黃 浩，簡(jiǎn) 慧，李婷婷，張旸煬

(廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，廣西 南寧 530029)

公路工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法研究

黃 浩，簡(jiǎn) 慧，李婷婷，張旸煬

(廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，廣西 南寧 530029)

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的根基，其目的是要查找發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。文章結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際，探討了公路工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的注意事項(xiàng)和操作方法，提出資料收集要優(yōu)先、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查要細(xì)致、問卷法要精心設(shè)計(jì)、媒體輿情不能忽視、同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要重視等調(diào)查策略，為公路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查提供參考。

公路工程；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

0 引言

自2012年8月國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》以來，全國各省、市級(jí)發(fā)展改革部門分別制定了各自審批權(quán)限范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，要求項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

而風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章及后續(xù)評(píng)估的基礎(chǔ)工作，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有把工程建設(shè)方方面面可能帶來的利益影響調(diào)查清楚，調(diào)查工作做到全面、客觀、真實(shí)，后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷和化解措施才有可能做好，可以說風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是穩(wěn)評(píng)工作之基[1]?，F(xiàn)結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，探討公路工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的注意事項(xiàng)和方法選擇。

1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍和主要內(nèi)容

1.1 調(diào)查范圍和公路項(xiàng)目的特點(diǎn)

國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說明(試行)》[2]要求風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍為“凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入調(diào)查范圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍?！边@意味著風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查不能漏過任何一個(gè)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查開始之前，調(diào)查者需要了解公路項(xiàng)目自身的特點(diǎn)并掌握相應(yīng)的調(diào)查策略：

(1)公路項(xiàng)目建設(shè)里程長，穿越多個(gè)行政區(qū)。相對(duì)其他項(xiàng)目類別如新建場(chǎng)館、碼頭、工廠等影響范圍為單點(diǎn)或者小區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，公路是地面上長距離的線形帶狀構(gòu)筑物，里程長則達(dá)上百公里跨越多個(gè)市縣行政區(qū)，短也有數(shù)公里跨越多個(gè)鄉(xiāng)村。調(diào)查者往往需要跨越多個(gè)行政區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，為了提高工作效率，建議根據(jù)行政管轄的特點(diǎn)，請(qǐng)求建設(shè)單位協(xié)助通知地級(jí)市或縣區(qū)的交通運(yùn)輸局及或相關(guān)部門，由其負(fù)責(zé)聯(lián)系溝通轄區(qū)內(nèi)路線經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)，告知調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等計(jì)劃安排，以方便實(shí)地開展座談會(huì)、入戶訪談、問卷調(diào)查等。

(2)公路項(xiàng)目影響范圍廣泛，涉及部門眾多。公路建設(shè)過程中涉及到國土、水利、林業(yè)、環(huán)境、城市規(guī)劃、礦產(chǎn)、電力、電信等方面和相關(guān)部門，在項(xiàng)目既定的編制周期和預(yù)算內(nèi)，一般不能夠在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析階段對(duì)所有涉及的部門進(jìn)行全方位走訪和調(diào)查。而這些相關(guān)部門的利益訴求和專業(yè)意見一般在項(xiàng)目的其他前期工作內(nèi)容中得到體現(xiàn)，因此，調(diào)查者應(yīng)該完整收集評(píng)估項(xiàng)目的工程可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等前置性的文件，充分利用已有的信息資源，注重相關(guān)文件中地方政府、有關(guān)部門的書面意見和會(huì)議紀(jì)要，尋找其利益訴求和意見采納情況，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析等提供基礎(chǔ)。

(3)公路項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段各有特點(diǎn)，社會(huì)影響均不容忽視。公路項(xiàng)目在建設(shè)階段實(shí)施征地占田、房屋拆遷、桿線遷移、挖山填凹、修建橋梁隧道等活動(dòng)，對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生臨時(shí)性或長期性影響，不可避免地破壞了原有相對(duì)穩(wěn)定的利益格局。而在運(yùn)營階段，汽車尾氣和噪聲、交通事故、服務(wù)區(qū)廢水排放、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)纫矎V泛影響了周邊居民、工廠企業(yè)的生產(chǎn)生活。而在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查時(shí)，公路項(xiàng)目尚未建成通車，對(duì)運(yùn)營階段的風(fēng)險(xiǎn)難以直接確定。因此，調(diào)查者需要搜集在項(xiàng)目影響區(qū)范圍內(nèi)以往同類公路建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況，一般在其前期、施工、運(yùn)營過程中，都積累了大量群眾、征地拆遷受損方等各方利益代表的需求和沖突情況等相關(guān)資料，能夠充實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素。同樣需要收集已經(jīng)運(yùn)營公路產(chǎn)生的社會(huì)影響，特別是針對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目，需要向沿線政府、居民和公路管理者收集原有舊路運(yùn)營期間有無針對(duì)噪聲、尾氣等的抗議現(xiàn)象，以及是否采取了針對(duì)性的處置措施。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查主要內(nèi)容

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)圍繞建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展，涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)階段和運(yùn)營階段可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，即要全面深入、全方面、全過程地按照尋找風(fēng)險(xiǎn)因素的思路去調(diào)查[3]，要充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)的和潛在的訴求。公路建設(shè)項(xiàng)目需要調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

(1)擬建公路項(xiàng)目的合法性。調(diào)查擬建公路項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與省、市交通發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性，與項(xiàng)目沿線縣市的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，并需調(diào)查詢問建設(shè)單位進(jìn)行的前置性文件有無缺漏，是否達(dá)到合法性要求。

(2)擬建公路項(xiàng)目沿線自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。需調(diào)查擬建項(xiàng)目占用地方資源(主要是土地、水資源、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等)帶來的影響，一般這些分析論證可以從項(xiàng)目的工可報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中得到。擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納等，這些可通過同類項(xiàng)目分析和實(shí)地調(diào)查得到。公路建設(shè)項(xiàng)目一般對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)、關(guān)聯(lián)的行業(yè)(運(yùn)輸企業(yè))產(chǎn)生正面影響。需要調(diào)查公路項(xiàng)目是否為收費(fèi)公路，項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)平行公路或者競(jìng)爭(zhēng)性公路產(chǎn)生交通量轉(zhuǎn)移、減少車輛通行費(fèi)收入的影響，并分析可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。公路建設(shè)項(xiàng)目資金投入巨大，而資金籌措不足或者資金來源不穩(wěn)定，則可能會(huì)欠付施工單位進(jìn)度款，影響農(nóng)民工工資發(fā)放，造成聚集、鬧事等不穩(wěn)定因素，因此可以從項(xiàng)目資金來源以及項(xiàng)目建設(shè)是否超越地方財(cái)力角度進(jìn)行調(diào)查分析。

(3)利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求。公路建設(shè)的利益相關(guān)者可以分為四類：直接影響居民(被征地或拆遷居民，道路沿線直接影響的居民)，直接影響單位(電力、電信設(shè)施權(quán)屬單位、被拆遷的廠礦、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、貸款銀行、材料供應(yīng)商、運(yùn)輸企業(yè)等)，間接影響居民(未受征拆居民、道路使用居民、因道路施工造成交通阻隔影響的)，間接影響單位(使用道路出行的企業(yè)廠礦、以及沿線未受直接影響的)。

實(shí)地調(diào)查中，按照需要深入細(xì)致地向沿線影響居民、廠礦等利益相關(guān)者了解情況，選取受項(xiàng)目影響較大、有特殊困難的家庭重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。調(diào)查的對(duì)象需滿足廣泛性和代表性的要求，并注意調(diào)查的方式和方法，以便沿線群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見。

(4)擬建公路項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。在規(guī)劃選址、土地房屋征收補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境保護(hù)等方面，征求項(xiàng)目所在地政府、有關(guān)部門及基層組織、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)擬建項(xiàng)目的支持態(tài)度，了解項(xiàng)目所在地存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。

(5)媒體對(duì)擬建公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度。調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動(dòng)媒體等新興媒體對(duì)擬建項(xiàng)目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。

(6)同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查公開報(bào)道的同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，同類項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)的原因、后果和處置措施等。

2 調(diào)查的方式和方法

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。全面調(diào)查一般適用于影響范圍較小的市政工程等，公路建設(shè)項(xiàng)目涉及的范圍較長，一般采用后面3種調(diào)查方式結(jié)合。

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法有文獻(xiàn)法、問卷法、觀察法、訪談法、實(shí)驗(yàn)法等。依據(jù)公路項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，調(diào)查方法綜合采用文獻(xiàn)法、問卷法、訪談法、觀察法等。實(shí)際工作中文獻(xiàn)調(diào)查法可以率先進(jìn)行，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了解后既有利于制定工作計(jì)劃，也有助于實(shí)地調(diào)查工作，后面3種方法在調(diào)查者實(shí)地踏勘中同時(shí)進(jìn)行，可采取公告公示、走訪群眾、召開座談會(huì)等多種方式和方法，以達(dá)到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。調(diào)查分類和調(diào)查方法總結(jié)見表1。

表1 調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方法選擇表

3 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法應(yīng)用

3.1 文獻(xiàn)法

文獻(xiàn)法就是搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)資料，從中選取信息，以達(dá)到調(diào)查研究目的。文獻(xiàn)調(diào)查法不受時(shí)空限制，靈活性強(qiáng)，可以率先進(jìn)行，以便在實(shí)地踏勘前對(duì)項(xiàng)目有快速、初步的了解，能初步識(shí)別利益相關(guān)者的意見訴求。公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查階段需要收集的相關(guān)文獻(xiàn)有：

(1)收集項(xiàng)目的相關(guān)歷史資料，包括國家制定的有關(guān)政策、項(xiàng)目背景、工可文件及評(píng)審會(huì)議紀(jì)要、各方政府及部門對(duì)項(xiàng)目提出的意見，以及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等前置性文件。

(2)采用網(wǎng)上調(diào)查以及輿情分析收集有關(guān)新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)項(xiàng)目的報(bào)道和意見等。隨著社會(huì)信息化步伐的加快，網(wǎng)絡(luò)日益成為各種思想、社會(huì)思潮和利益訴求的公共領(lǐng)域，社會(huì)個(gè)體得以方便地借助互聯(lián)網(wǎng)自由地表達(dá)自己對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目等公共事務(wù)的意見，網(wǎng)絡(luò)空間(電子公告板、論壇、新聞評(píng)論、微博、微信)成為匯集各種信息的超大輿論場(chǎng)。從中調(diào)查獲取信息時(shí)，要注意的是上網(wǎng)的一般為文化水平偏高，較為年輕、關(guān)注時(shí)事的特定人群，在項(xiàng)目實(shí)際開工前，并不充分了解項(xiàng)目建設(shè)中帶來的社會(huì)環(huán)境影響，因此，網(wǎng)絡(luò)意見代表間接影響利益相關(guān)者的態(tài)度，并不能代表路線沿線受直接影響的居民意見。

(3)調(diào)查國內(nèi)及影響區(qū)域內(nèi)公路項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。如前文所述，通過比較和借鑒，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模以及相對(duì)應(yīng)的處理措施，以及措施是否得當(dāng)，并評(píng)價(jià)實(shí)施效果。

(4)翻閱當(dāng)?shù)乜h志、查閱信訪材料，查詢項(xiàng)目影響區(qū)社會(huì)文化水平，歷史社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.2 問卷法

問卷法是通過一系列精心設(shè)計(jì)的問題構(gòu)成的調(diào)查表，以調(diào)查、測(cè)量群眾的行為、特征和態(tài)度。問卷法常常與抽樣調(diào)查以及定量分析相結(jié)合，即通過抽樣調(diào)查、發(fā)放問卷、結(jié)果定量分析相結(jié)合，這是社會(huì)穩(wěn)定調(diào)查中定量研究的重要方法?？紤]到地區(qū)發(fā)展和需求不平衡，公路建設(shè)項(xiàng)目的問卷調(diào)查由應(yīng)進(jìn)入沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及典型村莊進(jìn)行調(diào)查，力求覆蓋項(xiàng)目主要影響范圍。

問卷法調(diào)查對(duì)象為被征地農(nóng)民、移民及普通群眾等不同群體以及基層組織的工作人員等，問卷表格可設(shè)置的征詢項(xiàng)目有：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的總體看法(支持或不支持的原因)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的擔(dān)憂因素，列舉不同影響因素，并對(duì)各個(gè)因素進(jìn)行程度評(píng)估；針對(duì)征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方式的了解情況和訴求；對(duì)居民基本情況進(jìn)行了解(家庭人口、收入情況、是否有社會(huì)保障、耕地面積等)；對(duì)建設(shè)和運(yùn)營期的社會(huì)環(huán)境影響(如對(duì)環(huán)境、噪聲、震動(dòng)、出行影響，和對(duì)建設(shè)單位的要求)；公共參與情況(對(duì)項(xiàng)目的了解方式，和意見表達(dá)的途徑)；針對(duì)項(xiàng)目征遷人員、移民的了解(對(duì)移民安置的訴求情況)。

通過對(duì)調(diào)查問卷的分析，了解項(xiàng)目可能受征地拆遷、環(huán)境和其它影響相關(guān)利益者的訴求和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主要態(tài)度。同時(shí)，應(yīng)注意問卷法有局限性，這些局限性需要通過其他方法進(jìn)行彌補(bǔ)，問卷法局限性和策略有：(1)問卷問題一般比較封閉(選擇題)，對(duì)此，可以不全部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化答案，應(yīng)設(shè)置一些可自由回答的題目，由群眾自由發(fā)表意見，以盡量把握群眾的利益訴求；(2)問卷過程中，群眾剛開始接觸，對(duì)項(xiàng)目的了解夠深入。由于是事前調(diào)查，群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)帶來的影響會(huì)估計(jì)不足，難以想象或身臨其境的體驗(yàn)到項(xiàng)目建設(shè)帶來的諸多影響，因此需要通過調(diào)查同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件案例進(jìn)行補(bǔ)充；(3)問卷法調(diào)查的群眾文化水平有限，認(rèn)識(shí)有局限。因此在問卷法設(shè)計(jì)時(shí)，盡量采用通俗易懂、接地氣的問題和備選答案，避免過于書面化和晦澀，要能方便不同文化水平的群眾填寫，又能通過關(guān)鍵問題獲得群眾對(duì)待項(xiàng)目的態(tài)度。為讓被調(diào)查者對(duì)項(xiàng)目有更多了解，建議在實(shí)施問卷法之前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)召集村民，由調(diào)查者介紹項(xiàng)目情況，并采用座談形式進(jìn)行討論，討論后再發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行調(diào)查；(4)問卷法因要及時(shí)收回，調(diào)查時(shí)間短，群眾考慮可能不周全。因此，需通過公式公告收集書面意見進(jìn)行補(bǔ)充?？梢栽谘鼐€受影響的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，以及在網(wǎng)絡(luò)上張貼公告，公開征求公眾意見，征求可能受項(xiàng)目影響的公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，意見及建議，以及對(duì)公眾意見調(diào)查工作的建議。公示的內(nèi)容應(yīng)該簡(jiǎn)要介紹建設(shè)項(xiàng)目概況和可能帶來的影響，公眾參與方式可通過電子郵件、信函、傳真、電話等方式向建設(shè)單位、咨詢單位發(fā)表對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作的意見和建議。

3.3 訪談法

訪談法是調(diào)查者通過和受訪人直接交談來了解其行為、態(tài)度和意見的基本研究方法。訪談法方式多樣，社會(huì)穩(wěn)定調(diào)查有個(gè)別訪談法，也有集體訪談法，可以直接面對(duì)面訪談，也可以間接(電話、短信、微信等)進(jìn)行。公路建設(shè)項(xiàng)目訪談的對(duì)象和采用形式有：

(1)政府相關(guān)部門：針對(duì)個(gè)別掌握較多信息的公務(wù)人員或從業(yè)人士，例如交通、征拆工作、治安、維穩(wěn)辦等部門或組織在公路建設(shè)項(xiàng)目第一線，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)有重要責(zé)任，一般具有比較豐富的維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾的能力，也是處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要平臺(tái)，對(duì)他們進(jìn)行訪談?wù){(diào)查一般能獲得比較有價(jià)值的信息?？梢圆捎脗€(gè)體訪談，但最好是召集有關(guān)部門代表進(jìn)行集體座談會(huì)的方式進(jìn)行。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)等基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)承擔(dān)大量基層社會(huì)工作，直接面對(duì)群眾，也與群眾熟悉，了解群眾的背景，通過對(duì)他們?cè)L談，可以了解到地區(qū)社會(huì)背景、歷史矛盾、弱勢(shì)群體，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的建議等。征求基層政府意見時(shí)，由基層組織出具書面意見并加蓋公章。

(3)從業(yè)單位。指對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)單位、出資方、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位、環(huán)評(píng)單位等相關(guān)人員進(jìn)行訪談，了解他們?cè)陧?xiàng)目方案中遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素，以及針對(duì)各類意見的采納情況，了解對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的考慮等。

(4)其他相關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體。主要指由于項(xiàng)目建設(shè)被征地拆遷、或出行受影響的企事業(yè)單位及區(qū)域的環(huán)境保護(hù)公益團(tuán)體，這些往往具有高度專業(yè)化的知識(shí)和特殊訴求，對(duì)準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)化解措施具有較高的價(jià)值。征求機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體意見時(shí)，應(yīng)出具書面意見并加蓋公章。

3.4 觀察法

實(shí)地踏勘中，在進(jìn)行訪談法和問卷調(diào)查的同時(shí)，通過觀察可以近距離接觸利益相關(guān)者及其所處的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，可以觀察到居民生活條件、飲水條件、交通條件、主要農(nóng)作物、耕地種類等，是親身感受擬建項(xiàng)目社會(huì)影響的有效途徑，所以在項(xiàng)目的訪談和問卷調(diào)查階段，穩(wěn)評(píng)報(bào)告的編制人員一定要親臨現(xiàn)場(chǎng)。

4 結(jié)語

公路建設(shè)項(xiàng)目影響廣泛，本文較為系統(tǒng)全面地討論公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方法和應(yīng)用，在調(diào)查時(shí)間、經(jīng)費(fèi)有限的情況下，綜合采用文獻(xiàn)法、問卷法、訪談法和座談法等多種調(diào)查方法，以滿足風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查達(dá)到廣泛性和深入性要求。

[1]董嘉明.重大投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需重點(diǎn)把握的三個(gè)問題[J].固定投資決策咨詢，2014(5)：31-33，56.

[2]國家發(fā)展改革委.重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱(試行)(發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào))[Z].2013.

[3]徐成彬，李開孟，彭振武.以問題解決為導(dǎo)向的投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新框架[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014(1)：83-91.

[4]黃世武.道路工程建設(shè)影響概論[M].北京：人民交通出版社，2013.

Research on Social Stability Risk Investigation Methods of Highway Engineering Construction Projects

HUANG Hao，JIAN Hui，LI Ting-ting，ZHANG Yang-yang

(Guangxi Communications Planning Surveying and Designing Institute，Nanning，Guangxi，530029)

Risk investigation is the foundation of social stability risk analysis，its aim is to find and identify the potential risk factors.Combined with highway construction practices，this article discussed the precautions and operation methods of social stability risk investigation of highway construction projects，proposed the priority given to data collection，detailed site investigation，carefully designed questionnaires，that the media and public opinion can not be ignored and the attention shall be paid to similar project risks，and other in-vestigation strategies，thereby providing the reference for the risk investigation of highway construction pro-jects.

Highway engineering；Social stability risk analysis；Risk investigation

黃 浩，工程師，主要研究方向：交通規(guī)劃和政策；

U415.11

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.06.022

1673-4874(2015)06-0087-04

2015-04-05

簡(jiǎn) 慧，工程師，主要研究方向：水土保持、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)；

李婷婷，工程師，主要研究方向：工程管理；

張旸煬，研究生，助理工程師，主要研究方向：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

廣西發(fā)展改革委課題“廣西固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南課題研究”