把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。2014年6月，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟動員辦公室更名為經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司（以下簡稱“國防司”）。新形勢、新任務(wù)、新要求下，國防司如何認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，在國家深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中如何定位？在編制統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十三五”規(guī)劃的過程中，應(yīng)該謀劃哪些事關(guān)長遠的重點工作？

“新的職能確定后，我們確實面臨著如何定位和轉(zhuǎn)型的問題。”國防司司長王樹年表示，如何從宏觀上加強規(guī)劃指導(dǎo)，加強相關(guān)政策法規(guī)的制定，這些都需要認真研究和準確把握。

開門辦活動，深入做研究

在“推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學習討論活動中，國防司通過召開座談會和走訪調(diào)研等多種形式，廣泛聽取地方和軍隊部門對國防司定位轉(zhuǎn)型的意見和建議。

“通過學習討論、走訪、座談和交流，國防司全體同志對推進定位轉(zhuǎn)型的認識更加深入，目標更加清晰，信心也更足了。”王樹年表示，推進定位轉(zhuǎn)型，是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是深入實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，是落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針的迫切要求。

王樹年指出，國防司的定位轉(zhuǎn)型，要著力解決好兩大問題。一是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)工作推動困難、職能落實不到位，二是工作方法手段亟待創(chuàng)新。

習近平總書記在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上講話指出，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。

黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署。王樹年指出，當前，要加快推進與統(tǒng)籌建設(shè)與國民經(jīng)濟動員工作密切相關(guān)的《軍民融合法》和《國民經(jīng)濟動員法》立法進程。2014年，國防司會同軍隊有關(guān)部門代中共中央、國務(wù)院、中央軍委起草了《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的意見》?！艾F(xiàn)在缺少軍民融合的綜合性法規(guī)，而立法又需要一個過程，有了這個文件，就可以對今后的工作提出明確的目標、方向和要求?！?/p>

當前，國家發(fā)展改革委已將國民經(jīng)濟動員辦公室更名為經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司，而隨著名稱的改變，職能也發(fā)生轉(zhuǎn)變?！暗∈屑壈l(fā)展改革委還有相當一部分沒有設(shè)立專門處室，地方對組織管理體系建設(shè)的問題反映比較強烈?！蓖鯓淠暾f，軍民融合涉及領(lǐng)域比較多，需要做好頂層設(shè)計。下一步，應(yīng)該按照十八屆三中全會《決定》的要求，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。

加強對中央預(yù)算內(nèi)投資項目的監(jiān)管

據(jù)了解，為加強對中央預(yù)算內(nèi)投資項目的監(jiān)管，國防司制定了2015年國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)專項年度監(jiān)管方案，會同國家發(fā)展改革委稽察辦、國家國防科工局研究確定了2015年國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)專項中的17個檢查項目，正式啟動項目監(jiān)管。

3月26日，國防司派專員赴安徽進行國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)專項項目專項檢查。王樹年指出，“這標志著國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)項目重投資、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀正在改變，也標志著國防司定位轉(zhuǎn)型一項實際舉措的落實落地?！?/p>

“在監(jiān)管過程中，我們注重上下聯(lián)動，發(fā)揮地方作用，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，盡量把監(jiān)管面覆蓋得更大些?！蓖鯓淠暾f。

據(jù)了解，國防司正在起草制定《與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求目錄》及管理辦法，為軍民融合深度發(fā)展提供法制保障，并將此作為今后業(yè)務(wù)工作的重要抓手。

“當前，在基礎(chǔ)設(shè)施、測繪、氣象等多個領(lǐng)域，軍隊都有貫徹國防要求的需求，但卻沒有一個明確、具體的抓手?！蓖鯓淠暾f，“我們希望出臺這個目錄和管理辦法，為各領(lǐng)域、各部門開展建設(shè)、審批項目提供一個參照標準，從而更好地真正做到軍民共建共享、軍民融合?！?/p>

此外，結(jié)合當前投融資體制改革的要求，國防司也對預(yù)算內(nèi)資金的管理和使用做出要求。王樹年介紹說，國防司正在積極推動落實軍民融合專項資金渠道，研究設(shè)立軍民融合發(fā)展投資基金，探索創(chuàng)新軍民融合的投融資機制和模式。

“政府出資引導(dǎo)，吸引社會資金進入，通過市場化運作和管理，放大預(yù)算內(nèi)資金的效果。”王樹年說。

系統(tǒng)上下銜接，謀劃“十三五”

“在工作調(diào)研中，有不少地方同志反映，希望國防司對‘十二五有關(guān)規(guī)劃進行評估，并在‘十三五相關(guān)規(guī)劃編制過程中多給地方一些指導(dǎo)。”王樹年說。

“在‘推動機關(guān)定位轉(zhuǎn)型活動中，國防司把學習討論與工作實踐緊密結(jié)合，堅持邊學邊改、能改立改?！蓖鯓淠曛赋?，著眼“十三五”，加強對地方軍民融合發(fā)展工作的指導(dǎo)，上下銜接推進定位轉(zhuǎn)型，便是重要抓手之一。

針對地方反映的“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃編制存在的問題和困難，3月17—18日，國防司組織各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展處（經(jīng)濟動員辦公室）的專職干部80人進行了專題培訓(xùn)。王樹年就深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，做好“十三五”規(guī)劃編制做了專題輔導(dǎo)報告。

2010年，國家制定“十二五”規(guī)劃時，首次編制《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的層面，對軍民融合發(fā)展進行總體設(shè)計和長遠籌劃。王樹年介紹說，目前，國防司已經(jīng)制定《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》評估工作組織實施方案，同時，也會按照地方提出的一些要求，加強對地方編制“十三五”相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)。結(jié)合“推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”活動，在編制規(guī)劃的過程中，加強基礎(chǔ)調(diào)查、需求分析、課題研究以及重大項目論證等工作。