“我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究”課題組

隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動力的快速流動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種田”的現(xiàn)實問題，更要應(yīng)對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。四川崇州經(jīng)過近4年的探索實踐，初步形成了以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織三位一體的“農(nóng)業(yè)共營制”模式。這一模式促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新有重要的參考價值。

一、目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的新問題新挑戰(zhàn)

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的主要成果，對推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動力快速流動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化，“弱者種地”、“差地種糧”等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)為：

第一，土地細(xì)碎化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，1986年農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地9.2畝，2008年僅為7.4畝，2011年進(jìn)一步下降到5.58畝。由此表明，目前農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性正趨于弱化。

第二，農(nóng)戶兼業(yè)化。全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明，1996年全國農(nóng)業(yè)戶中純農(nóng)戶占62.8%，1999年下降到40%;2008年吉林、黑龍江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.3%，這意味著大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主。

第三，勞動力弱質(zhì)化。如2011年在全部從業(yè)勞動力中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)下降到38.10%，留守農(nóng)業(yè)的勞動力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征。本課題組對全國931個村莊抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2011年51歲以上勞動力占到39.8%，婦女占比則高達(dá)69.89%，這表明農(nóng)民正趨于不以農(nóng)為業(yè)。

第四，農(nóng)業(yè)副業(yè)化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可見，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生。

第五，生產(chǎn)非糧化。盡管2014年我國實現(xiàn)糧食“十一連增”，但隨著農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，糧食種植呈顯著下降的趨勢。2011年的問卷調(diào)查表明，未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，糧食的種植面積占比為74.3%，而轉(zhuǎn)入農(nóng)地農(nóng)戶的比重則明顯減少，為60.2%，這說明農(nóng)戶生產(chǎn)“非糧化”現(xiàn)象日益明顯。

這意味著，若今后我國農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)戶生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線需求，那么，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備、科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、務(wù)農(nóng)收益、從農(nóng)熱情等，就有可能越來越難以為繼，最終將危及國家糧食安全乃至整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位前提下，如何真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是目前及今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的最為棘手的難題。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實踐的“崇州試驗”

崇州是四川成都的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，該市常住人口67萬，其中農(nóng)村勞動力36.95萬人，但外出務(wù)工人員高達(dá)73.4%。由于農(nóng)村勞動力大規(guī)模流出，使農(nóng)業(yè)被“邊緣化”的趨勢愈加嚴(yán)重。針對這一問題，崇州市進(jìn)行了多種形式的探索實踐。從初期鼓勵生產(chǎn)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，均未取得預(yù)期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃榿泉鎮(zhèn)3000余畝農(nóng)地出現(xiàn)毀約退租之后，農(nóng)戶不愿收回被退的承包地，轉(zhuǎn)而要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)責(zé)任。為了突破困局，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定，自2010年起，崇州“被迫”作新的試驗，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300-500畝不等的連片地塊，動員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營，取得較好的效果。經(jīng)過4年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，我們簡稱之為“農(nóng)業(yè)共營制”模式。其主要特征為：

第一，創(chuàng)新培育機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局下，單個農(nóng)戶與社會化服務(wù)主體對接成本較高，亟待培育既能代表雙方利益，又能協(xié)調(diào)雙方行為的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。崇州市抓住這一關(guān)鍵需求，探索制定了一系列培育與管理機(jī)制。對符合選拔條件、有意愿從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人員進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，對符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評定標(biāo)準(zhǔn)的人員，全市統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》。持證經(jīng)理人可在土地股份合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級農(nóng)技推廣站等競聘上崗，并享有相關(guān)扶持政策。目前，崇州市已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的競爭性的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰來種田”和“科學(xué)種田”問題，促進(jìn)了良種選用、測土配方施肥、綠色防控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備技術(shù)以及科技成果的推廣和應(yīng)用。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%約90元。

第二，尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作社。崇州市運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股，組建土地股份合作社。農(nóng)戶作為合作社社員，可直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過程，成為經(jīng)營管理的實際決策者和控制者，并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資;理事會代表全體社員公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營合同，對產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎賠規(guī)定等進(jìn)行約定;農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種田”，提出具體生產(chǎn)計劃執(zhí)行與預(yù)算方案、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由理事會組織的村民代表會議討論，通過后按照方案執(zhí)行。按照理事會制定的種植計劃，合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間實行除本分紅的分配方式，即除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1∶2∶7比例分配。其中，10%作為合作社公積金、風(fēng)險金和工作經(jīng)費(fèi)，20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅，形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第三，強(qiáng)化社會化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營計劃，必然需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為其提供強(qiáng)有力的支撐，由此催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市。崇州堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的原則，按照“政府引導(dǎo)、公司主體，整合資源、市場運(yùn)作，技物配套、一站服務(wù)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)社會資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，完善了公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，所有服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格，均實現(xiàn)公開公示、明碼標(biāo)價，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對接。目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個，分別聯(lián)結(jié)22個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶、16個植保專業(yè)服務(wù)組織，6個勞務(wù)合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個、集中育秧基地10個，服務(wù)面積達(dá)14.63萬余畝。

三、“農(nóng)業(yè)共營制”：農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新

崇州試驗的“農(nóng)業(yè)共營制”模式，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，以組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，以強(qiáng)化社會化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營，實現(xiàn)多元主體的“共建、共營、共享、多贏”。

第一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“共建共營”?！稗r(nóng)業(yè)共營制”堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅持農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)，盤活了土地經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分與重新配置，形成土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務(wù)組織等多元主體共同構(gòu)建和共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。其意義在于，一是破解當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營分散的難題，實現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)?；?二是使土地經(jīng)營的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保耕地不撂荒，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化問題;三是通過經(jīng)營權(quán)中的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和業(yè)務(wù)外包，一方面促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力，培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍，另一方面吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化。

第二，經(jīng)營收益的“共營共享”。土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其能者的參與經(jīng)營，極大地改善農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)與合作剩余，形成“共營共享”的利益共同體與分享機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅;二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營的政策性獎勵以及城市社保;三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應(yīng)的專項政策扶持，促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì);四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，職業(yè)經(jīng)理人每畝收益150元（不含政府補(bǔ)貼），平均年收入4.5萬元;合作社公積金平均每畝提取75元左右;入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后，每畝直接增收約525元（不含政府補(bǔ)貼）。

特別是廣大農(nóng)民能夠從對小規(guī)模分散經(jīng)營的依附中解脫出來，務(wù)工勞動力由“短工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L工”。除了外出務(wù)工、分享農(nóng)業(yè)共營成果外，農(nóng)戶還可以獲得從事家庭農(nóng)場、參加專業(yè)服務(wù)或勞務(wù)組織等多種機(jī)會，實現(xiàn)多渠道增收。

第三，經(jīng)營目標(biāo)的“共營多贏”。從微觀層面看，“農(nóng)業(yè)共營制”保證了各個參與主體的權(quán)益，調(diào)動各方面的積極性。其中，農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，參與社會化分工，且具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的真正主體地位;合作社通過經(jīng)營計劃與社員監(jiān)督，規(guī)避合作風(fēng)險，提高共同經(jīng)營的穩(wěn)定性與可持續(xù)性;職業(yè)經(jīng)理人通過企業(yè)家經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收;社會化服務(wù)組織通過專業(yè)化與生產(chǎn)性服務(wù)外包，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

此外，“農(nóng)業(yè)共營制”使耕地資源得到有效保護(hù)和合理利用，糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

四、“農(nóng)業(yè)共營制”對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的啟示

綜合而言，崇州探索“農(nóng)業(yè)共營制”，形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有著重要啟示。

一是“農(nóng)業(yè)共營制”培育了兩類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。前者培育了農(nóng)業(yè)企業(yè)家與職業(yè)農(nóng)民群體，改善了農(nóng)業(yè)的知識分工與決策經(jīng)營效率;后者發(fā)育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工，提高生產(chǎn)效率。

二是“農(nóng)業(yè)共營制”催生了農(nóng)民土地股份合作社的制度創(chuàng)新。合作社所形成的生產(chǎn)規(guī)模，能夠有效吸引職業(yè)經(jīng)理人，以達(dá)成“企業(yè)家能力”與其經(jīng)營服務(wù)規(guī)模的匹配;而職業(yè)經(jīng)理人通過競爭性進(jìn)入，又能夠有效降低農(nóng)戶及合作社對經(jīng)理人的監(jiān)督與考核成本。通過合作形成的集體談判，能夠大大降低經(jīng)營服務(wù)的談判與締約成本。

三是“農(nóng)業(yè)共營制”有效推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。它破解了家庭經(jīng)營應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對接，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（執(zhí)筆人：程國強(qiáng)，國務(wù)院發(fā)展研究中心;羅必良，華南農(nóng)業(yè)大學(xué);郭曉明，四川省社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)