黃彥軍
河南省全民健身路徑建設(shè)、使用、管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究
黃彥軍
運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法等,對(duì)河南省全民健身路徑建設(shè)、使用、管理研究。結(jié)論:雖然路徑數(shù)量有很大提升,建設(shè)重心由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,但農(nóng)村路徑比例仍偏低;路徑器材配備差別較大,建設(shè)以政府行為為主;鍛煉者性別無(wú)明顯差別,年齡呈梭狀分布,城市路徑利用率高于農(nóng)村,但路徑使用以感性為主;雖有路徑管理規(guī)定,并配備人員和經(jīng)費(fèi),但仍存在多頭管理,規(guī)制不完善,人員與資金不足局面。對(duì)策:繼續(xù)增加路徑數(shù)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展;合理規(guī)劃路徑地點(diǎn),提高利用效率;拓寬路徑建設(shè)資金來(lái)源,形成多元化投入;引導(dǎo)利用路徑科學(xué)鍛煉,培養(yǎng)居民健身習(xí)慣;健全路徑管理機(jī)構(gòu)、規(guī)制,確保使用安全。
河南??;全民健身路徑;建設(shè);使用;管理
我國(guó)于1997年實(shí)施了全民健身路徑工程,其發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段,分別為:從1996年9月,第一條健身路徑在廣州天河體育中心建成的產(chǎn)生和探索階段;1997年在北京市、上海市等大中城市進(jìn)行試點(diǎn)和推廣階段;2003年后以各個(gè)大中城市為中心向周?chē)行〕鞘型卣购洼椛涞娜姘l(fā)展階段[1]。河南省作為擁有一億多人口、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省,人口多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,導(dǎo)致公共體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。為改善這一落后局面,河南省相繼實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工程、農(nóng)民體育健身工程、雪炭工程等群眾體育工程推動(dòng)了全民健身路徑發(fā)展。
1.1 研究對(duì)象
以河南省全民健身路徑為研究對(duì)象。
1.2 研究方法
1.2.1 文獻(xiàn)資料法 查閱全民健身路徑相關(guān)文獻(xiàn)資料、河南省全民健身路徑數(shù)據(jù)資料,為研究提供相關(guān)資料的參考借鑒。
1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法 為實(shí)現(xiàn)研究目的,依據(jù)社會(huì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本要求設(shè)計(jì)河南省全民健身路徑調(diào)查問(wèn)卷。從河南省東、西、南、北、中5個(gè)方向抽取商丘、三門(mén)峽、信陽(yáng)、安陽(yáng)、鄭州5市城鄉(xiāng)全民健身路徑鍛煉群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。對(duì)216條健身路徑鍛煉群眾進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查,共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1 500份,回收問(wèn)卷1 310份,回收率87.3%,其中有效問(wèn)卷1 146份,有效率為87.5%。
1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 調(diào)查問(wèn)卷回收后,對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理分析。
2.1 河南省全民健身路徑建設(shè)現(xiàn)狀
2.1.1 全民健身路徑建設(shè)數(shù)量 河南省自1998年開(kāi)始以體育彩票公益資金為引導(dǎo),調(diào)動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政資金和社會(huì)資金,實(shí)施全民健身路徑的建設(shè)。從1998年第1批24條全民健身路徑在河南省各地建設(shè)[2],到2013年全年867條全民健身路徑的建成[3],1998年至2013年16年間,河南省全民健身路徑從最初的24條,發(fā)展到如今全省6 183條。特別2010年至2013年,第14批、第15批、第16批、第17批全民健身路徑共計(jì)2 403條健身路徑的建設(shè)[4](見(jiàn)圖1),使河南省全民健身路徑數(shù)量規(guī)模有很大提升。
圖1 2010-2013年河南省全民健身路徑建設(shè)圖
2.1.2 全民健身路徑建設(shè)分布 河南省前期全民健身路徑多集中于群眾體育活動(dòng)開(kāi)展較好、基礎(chǔ)體育組織健全、有良好體育發(fā)展規(guī)劃地市級(jí)城市,后來(lái)建設(shè)重心逐步由城市向縣鄉(xiāng)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移(見(jiàn)圖2)。
從援建趨勢(shì)上看,城市路徑數(shù)量由多到少,呈下降趨勢(shì),而縣鄉(xiāng)、農(nóng)村路徑建設(shè)卻由1998年第1批0條開(kāi)始,到2004年第5批、2005年第6批后則呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。2006年,河南省實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,到2013年,河南省行政村農(nóng)民體育健身工程已經(jīng)達(dá)到24 697個(gè)[5];2009年河南省開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程,到2013年河南省建設(shè)678套鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)體育設(shè)施工程[6],促進(jìn)了路徑向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的建設(shè)重心轉(zhuǎn)移。但本次抽樣調(diào)查顯示(見(jiàn)表1),河南省全民健身路徑分布還是以城市、縣城分布為主,將近占調(diào)查路徑的80%;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村健身路徑數(shù)量仍舊偏低,占隨機(jī)調(diào)查數(shù)量的21.3%。較之于河南省擁有1 841個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47 140個(gè)行政村的農(nóng)業(yè)大省現(xiàn)狀[7],健身路徑普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)浙江省農(nóng)村2008年32 979個(gè)村擁有全民健身路徑約為22 755條,路徑普及率約為69%[8]的調(diào)查數(shù)據(jù)。
表1 河南省全民健身路徑分布?xì)w屬地調(diào)查表 ﹙n=216)
圖2 河南省全民健身路徑分布圖(數(shù)據(jù)來(lái)源:河南省1-9批全民健身路徑工程受贈(zèng)名單)
2.1.3 全民健身路徑建設(shè)主體 前期我國(guó)全民健身路徑按以下3種模式建設(shè):(1)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配建項(xiàng)目;(2)健身廣場(chǎng)配建項(xiàng)目;(3)公園配建項(xiàng)目[9]。河南省全民健身路徑建設(shè)主要還是政府行為,以體育彩票公益金投入為主,占到調(diào)查對(duì)象的50.5%;而小區(qū)開(kāi)發(fā)商建設(shè)路徑位列其次(表2)。
表2 河南省全民健身路徑建設(shè)主體調(diào)查表 ﹙n=216)
在近10年中國(guó)房地產(chǎn)大發(fā)展大背景下,河南省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)體育文化等配套設(shè)施建設(shè)對(duì)提升小區(qū)檔次也逐漸為開(kāi)發(fā)商所重視,加之住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為配合《全民健身計(jì)劃》推廣,實(shí)施《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》《河南省體育發(fā)展條例》規(guī)定新小區(qū)必須配備體育設(shè)施等相關(guān)文件,也間接監(jiān)督了房地產(chǎn)建設(shè)時(shí)必須把體育健身配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃,也促進(jìn)了健身路徑的普及。
2.1.4 全民健身路徑建設(shè)地點(diǎn) 河南省全民健身路徑的建設(shè)地點(diǎn)主要集中在生活小區(qū),占調(diào)查總數(shù)的44.4%,公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館周邊健身人群經(jīng)常聚集的地方,也成為健身路徑建設(shè)的選擇之地,分別為29.6%和10.6%;而在農(nóng)村則通常建設(shè)在村委會(huì)為主(見(jiàn)表3)。
表3 河南省全民健身路徑建設(shè)地點(diǎn)調(diào)查表 ﹙n=216)
河南省全民健身路徑多以建設(shè)在小區(qū)、公園、廣場(chǎng)為主。河南省是農(nóng)業(yè)大省,行政村、自然村規(guī)模較大,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后需求量較大的地區(qū),路徑建設(shè)較為落后,設(shè)施較少,且路徑多建于村委會(huì)、街道,很多村民受制于離健身路徑點(diǎn)遠(yuǎn),不方便去健身,沒(méi)有真正享受到路徑鍛煉帶來(lái)的實(shí)惠。
2.1.5 全民健身路徑建設(shè)器材配臵 河南省全民健身路徑器材配置參差不齊,種類(lèi)上有很大差別??傮w情況,公園廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館周邊等群眾公共休閑活動(dòng)場(chǎng)所的健身路徑器材配置較完備,健身器材70.3%、86.9%都在10件以上;而在生活小區(qū)及農(nóng)村受空間、資金等方面限制,健身器材種類(lèi)配置明顯偏少,路徑器材61.5%和50%集中在5-10件。河南省路徑器材多為5-15件,占到調(diào)查對(duì)象的74.5%(見(jiàn)表4),雖略低于健身路徑設(shè)計(jì)之初的5-20站健身器材的上限,但整體趨于合理,基本能滿(mǎn)足全面健身需求。
表4 河南省全民健身路徑器材配置調(diào)查表 ﹙n=216)
2.2 河南省全民健身路徑使用現(xiàn)狀
2.2.1 全民健身路徑使用人群構(gòu)成 本次調(diào)查顯示河南省參與健身路徑鍛煉的人群中男性為554人,占調(diào)查對(duì)象的47.5%;女性602人,占調(diào)查對(duì)象的52.5%,女性略高于男性,男女性別比例上無(wú)明顯差別。在年齡階段分布上,呈現(xiàn)出兩頭小中間大的梭狀分布,以年齡在41-60歲中老年人為主,而處于社會(huì)中堅(jiān)力量,最需要加強(qiáng)體育鍛煉的中青年利用路徑鍛煉的比例最少及61歲以上老年人偏少(見(jiàn)表5)。說(shuō)明:雖然健身路徑為人們提供了便捷有效的鍛煉設(shè)施,但由于各年齡階段興趣愛(ài)好、身體狀況、健身意識(shí)等原因,使中老年群體的路徑利用率高于青少年和老年人。
表5 河南省全民健身路徑鍛煉者年齡分布表 ﹙n=1146)
2.2.2 全民健身路徑使用頻率 雖然通過(guò)全民健身工程在河南省農(nóng)村地區(qū)修建了一定數(shù)量的體育健身設(shè)施,但是健身設(shè)施利用率較低。表6顯示,河南省健身路徑參與者每周鍛煉的次數(shù)存在差異,每周鍛煉1-2次人數(shù)居多,占調(diào)查對(duì)象的45.5%,每周鍛煉3-4次的占27.3%,5-6次的為18.2%,偶爾鍛煉的為9%,城市群眾利用健身路徑進(jìn)行身體鍛煉的人數(shù)要多于農(nóng)村。因此,在修建切合農(nóng)村實(shí)際的體育健身設(shè)施,解決農(nóng)村體育健身設(shè)施薄弱的同時(shí),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀(guān)念、培養(yǎng)農(nóng)村群眾自覺(jué)參與鍛煉意識(shí),養(yǎng)成健身習(xí)慣也是推行全民健身工程中需要解決的問(wèn)題。
表6 河南省全民健身路徑鍛煉者鍛煉頻次表 ﹙n=1146)
2.2.3 全民健身路徑使用方式 在路徑健身器材使用方面,多數(shù)健身者停留在模仿和琢磨健身器材的使用方法層面,占調(diào)查對(duì)象的71.8%,自覺(jué)閱讀器材使用說(shuō)明的人數(shù)偏低(見(jiàn)表7)。表明人們對(duì)路徑健身器材的使用還是以自身感性認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)式練習(xí)為主,缺乏對(duì)健身器材功能、使用方式等方面的深入了解。在研究走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)不少群眾在健身器材上做不符合器材鍛煉要求的危險(xiǎn)動(dòng)作,增加了安全隱患。因此應(yīng)采取有效的方法和措施,提高群眾對(duì)路徑的了解程度,在提高路徑利用效率的同時(shí),發(fā)揮路徑健身效益。
表7 河南省全民健身路徑鍛煉者使用方式表 ﹙n=1146)
2.3 河南省全民健身路徑管理現(xiàn)狀
2.3.1 全民健身路徑管理機(jī)構(gòu) 河南省全民健身路徑建設(shè)主體的多元化,使健身路徑產(chǎn)權(quán)歸屬多元化,造成健身路徑管理體系構(gòu)成由“各級(jí)體育行政部門(mén)”“街道辦事處”“社區(qū)居委會(huì)”“物業(yè)公司”“村委會(huì)”“企事業(yè)單位”生產(chǎn)廠(chǎng)家,形成的龐大全民健身路徑管理系統(tǒng)(見(jiàn)圖3)。
圖3 河南省全民健身路徑管理模式示意圖
由于健身路徑產(chǎn)權(quán)主體不同而形成的冗長(zhǎng)管理體系,易出現(xiàn)路徑管理部門(mén)多頭、監(jiān)管機(jī)制缺失、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一的局面。在缺乏相關(guān)統(tǒng)一規(guī)制的約束下,健身路徑這樣的管理格局難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管失靈,陷入“建得起,養(yǎng)不好”的尷尬局面。
2.3.2 全民健身路徑管理規(guī)制 除《中華人民共和國(guó)體育法》《中國(guó)體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》等國(guó)家指導(dǎo)性體育法規(guī)外,河南省還先后出臺(tái)《河南省中國(guó)體育彩票全民健身工程暫行管理辦法》《河南省全民健身工程建設(shè)管理辦法》《河南省體育發(fā)展條例》等相關(guān)法規(guī),為河南省全民健身路徑發(fā)展提供了依據(jù)。河南省體育局及部分地市體育局出臺(tái)了有關(guān)室外體育健身器材巡檢管理維護(hù)相關(guān)規(guī)章制度(見(jiàn)表
8),通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、或委托管理等,對(duì)室外公共體育設(shè)施管理維護(hù)。這些規(guī)制的建立,一定程度上促進(jìn)了河南省全民健身路徑管理規(guī)制的健全。
2.3.3 全民健身路徑管理人員及經(jīng)費(fèi) 為了保障廣大群眾安全健身,河南省體育局和13個(gè)市縣區(qū)體育行政部門(mén)(見(jiàn)表9)根據(jù)《河南省全民健身工程建設(shè)管理辦法》履行職責(zé),出臺(tái)了針對(duì)室外健身器材的檢查、管理、維護(hù)辦法,并配以專(zhuān)門(mén)健身器材維護(hù)隊(duì)伍,或委托相關(guān)健身器材企業(yè)等形式,配套專(zhuān)門(mén)維護(hù)經(jīng)費(fèi)對(duì)各地室外公共體育健身器材進(jìn)行安全維護(hù),確保了室外健身器材的安全使用。
但鑒于河南省全民健身路徑在現(xiàn)實(shí)重疊的省、市、區(qū)、縣的多層次行政管理體系、部分路徑管理主體不明確、部分基層受贈(zèng)單位未能按捐贈(zèng)協(xié)議履行管理職責(zé)的情況,河南省部分全民健身路徑在管理人員、經(jīng)費(fèi)投入方面仍存在盲區(qū)。
表8 河南省全民健身路徑管理規(guī)制表
表9 河南省部分地市室外健身器材管理人員、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表
2.4 河南省全民健身路徑建設(shè)、使用、管理對(duì)策
2.4.1 繼續(xù)增加全民健身路徑數(shù)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)分布均衡發(fā)展 河南省全民健身路徑數(shù)量有了很大提升,但存在城鄉(xiāng)分布不均。河南省作為農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)村健身路徑在數(shù)量上與城市仍有較大差距。因此應(yīng)以河南省推行農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、雪碳工程為契機(jī),繼續(xù)加大健身路徑在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè),改變其健身路徑總量偏少的局面,促進(jìn)健身路徑城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
2.4.2 合理規(guī)劃全民健身路徑建設(shè)地點(diǎn),提高路徑器材配臵 針對(duì)河南省部分全民健身路徑建設(shè)布局欠合理、器材配置較差的現(xiàn)狀。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《全民健身計(jì)劃》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù),嚴(yán)格履行《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》《城市社區(qū)體育設(shè)施技術(shù)要求》相關(guān)要求,加強(qiáng)對(duì)健身路徑的建設(shè)管理、監(jiān)督,提高健身路徑整體質(zhì)量,保證健身路徑在建設(shè)地點(diǎn)、空間布局、器材配備方面合符建設(shè)規(guī)范要求,以利于群眾方便、安全使用。
2.4.3 努力拓寬全民健身路徑建設(shè)資金來(lái)源,形成多元化建設(shè)投入主體 河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,健身路徑建設(shè)主要還是政府行為,而處于行政管理最低層的社區(qū)、村委會(huì)等機(jī)構(gòu),由于受財(cái)力所限,在資金投入方面仍處于低位運(yùn)行。因此拓寬河南省全民健身路徑資金來(lái)源,融合各渠道社會(huì)資金建設(shè)健身路徑,形成健身路徑政府投入引導(dǎo)與社會(huì)多渠道投入的多元化建設(shè)投入主體,是今后健身路徑建設(shè)的方向。
2.4.4 積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民利用健身路徑科學(xué)鍛煉,培育良好健身習(xí)慣 河南省全民健身路徑在利用率上城市高于農(nóng)村,而人們對(duì)路徑使用還主要以感性認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)式練習(xí)為主。針對(duì)群眾普遍存在缺乏科學(xué)鍛煉和形成良好的鍛煉習(xí)慣,欠缺科學(xué)鍛煉身體基本常識(shí)的現(xiàn)狀。可以通過(guò)健身路徑科學(xué)鍛煉現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)引導(dǎo)、媒體引導(dǎo)、體育專(zhuān)業(yè)人員引導(dǎo)等方式,建立多渠道的路徑使用引導(dǎo)機(jī)制,普及路徑科學(xué)鍛煉方法,培育城鄉(xiāng)居民科學(xué)的路徑鍛煉方法和習(xí)慣。
2.4.5 健全全民健身路徑管理機(jī)構(gòu)、規(guī)制,構(gòu)建實(shí)用管理架構(gòu)和規(guī)制 體育行政部門(mén)捐贈(zèng),受贈(zèng)部門(mén)管理的河南省全民健身路徑管理模式在全民健身路徑推行初期發(fā)揮了重要作用。但隨著全民健身路徑使用年限屆滿(mǎn),加之建設(shè)范圍、建設(shè)主體越來(lái)越廣,由于管理機(jī)構(gòu)不健全、管理規(guī)制不完善所引發(fā)的健身路徑管理、維護(hù)、安全問(wèn)題也逐漸增多。因此應(yīng)突破健身路徑管理上“兩條線(xiàn)”模式,將全民健身路徑管理納入國(guó)家全民健身設(shè)施管理、維護(hù)系統(tǒng),借鑒其他省市健身路徑管理經(jīng)驗(yàn),逐步探索出符合河南省實(shí)際的健身路徑管理架構(gòu)、管理規(guī)制。
2.4.6 完善全民健身路徑管理人員及經(jīng)費(fèi),確保路徑使用安全 由于社區(qū)、居委會(huì)、企事業(yè)單位等健身路徑管理主體為群眾性組織,自身人員、經(jīng)費(fèi)的缺乏,導(dǎo)致健身路徑后續(xù)難以得到有效管護(hù)。要解決健身路徑“有建設(shè)資金,無(wú)后續(xù)管理、維護(hù)費(fèi)用”的困境,有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)在建立、捐建之初,劃撥出部分專(zhuān)項(xiàng)資金,用作全民健身路徑的“健康發(fā)展”公共基金,對(duì)健身路徑進(jìn)行后期管理、維修;另外可通過(guò)嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作的方式籌集管理、維護(hù)資金,使全民健身路徑有良性發(fā)展資金平臺(tái)。
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The Research on the National Fitness Path Construction, Use and Management Present Situation and Countermeasure of Henan Province
HUANG Yanjun
Using the methods of documentary, investigation, and so on to study the national fitness path construction, use and management of Henan province. The conclusions are as followings. The focus of path number has a lot to improve, and is being from urban to rural, but the rural path integral scale is still on the low side. Path equipment equipped with difference is larger. The construction of the path is the government behavior. Exercisers sex ratio has no obvious difference, but the age distribution is the fusiform. City path utilization rate is higher than the countryside, but path is given priority to with sensibility. The path to the regulations, and provide personnel and funds, but there is still a bull management, regulation is not perfect, personnel and insufficient funds. Countermeasures: continue to increase the number of paths, and promote the balanced development between urban and rural areas. Reasonable planning path location, and improve the efficiency. Broaden the path construction capital source, form a diversified investment. Boot using the path of scientific exercise, cultivate residents' fitness habits. Perfecting path management organization, regulation, ensures use safety.
Henan province; National fitness path; Constructions; Use; Management
G812.7
A
1007―6891(2015)04―0112―05
2015-03-29
河南省體育局2013年度課題,課題編號(hào):2013038
黃河科技學(xué)院體育學(xué)院,河南 鄭州,450063。Institute of P.E., Huanghe Science and Technology College, Henan Zhengzhou, 450063, China.