位和作用。

圖2 直線參謀制結(jié)構(gòu)

而對于由中等職業(yè)學校、高職院校、企事業(yè)單位以及其他實體組成的規(guī)模較大的職業(yè)教育集團，“控股公司結(jié)構(gòu)”(或稱為“母子公司制”，如圖3所示)較為適宜。對于非集團內(nèi)部的其他成員，應按照成員所屬的行業(yè)、等級標準進行統(tǒng)一地分類，如企業(yè)集團、中等職業(yè)學校集團、高等職業(yè)學校集團等。集團總部分別對各類別集團進行直接控制和管理，所屬類別集團則具有管理院校和企業(yè)經(jīng)營事務的責任，屬于整個集團的中間管理層，集團總部擺脫了日常繁雜事務，這也是這類組織結(jié)構(gòu)所具有的最大優(yōu)點，能讓集團總部將集團的發(fā)展方針與戰(zhàn)略作為工作的重點來抓，這樣既實現(xiàn)了各集團學校的多元化發(fā)展，還提高了各集團成員參與辦學的積極性[6]40-43。而權(quán)利的過于分散則是這類組織結(jié)構(gòu)最大的弊端，如不注意權(quán)利的劃分，則不利于集團的整體規(guī)劃。

圖3 控股公司結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育集團的組織結(jié)構(gòu)具有多樣性，并不是不可改變的，怎樣的組織結(jié)構(gòu)才有利于職業(yè)教育集團的發(fā)展是根據(jù)實際情況來分析的，組織結(jié)構(gòu)將隨著職業(yè)教育集團的發(fā)展、規(guī)模的變化、集團內(nèi)各成員的變化進行變化的，它受集團內(nèi)部發(fā)展與外部環(huán)境的變化而改變。

三、職業(yè)教育集團化辦學的治理機制

治理職業(yè)教育集團的根本目的在于對內(nèi)部各個利益主體之間的權(quán)責利益關(guān)系進行處理和平衡協(xié)調(diào)，從而確保集團能夠正常地經(jīng)營運作。因此，適于集團運作的治理機制成為組建職業(yè)教育集團章程中的重要制度設計。不同的組織結(jié)構(gòu)和集團類別決定了不同的職業(yè)教育集團管理體制，一般而言，在集團董事會領(lǐng)導下的學校校長負責制是絕大多數(shù)職業(yè)教育集團的共同特點。

從政府管理的角度而言，傳統(tǒng)的政府職能部門直接管理，應該逐步地向制定宏觀政策和引導決策的管理方式轉(zhuǎn)變，從而更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能。具體而言，政府通過制定一系列法律法規(guī)，對職業(yè)教育集團化辦學的各個參與方，如政府、學校、企業(yè)集團、社會中介咨詢機構(gòu)等的義務和權(quán)利進行明確和界定。同時，政府應在適當?shù)臅r候充當職業(yè)教育集團發(fā)展的資金支持者[7]59-61。

實踐證明，政府積極參與辦學是職業(yè)教育集團化辦學平穩(wěn)、快速發(fā)展的有效途徑。當前的職業(yè)教育集團中，大多采取以董事會為領(lǐng)導的校長負責制。因此，應該明確，校長對外代表學校，對內(nèi)負責領(lǐng)導管理全校的教育教學管理工作，在學校的各類行政事務上，校長應具有相對獨立的決策權(quán)，對學校的人、財、物具有明確的統(tǒng)一管理權(quán)。

四、強化職業(yè)教育集團的核心聚合功能

現(xiàn)階段，由于我國的職業(yè)教育集團大多是自發(fā)性組成，較為松散、缺乏嚴密的聚合程度。企業(yè)集團和職業(yè)教育學校之間與以往一樣，仍是隸屬關(guān)系，仍保留了以往的經(jīng)濟關(guān)系與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，各成員之間的經(jīng)濟關(guān)系也相對獨立，其權(quán)利和義務存在于局部關(guān)系和單一環(huán)節(jié)上，各集團成員之間的經(jīng)濟業(yè)務往來則是以協(xié)作、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等方式來完成的，整個職業(yè)教育集團內(nèi)缺乏資源的有效整合，還處于有限合作的階段，屬于松散型的聯(lián)合，以至于不能有效實現(xiàn)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展、利益的合理分配等問題，因此，應加強職業(yè)教育集團的核心聚合功能。

職業(yè)教育集團的宏觀決策功能由董事會或者管理委員會承擔，而具體事務的協(xié)調(diào)處理，以及各種資源的調(diào)配、流動的任務應該組建專門的行政機構(gòu)負責，從而達到有效地強化集團聚合功能的目的。這就需要解決該以何種機制，縮減管理成本費用，同時避免新的機構(gòu)重疊和人浮于事，提升機構(gòu)運作效率，從而實現(xiàn)預期的改革管理目的。此外，在構(gòu)建新的機構(gòu)過程中，還存在更復雜的環(huán)節(jié)，即在財務管理層面該采取集中管理、統(tǒng)一使用呢，還是采取分列核算，承包經(jīng)營的方式，以及該建立何種模式的監(jiān)管機制，采取何種核算方式對集團內(nèi)部經(jīng)濟來往進行核算，監(jiān)管集團重大項目的資金投入的渠道有哪些等突出問題，亟待深入研究解決。

同時，以何種方式實現(xiàn)科研、教學及生產(chǎn)的最佳結(jié)合，是強化集團的核心聚合功能必須優(yōu)先考慮的問題。那些已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)聚合力的職業(yè)教育集團，都是具有辦學或?qū)I(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，并依靠信息技術(shù)、生物制藥技術(shù)、會展旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及市場需求優(yōu)勢。從上述分析可知，在“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合辦學的集團教育模式中，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和較高的科研水平具有無法被替代的核心基礎地位[8]17-20。

五、結(jié)語

職業(yè)教育集團化的辦學模式不僅實現(xiàn)了職業(yè)教育資源的有效共享與整合，同時也有效地提升了職業(yè)教育的質(zhì)量與效益，加強了職業(yè)教育的社會供給能力。現(xiàn)階段，我國的職業(yè)教育集團化正處于關(guān)鍵的發(fā)展期，職業(yè)教育正朝著規(guī)?；⑦B鎖化、集團化發(fā)展，新型的產(chǎn)教結(jié)合的模式正是現(xiàn)階段探索的重點，如何尋找有效的途徑以擺脫當前的發(fā)展困境，讓職業(yè)教育集團辦學為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。然而，現(xiàn)階段職業(yè)教育集團化辦學的最大瓶頸是政府職能的有效發(fā)揮。由此，要想實現(xiàn)職業(yè)教育集團化辦學的快速、平穩(wěn)發(fā)展，必須要有當?shù)卣呱系拇罅Ψ龀?，要進一步完善職業(yè)教育集團化保障機制。

[1] 許玉林.組織設計與管理[M].上海：復旦大學出版社,2003.

[2] 王秦平.企業(yè)集團論[M].北京：企業(yè)管理出版社,2003.

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[4] 夏 蕾.對我國高等職業(yè)教育校企合作研究的回顧與前瞻[J].江蘇教育研究，2014(06).

[5] 宋麗娟,楊水華,謝慧敏.思與辨:對民辦高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的審思[J].職教論壇，2013(32).

[6] 查明輝.民辦高等教育市場化發(fā)展模式的形成機制研究[J].大學教育，2013(19).

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[8] 吳亞玲.試析我國高等教育管理體制改革[J].學術(shù)探索，2012(11).

[責任編輯 樂 知]

The Response to Improving the Safeguard Mechanism of Vocational Education Group

YING Shichao, FU Yuemei

(InstituteofAppliedTechnology,DalianOceanUniversity,Dalian116300,China)

With the rapid development of China’s economy, the social demand for all kinds of skilled talents is increasing, and the vocational education has stepped into the fast track of development. After more than ten years of development, the vocational education in our country has formed a pattern of development and diversified and open pattern, which is based on the development of the group. In order to solve the problems and difficulties encountered by the vocational education group school running mode in practice, we need to construct our country’s security mechanism with government co-ordination, industry participate and matching with the socialist market economy system.

vocational education; guarantee; regulate and control; overall planning

2015-01-28

應世潮(1971- )，男，遼寧大連人，大連海洋大學應用技術(shù)學院實驗員，主要從事大學英語研究。

G719.2

A

1671-8127(2015)04-0133-03