吳穎　周保成

摘 要：勞動密集型企業(yè)作為工業(yè)化初期推動經濟社會發(fā)展的重要動力，伴隨著經濟模式的逐步轉型，逐漸暴露出諸多與地方發(fā)展不相適應的消防安全問題，基于這樣的社會背景，該文從目前勞動密集型企業(yè)的消防安全現狀入手，進一步分析和探討現狀背后消防治理存在的問題，并對此提出初步的解決方案。

關鍵詞：勞動密集型企業(yè) 公共消防安全

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0135-02

勞動密集型企業(yè)是指產品成本中活勞動量消耗所占比重較大的企業(yè)，具有技術水平要求低、吸收較多勞動力等特點。國內許多省市采取優(yōu)先發(fā)展勞動密集型企業(yè)的方式來發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，彌補資金和技術支持不足，以此完成建設資金的原始積累，從而推動經濟發(fā)展。然而，勞動密集型企業(yè)在促進工業(yè)產值增長、解決就業(yè)問題的同時，也帶來了一系列的消防安全問題。

云南剛跨入GDP萬億門檻，正處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，勞動密集型企業(yè)涉及多種所有制，大部分勞動力短時間內還無法被資本與技術取代，在迎來人口高峰、勞動年齡人口規(guī)模龐大的社會背景下，勞動密集型企業(yè)主導的工業(yè)化進程仍會持續(xù)較長時間。因此，充分汲取國內勞動密集型企業(yè)重特大火災事故教訓，加強消防安全管理、預防火災突發(fā)顯得尤其重要。

1 勞動密集型企業(yè)消防安全現狀

從近年發(fā)生的火災事故看，勞動密集型企業(yè)的消防安全現狀令人擔憂，表面似乎已經“按章辦事”，其實卻潛藏不少問題。

一是公共消防設施欠賬嚴重。公共消防設施是火災預防和撲救的物質根基，改革開放以來，云南省城市建設迅速發(fā)展，公共消防設施建設卻嚴重滯后，宏觀上弱化了其對火災危害防控的基本保障作用。按照《城市消防站建設標準》計算，全省應建消防站238個，實際只有173個，城市消防站布局達標率僅為72.93%，其中，昆明、曲靖兩個城市的消防站布局達標率都還不足50%，很多勞動密集型企業(yè)建在消防站的轄管之外。按照《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術規(guī)范》要求，全省應建市政消火栓78819個，實際僅有28045個，欠賬率高達64.42%且完好率僅為79.96%；建成區(qū)外的1209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有消火栓1906個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1.58個，遠遠不能滿足火災撲救的用水需求。

二是利益驅動與發(fā)展短視導致火災預防先天不足。鑒于“經濟政績”、招商引資任務以及財政稅收等方面的考量，部分地方政府主觀、片面地扶持投資少、見效快的勞動密集型企業(yè)，形成集中連片的產業(yè)園、工業(yè)區(qū)，但是在建設過程中又沒有同步考慮消防安全需要，造成勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域普遍缺乏消防規(guī)劃，存在防火間距不足、消防通道不暢、消防水源匱乏等問題。例如，許多項目急于上馬，沒有獲得建設、規(guī)劃、消防等相關部門審批，就擅自動工修建廠房、倉庫，導致建筑物存在消防設施不夠、疏散寬度不足等先天性消防安全隱患。

三是潛伏大量動態(tài)火災隱患。服裝、制鞋、一次性打火機等生產企業(yè)使用大量的可燃物品以及易燃易爆危險物品，這些物品在使用或生產過程中極易導致火災發(fā)生，給企業(yè)員工的生命安全帶來極大威脅；企業(yè)內部電氣設備、照明燈具以及電氣線路數量多、分布廣，但設備在選用、安裝上不符合有關規(guī)范要求，電線亂拉亂接、閘刀裸露，應該防爆的場所未采用防爆電器；多數企業(yè)人員流動性大，員工普遍未經消防安全培訓、缺乏必要的消防常識和逃生知識，自防自救能力差，火災發(fā)生時很容易造成群死群傷的嚴重后果。

2 勞動密集型企業(yè)消防安全問題原因分析

一是政府履職不到位。一些地方政府看重經濟增速、財政收入和招商引資，唯政績是從而忽視安全生產，對消防工作的領導走形式而乏實舉。例如，通過簽訂責任狀、組織消防安全委員會等形式措施應付年度政府責任制考評，而對下屬部門和基層政府消防安全工作缺乏切實領導，未對安全生產措施落實、消防隱患逐層排查等情況進行有效監(jiān)督，致使各項火災防控部署難以實現。

二是部門監(jiān)管不到位。勞動密集型企業(yè)目前主要建于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管力量難以有效覆蓋，遂成監(jiān)管“盲區(qū)”。建設部門對建設項目審查不嚴，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動密集型企業(yè)的工程建設日常監(jiān)管不扎實，造成許多項目存在安全質量問題；消防部門迫于繁重的專項治理任務，不嚴格按照標準將勞動密集型企業(yè)列為消防高危單位進行重點管控，排查整治工作仍存盲區(qū)死角。此外，對企業(yè)消防安全教育培訓還不到位，對基層派出所消防業(yè)務指導也不夠，派出所自身對轄區(qū)勞動密集型企業(yè)也疏于監(jiān)管。

三是單位履責不到位。在資金投入方面，企業(yè)經營者往往片面追求經濟利益最大化，忽視消防安全投入，有的甚至不顧員工安危，違章作業(yè)、帶險生產，以致消防安全事故頻發(fā)。在內部安全管理方面，既沒有建立或健全安全生產責任制，也未有效加以落實，消防安全管理制度多半流于形式，日常防火巡查走過場。在安全教育方面，企業(yè)消防安全責任人、管理人對“四個能力”建設工作不熟悉，幾乎未對員工進行安全知識培訓、也未組織開展逃生演練，企業(yè)管理者、從業(yè)人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災的基本能力。

3 勞動密集型企業(yè)消防安全問題治理對策

一是政府要切實履行領導責任，增大消防經費投入適應地方發(fā)展需要。各級政府作為消防工作的第一責任主體，應當抓緊建立健全主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要負責人，其他負責人認真落實消防安全的“一崗雙責”制度，明確各職能部門在消防工作中的職責任務，將公共消防基礎建設納入政府工作目標，增大資金投入，努力改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。同時，把消防工作納入政府績效考核范圍，加強督導檢查，推動責任落實，建立較大以上火災事故責任追究機制，督促各級各部門履行消防職責，形成、強化消防安全底線意識。

二是部門要聯(lián)合落實監(jiān)管責任，建立政府消防治理整合機制。政府各相關部門應當按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰管理誰負責”的原則，明確勞動密集型企業(yè)的監(jiān)管主體，推動行業(yè)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)委員會以及村（居）民委員會聯(lián)合加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本地區(qū)勞動密集型企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實隱患排查整治的主體責任，消除初期火災隱患。在制度建設層面，實行部門消防安全工作交叉考評制度，政府縱向考評與部門交叉考評相結合，部門參與考評人對考評結果負責，以考促督，進一步強化監(jiān)管責任的落實，從制度上推進部門消防安全工作。另外，還需建立政府職能部門聯(lián)動執(zhí)法機制，將消防安全作為建設、工商、質檢、安監(jiān)、文化等部門辦理行政許可的前置條件。

三是要還責于眾，建設服務型消防，在實踐中確立單位承擔消防安全責任的“主人翁”地位。按照《消防法》的有關規(guī)定和建設服務型政府的主旨要求，單位是消防安全的責任主體，意在表明其對該單位消防安全負主要責任，而消防部門作為提供公共消防服務的政府職能部門，理應轉變角色，從無所不包攬的“保姆式”管理者轉變?yōu)楣卜盏奶峁┱?，圍繞單位主體，引導其“安全自查、隱患自除、責任自負”。通過經濟杠桿使消防安全管理成為企業(yè)的自發(fā)行為，將單位和個人的消防安全信息納入社會信用體系，進行定期評估排序，綜合應用項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定等行政經濟手段，治理隱患問題，形成管理合力。與此同時，注重培育消防技術服務市場，向各社會單位提供更為純粹的消防安全服務。

四是要督促培訓責任落實，提高勞動密集型企業(yè)火災防控與自救必備素質。消防宣傳教育是火災預防與撲救的一項基礎性工作，應當不斷加強宣傳教育培訓力度，提高勞動密集型企業(yè)和從業(yè)人員的消防安全意識和自防自救能力。政府、職能部門、市場管理單位應按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求開展宣傳教育，組織人員學習消防法律法規(guī)和消防技術規(guī)范，使企業(yè)負責人自覺遵守消防法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，杜絕各類消防違法行為；在企業(yè)醒目位置設立消防宣傳欄，利用廣播、標語、短信等媒介宣傳消防知識，向員工宣傳日常檢查、初期火災撲救和火場逃生知識，定期組織開展火災疏散演練，促進企業(yè)形成齊心協(xié)力抓消防的良好局面。

參考文獻

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