祁小冬

（江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，江蘇 南京）

BT投融資建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的運(yùn)用探索與實(shí)踐

祁小冬

（江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，江蘇 南京）

前言：BT是英文Bulid—Transfer的縮寫，即“建設(shè)—移交”，是一種新型的投融資建設(shè)方式。其特點(diǎn)是：協(xié)議授權(quán)的投資者負(fù)責(zé)工程的融資和建設(shè)，工程竣工完成后由政府按合同規(guī)定回購，投資費(fèi)用由政府分期支付。該方式八十年代在美國高速發(fā)展期廣泛采用，九十年代初在我國大型工程開始應(yīng)用，現(xiàn)已在我國大、中城市及開發(fā)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施中逐步推廣。為盤活社會及銀行資金、加快基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起到巨大作用。采用此方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，一是可緩解政府建設(shè)期的籌資壓力，解決快速發(fā)展與資金短缺的矛盾，將基礎(chǔ)設(shè)施的使用功能與貨幣價(jià)值適度分離，“超前建設(shè)，分期回購”；二是利用BT在短期內(nèi)可迅速形成基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，發(fā)揮政府資金的先期乘數(shù)效應(yīng)，“政府按揭”；三是可轉(zhuǎn)變政府職能，由基礎(chǔ)設(shè)施的直接“生產(chǎn)者”、“制造者”成為基礎(chǔ)設(shè)施的“消費(fèi)者”、“買單人”，使政府管理人員從工程微觀管理解脫出來，騰出更多時(shí)間用于宏觀的投資和建設(shè)研究。

1、江蘇宜興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)BT項(xiàng)目的實(shí)施情況及進(jìn)展

宜興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為后起開發(fā)區(qū)，一是需快速發(fā)展，二是資金緊張，所以要積極創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。2007年，與北京城建集團(tuán)簽訂了8個(gè)億的BT建設(shè)合同；2008年，與北京建工簽訂了科創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施34個(gè)億的EPC-BT合同。兩大建設(shè)集團(tuán)的進(jìn)入，有力地推進(jìn)了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

1.1 北京城建BT項(xiàng)目

1.1.1道路工程

東氿大道以西中心區(qū)約6平方公里區(qū)域，五條交通道路由北京城建建設(shè)，總投資約1.0億元，已于2009年10月全部竣工。6平方公里區(qū)域的路網(wǎng)迅速形成，為招商引資、展示園北京城建BT建設(shè)的道路

區(qū)形象起到較好的作用。

1.1.2研發(fā)大樓工程

建筑面積2.5萬平方米，總投資約8000萬元，為開發(fā)區(qū)重要的功能載體。已于2011年12月主樓以及市政景觀全面竣工。

北京城建BT建設(shè)的研發(fā)大樓

1.2 北京建工 EPC-BT項(xiàng)目

北京建工主要實(shí)施科創(chuàng)新城基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括道路、綠化、路燈等，區(qū)域面積21.7平方公里，總投資約34億元人民幣。建設(shè)期五年，分三期實(shí)施，一期工程已于2009年初開工建設(shè)。

1.2.1 慶源大道東延工程

東氿道大道—瀆邊公路，長8.8km，雙向六車道，總投資約1.8億元。2009年10月完成一期1.3km，完成工程量4000萬元；二期于2011年12月全部竣工，完成產(chǎn)值1.4億元。

北京建工科創(chuàng)新城北區(qū)五路開工典禮

1.2.2 科創(chuàng)新城南區(qū)五路工程（學(xué)府路、袁橋路、東郊路、王婆河路和杏里路）總長5km，總投資約9500萬元。已于2011年5月全部竣工。

1.2.3 科創(chuàng)新城北區(qū)五路工程（學(xué)府路二期、錢墅蕩路、騰飛路、永盛路和凱旋路）

總長7km，總投資約1.3億元。目前正在實(shí)施中計(jì)劃2012年12月全部竣工。。

2、BT項(xiàng)目管理方式

BT項(xiàng)目工程量大、專業(yè)類別多、程序復(fù)雜，涉及投融資、建設(shè)及回購，須建立嚴(yán)格的管理機(jī)制。

2.1 組織機(jī)構(gòu)上

2.1.1 開發(fā)區(qū)專門成立BT項(xiàng)目指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，下設(shè)各管理小組；

2.1.2 委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行代建管理，選擇了江蘇蘇亞金誠工程咨詢管理有限公司為開發(fā)區(qū)BT項(xiàng)目的代建管理單位，從投融資、工程造價(jià)、計(jì)量支付、施工工藝、質(zhì)量、安全等全面控制；

2.1.3 委派監(jiān)理公司進(jìn)行現(xiàn)場三控制、一管理以及一協(xié)調(diào)工作；

2.1.4 開發(fā)區(qū)派駐工程師代表，對項(xiàng)目全面監(jiān)管，并協(xié)調(diào)現(xiàn)場問題；

2.1.5 由市審計(jì)局現(xiàn)場跟蹤審計(jì)，及時(shí)控制好各項(xiàng)費(fèi)用。

2.2 施工管理上

2.2.1 嚴(yán)格施工程序，制定并落實(shí)管理制度，以期達(dá)到保質(zhì)、保量完成工程建設(shè)；

2.2.2 嚴(yán)格審核工程變更內(nèi)容、費(fèi)用，做好工程建設(shè)過程中的投資控制；

2.2.3 堅(jiān)持按實(shí)計(jì)量原則，做好全建設(shè)過程的費(fèi)用控制；

2.2.4 實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)展與動態(tài)，確保工程進(jìn)度按計(jì)劃實(shí)施。

3、BT項(xiàng)目實(shí)施中重點(diǎn)把握的幾項(xiàng)原則：

3.1 選擇合適的BT投融資方

對BT投融資方，一是要有足夠的資金實(shí)力、建設(shè)能力和良好信譽(yù)，入駐開發(fā)區(qū)實(shí)施BT項(xiàng)目的北京城建、北京建工皆為國家建筑的王牌，有利于創(chuàng)建精品工程；二是要投建一體，僅有資金而無能力建設(shè)，不利于保證工程質(zhì)量，且容易增加投資成本。

3.2 程序化、合法化運(yùn)作

BT項(xiàng)目從建設(shè)期到回購期一般時(shí)間超過五年，其間涉及到不確定因素較多，且現(xiàn)國家對BT項(xiàng)目無配套法律支持。所以，無論對政府還是投資方，對BT項(xiàng)目都應(yīng)按程序合法操作。開發(fā)區(qū)在已實(shí)施的BT工程中，采取了以下程序：

3.2.1市政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取BT方式進(jìn)行批復(fù)；

3.2.2廣泛洽談，擇優(yōu)選擇BT投融次方，簽訂框架協(xié)議；

3.2.3公開招標(biāo)，最終選定BT建設(shè)方；

3.2.4人大決議，出具相關(guān)承諾和擔(dān)保。

3.3 嚴(yán)格工程監(jiān)管

BT項(xiàng)目不同于一般的工程施工項(xiàng)目，從項(xiàng)目預(yù)算、投資計(jì)劃、圖紙審核到施工管理、計(jì)量直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、回購，都要建立一套實(shí)施管理規(guī)程，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)問題和漏洞?，F(xiàn)開發(fā)區(qū)BT工程已形成了較為完善的管理體系，有效地保證了項(xiàng)目的正常實(shí)施。

4、結(jié)束語：

根據(jù)以上管理及相關(guān)程序，本人總結(jié)三點(diǎn)如下：

4.1 選擇合適的BT投融資方是BT項(xiàng)目實(shí)施成功的基礎(chǔ)；

4.2 程序化、合法化運(yùn)作是BT項(xiàng)目實(shí)施成功的關(guān)鍵；

4.3 嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管是BT項(xiàng)目運(yùn)作成功的保證。

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1007-6344（2015）06-0208-01