李先靈

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八大確定的一項(xiàng)重大改革舉措。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于深化國(guó)企改革，發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)能消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須恪守憲法原則，以確保社會(huì)主義的改革方向，維護(hù)以勞動(dòng)群眾為主體的最廣大人民的根本利益。

一、我國(guó)憲法明確規(guī)定了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，保證了公有制經(jīng)濟(jì)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的主體地位

作為治國(guó)安邦的總章程，我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)和價(jià)值取向，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航，捍衛(wèi)了最廣大人民的根本利益。生產(chǎn)資料所有權(quán)是經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，它決定著經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)、社會(huì)生產(chǎn)的目的和人們獲取社會(huì)產(chǎn)品的分配形式。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”;“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”;“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”;“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

秉持我國(guó)憲法上述條文的價(jià)值立場(chǎng)，在社會(huì)主義法治軌道上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵。立足于我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段的基本國(guó)情，社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的基本內(nèi)涵包括三點(diǎn)：其一，各種所有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義初級(jí)階段共同發(fā)展，共同服務(wù)于社會(huì)主義。其二，我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了各種所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主次差別，其中公有制經(jīng)濟(jì)居于主體地位。其三，我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了不同所有制之間的關(guān)系不是平行關(guān)系，而是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在社會(huì)主義初級(jí)階段，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這表明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是重新回到社會(huì)主義改造時(shí)期的 “公私合營(yíng)”;它既不是“國(guó)資侵吞民資”，也不是“民資侵吞國(guó)資”，而是“公”與“非公”經(jīng)濟(jì)互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力更好更快發(fā)展，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。但是，在混合所有制經(jīng)濟(jì)中，公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)居于主體地位。這就要求在大多數(shù)混合所有制企業(yè)中，國(guó)有或集體成分應(yīng)當(dāng)占多數(shù)，從而使企業(yè)具有明顯的公有性。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)既不能簡(jiǎn)單地對(duì)私營(yíng)企業(yè)國(guó)有化，更不能犯國(guó)有企業(yè)私有化的顛覆性錯(cuò)誤。

二、更好發(fā)揮法治政府作用，維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位

我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”;“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。

客觀(guān)而論，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段、生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的條件下，具有兩面性。一方面，它具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足群眾多方面需求的積極作用，這決定了我們必須對(duì)其鼓勵(lì)和支持;另一方面，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)目的是追逐利潤(rùn)，一些非公企業(yè)甚至存在著偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣商品、惡劣的工作條件危害員工健康等現(xiàn)象，這些都是違背我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，決定了我們要更好地發(fā)揮法治政府的作用，堅(jiān)持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢(shì)，以我們的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

屬于全民所有的國(guó)有企業(yè)，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使非公經(jīng)濟(jì)依法履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，是從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題出發(fā)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革新的重大突破，有利于保障整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著符合人民利益的方向發(fā)展。這是社會(huì)主義本質(zhì)在經(jīng)濟(jì)層面的根本要求，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)制度根本性質(zhì)的重大問(wèn)題。

同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)開(kāi)展重大科研項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的主要力量，擁有前沿核心的創(chuàng)新科技資源，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展和參與國(guó)際高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要經(jīng)濟(jì)條件。政府依法推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，既可以對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的有效支持、資金流向的良性整合和資本運(yùn)營(yíng)的合理規(guī)范，共同服務(wù)于國(guó)計(jì)民生，又可以促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共建規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成若干具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能與國(guó)外跨國(guó)公司相抗衡的強(qiáng)大的中國(guó)企業(yè)，在收獲“國(guó)”“民”經(jīng)濟(jì)共贏豐碩成果的同時(shí)，更加主動(dòng)地掌控風(fēng)云詭譎的經(jīng)濟(jì)變局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力。

三、 以史為鑒，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有利于黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革旨在破解中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。因此，從全局看問(wèn)題，從有利于黨、國(guó)家和人民的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以贏得與資本主義競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略考量。

以史為鑒，使人明智。社會(huì)主義發(fā)展史上的深刻教訓(xùn)說(shuō)明，社會(huì)主義國(guó)家的前途命運(yùn)要由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾的力量和智慧來(lái)決定。共產(chǎn)黨取得政權(quán)后制定的經(jīng)濟(jì)政策，必須既要算好經(jīng)濟(jì)賬又要算好政治賬，切實(shí)防范非公有制消解公有制的傾向，避免在“經(jīng)濟(jì)方面”犯下“嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤”。1871年，法國(guó)巴黎工人“用鮮血換取了勝利”，建立了被馬克思譽(yù)為“新社會(huì)的光輝先驅(qū)”——巴黎公社。它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立自己統(tǒng)治的第一次英勇嘗試，最后由于敵對(duì)勢(shì)力的聯(lián)合絞殺而遭到鎮(zhèn)壓。巴黎公社失敗的主要原因之一就是在“經(jīng)濟(jì)方面”犯了“嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤”，不懂得“銀行掌握在公社手中，這會(huì)比扣留一萬(wàn)個(gè)人質(zhì)更有價(jià)值”。蘇聯(lián)由于在改革中放棄公有制的主體地位，逐步推行私有化，致使“在改革的渾水中許多人為自己摸到了金魚(yú)”，少數(shù)俄羅斯人成為億萬(wàn)富翁，而千百萬(wàn)人民卻陷入貧困。方向錯(cuò)誤的改革會(huì)導(dǎo)致江山變色。曾在20萬(wàn)黨員時(shí)奪取政權(quán)、在200萬(wàn)黨員時(shí)打敗法西斯侵略者的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在擁有2000萬(wàn)黨員執(zhí)政時(shí)，卻作鳥(niǎo)獸散了，蘇聯(lián)偌大一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家就分崩離析了。

歷史總能給人以深刻啟示。我們?cè)诎l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要牢牢把握改革的正確方向，堅(jiān)持公有制的主體地位，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。在頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作中，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，依憲進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，按照程序和細(xì)則辦事，做到既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用。在操作中，要切實(shí)防范公有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)和公有資產(chǎn)對(duì)混合所有制企業(yè)失控的局面，“不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”，謹(jǐn)防非公有制經(jīng)濟(jì)消解公有制經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)