王定宣，沙 滟

中等城市體育場館向社會開放的實證研究
——以瀘州市為例

王定宣，沙 滟

體育場館向社會開放是保障公民參與體育鍛煉權利的重要舉措，體育場館肩負著全民健身的重任，應向社會開放。通過對瀘州市城區(qū)體育場館的實地考察、問卷調查和專家訪談等研究方法，研究瀘州市城區(qū)體育場館開放的現(xiàn)狀，為進一步研究場館開放利用，加大公共體育場館的開放利用率，滿足人們日益增長的體育健身需要提供依據(jù)。

體育場館；社會開放；中等城市

體育場館向社會開放是保障公民參與體育鍛煉權利的重要舉措，肩負著全民健身的重任。1995年2月25日，原國家體委就發(fā)布了《關于公共體育場館向群眾開放的通知》[1]，2003年8月1日，國務院頒布了《公共文化體育設施條例》，教育部在2006年8月制定了《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》等。據(jù)2009年調查資料顯示：我國國有體育場館中有93%的場館對大眾健身開放[2]。近年來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展使得人們生活質量不斷提高，城鄉(xiāng)居民對體育的需求日益強烈，體育人口及經(jīng)常鍛煉的人群數(shù)量不斷增加，體育消費升溫。而數(shù)據(jù)顯示，截止 2003 年底，我國人均體育場地面積為1.03m2，只有德國、意大利和日本等國家的 1/5～1/10，平均每萬人擁有體育場地6.58個[2-3]；截至2010年，四川省人均體育場地面積1.01m2。[4]體育場地的相對不足嚴重制約了我國社會和群眾體育的發(fā)展，加快體育場館的建設、功能開發(fā)，研究場館的開放利用已經(jīng)迫在眉睫。

瀘州市為國家歷史文化名城，西南地區(qū)的中等發(fā)展城市，最新的中國交通報報道了“瀘州：中等城市打出公交發(fā)展組合拳”[5]，在群眾體育工作方面也毫不遜色。特別是瀘州小將鄒凱在2008奧運會上創(chuàng)造輝煌成績之后，全民健身活動深入廣泛地開展，公共體育場館設施不斷興建：2012-2013年瀘州市奧林匹克公園2萬個座位的主體育場建成、江南生態(tài)公園、張壩市民體育公園，古藺體育中心體育場、全民健身綜合館等大型公共體育場所的開放[6]，瀘州的體育場館建設進入了一個全新的發(fā)展時期。本研究旨在調查和了解瀘州市城區(qū)體育場館資源狀況和開放現(xiàn)狀的基礎上，針對存在的問題提出可行的建議和對策，為進一步研究場館開放利用，加大公共體育場館的開放利用率，滿足人們日益增長的體育健身需要提供依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究以現(xiàn)階段瀘州市體育場館資源向社會開放為研究主體，根據(jù)實際情況，對瀘州市主城區(qū)（江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)）的體育場館進行調查，涉及國有公共體育場館，中小學、高校體育場館，盈利性體育場館，全民健身各種路徑（廣場、公園等）。調查的高校分別為：瀘州醫(yī)學院、四川化工職業(yè)技術學院、四川警察學院、瀘州職業(yè)技術學院。調查對象基本能代表瀘州市體育場館資源的總體現(xiàn)狀。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過檢索中國知網(wǎng)和萬方知識服務平臺，搜集、整理與體育場館有關的統(tǒng)計材料，全面了解本研究領域的國內外研究現(xiàn)狀和動態(tài)。

1.2.2 問卷調查法 本研究編制了《瀘州市民參加體育活動情況調查問卷》和《瀘州市體育場館使用問題調查問卷》分別對瀘州市民隨機發(fā)放問卷200份，回收186份；對瀘州市主要公共體育場館的相關部門領導、場館管理人員、和場館使用者發(fā)放問卷110份，回收102份，并對問卷進行統(tǒng)計分析。本研究設計的問卷經(jīng)過兩輪專家調查確定其信度和效度，經(jīng)過效度與信度檢驗，問卷的信度和效度分別為0.87和0.85，符合社會學的研究要求。

1.2.3 專家訪談法 根據(jù)研究內容，設計《瀘州體育場館向社會開放實證研究訪談提綱》走訪部分高校體育場館負責人，體育學院（系、部）負責人和教授等專家，通過訪談獲取資源利用的新思路、觀點和實踐經(jīng)驗，為本研究及問卷的設計打下基礎，并就本研究研究思路、研究方法等環(huán)節(jié)向專家們進行請教。

1.2.4 實地考察法 為了證實所調查各類體育場館向社會開放的真實情況，本研究組成員進行了實地考察，以更全面、準確地了解瀘州市體育場館的現(xiàn)狀及開放狀況，彌補單純調查問卷的不足。

2 結果與分析

2.1 瀘州市體育場館的數(shù)量與布局

體育場館作為體育事業(yè)的重要組成部分，不僅是人們進行健身活動的場所和競技體育訓練及比賽的基地，更是一個城市社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，先進文化的反映[7]。不僅是衡量該地區(qū)競技體育發(fā)展水平、承辦大型運動會和高水平競技比賽能力的重要指標，同時也是全民健身的重要場所。在調查和訪談中得知：目前瀘州市公共體育場館多屬于健身和競賽的綜合館，既能夠滿足體育賽事的需求，還能在一定程度上滿足群眾體育的需求，為群眾體育活動提供健身休閑的場所。如：奧林匹克體育公園主體育場、瀘州市網(wǎng)球、羽毛球中心等。

實地調查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：（1）瀘州市城區(qū)共有室內外各類體育場館1 202塊，總占地面積432 593m2，瀘州市城區(qū)人口約為100萬人、平均每1萬人占有體育場館12塊，平均每100人占有體育場館面積43.26m2（表1），人均體育場地面積不到0.5m2，落后于全國和四川省人均體育場地面積；（2）體育場館配置的主要項目以籃球、羽毛球、乒乓球等傳統(tǒng)類體育項目為主，保齡球、高爾夫等場館較少。

表1 瀘州市城區(qū)體育場館數(shù)量

2.2 瀘州市體育場館向社會開放情況

2.2.1 瀘州市體育場館設施開放基本情況 調查統(tǒng)計顯示：（1）瀘州市體育場館向社會開放總數(shù)753塊，開放率為62.64%。其中，學校體育場館資源占瀘州市體育場館資源總數(shù)比例超過50%，以非盈利性為主，但向社會開放率僅35.25%（表2）；（2）公共體育場館、各住宅小區(qū)場館以及企事業(yè)單位場館向社會開放率較高，場館項目多為籃球、羽毛球與乒乓球等；（3）盈利性的體育場館開放服務的體育項目多為群眾比較喜歡的羽毛球、健身房項目、網(wǎng)球等，能夠吸引較多的消費者，給場館帶來較好的效益。

近年來，在“全民健身條例”的不斷完善及各政府部門大力支持下，市內公共體育場館設施向社會開放情況較好，在滿足群眾的體育鍛煉需求，促進群眾體育的發(fā)展等方面取得了一定的成效。但也同時產(chǎn)生了一些相關問題、難題，如體育場館設施維護、學校體育場館向社會開放過程中的安全、管理等。目前，瀘州市大部分學校體育場館不向社會開放或開放力度不夠，這也不單是瀘州乃至個別中等城市存在的問題，據(jù)2007年的調查研究顯示：我國高等學校體育場地對外不開放比例為69.82%，對外開放比例偏低[8]，也部分影響到大眾參與體育鍛煉的積極性。

表2 瀘州市城區(qū)體育場館類型與開放數(shù)量及分布

2.2.2 體育場館設施開放時間與收費情況（表3） 對瀘州市城區(qū)向社會開放的開放時間進行統(tǒng)計分析：在向社會開放的體育場館中90%以上的室外場館為無限時的免費開放，像大眾喜愛的籃球、羽毛球、乒乓球等項目。個別項目體育場館如游泳池由于季節(jié)、管理安全等因素為限時開放；體育系統(tǒng)所屬的室內體育場館多為收費限時開放，如瀘州市羽毛球、網(wǎng)球中心；此外，盈利性質的室內體育場館為收費限時開放，如：愛丁堡乒羽館、美琪健身中心等。在調查的學校體育場館中，大部分學校體育場館由于開放過程中的管理、安全、成本等問題不向社會開放，例如瀘州醫(yī)學院和四川警察學院2所高校的室內場館資源和部分稀缺項目場館資源。

2.2.3 市民參加體育活動狀況 通過隨機向市民發(fā)放調查問卷200份，回收186份，回收率93%，其中有效問卷份數(shù)168份。對問卷調查所獲取的資料數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析。結果顯示：經(jīng)常參與日常體育活動的人在性別、年齡、職業(yè)比例上分別存在差異。（1）性別：經(jīng)常參與體育活動的男性72人，女性45人，整體上男性比女性較熱衷或更積極參與體育活動；（2）年齡：12-24歲和25-35歲分別有51人和85人，占總數(shù)的90%以上，36-55歲大多屬于上班族，沒有太多余暇時間參與體育活動，55歲以上市民有大量的閑暇時間，隨年齡增大，健身意識更強;（3）職業(yè)比例分布：調查中參加日常體育活動的人群里，學生有98人，占總數(shù)的70%以上，其次有少部分公務員、商人和在職人士會在下班后進行體育活動來舒緩壓力和調整心理，占總數(shù)的20%左右；（4）體育活動的頻率：選擇每周進行3次和3次以上的人數(shù)是78人，占總數(shù)不到50%，說明瀘州市居民參與體育活動頻率不足，有待提升。多數(shù)人對運動鍛煉有基本概念，健身意識不斷增強。

3.2.4 體育場館開放滿足大眾對運動場所之需求 隨著全民健身廣泛深入的開展，瀘州市體育場館及輔助設施不斷增建，新建健身路徑、廣場等100余個，使市民有更多機會參與養(yǎng)成鍛煉習慣。但在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，城市居民數(shù)量增長迅速，體育人口及經(jīng)常鍛煉的人群數(shù)量大大增加，瀘州的土地需求緊張，建造綜合的體育場館十分有限，現(xiàn)有體育場館資源已然不足。另一方面，大部分免費開放的體育場館設施僅能夠滿足部分大眾參加體育鍛煉的一般化需求。缺乏體育健身活動的個性化服務，如對場館設施的環(huán)境、服務，提供科學化健身指導等。從群眾體育健身需求的發(fā)展來看，瀘州市現(xiàn)有體育場館開放情況并不樂觀。調查中也顯示：選擇一般和不足夠的分別占總數(shù)的39.2%和35.6%，有70%以上的人認為不能滿足體育鍛煉和健身需求，多數(shù)市民認為應增建或改善體育運動場館的設施。此外，體育場地設施配置不合理、管理不善等因素，也影響到群眾對場地設施需求的滿意程度。

表3 瀘州市體育場館開放時間與性質

2.3 體育場館開放中存在的問題

通過對瀘州市主要公共體育場館的相關部門領導、場館管理人員和場館使用者發(fā)放調查問卷110份，回收102份，并對其中100份問卷（N=100）進行統(tǒng)計分析。結果顯示：瀘州市體育場館在開放使用過程中尚不能滿足需要、場地設備老化、等候時間過久問題最為嚴重；另外，48%被調查者選擇了“收費”問題，認為場館“收費偏高”；38%的被調查者選擇了“教練員、指導員”問題，認為需要科學體育鍛煉和健身的指導服務；對于場館的員工服務態(tài)度只有少量人認為不滿意（表4）。

調查表明：（1）部分場館資源使用率不均衡，尚出現(xiàn)“不足夠”的情況，導致場地使用高峰期輪候時間過長問題較為嚴重，特別是大眾喜愛的羽毛球和網(wǎng)球室內場館；（2）53%的人選擇了“場地設備”，體育場館老化致使自我發(fā)展能力越來越差，政府在優(yōu)化現(xiàn)有體育資源方面做的還不夠，需要加強設施優(yōu)化，在實地考察中也發(fā)現(xiàn)部分室內場地設施存在老化、破損現(xiàn)象；（3）獲取場館信息的渠道和交通對大眾參與體育活動是重大阻礙，市民沒有足夠的信息渠道知道如何合理利用場館資源，對使用者造成不便，成為體育場館使用中存在的突出問題，也是未來需要解決的重要問題；（4）體育場館提供體育鍛煉教練員和指導員進行科學化體育鍛煉和健身指導成為健身愛好者日趨關注的問題，隨著健身人群健康健身需求的提高，這將是未來我國群眾體育發(fā)展的關鍵因素。

表4 各類體育場館存在的問題情況統(tǒng)計表 N=100

3 體育場館向社會開放的“大群體”發(fā)展對策

2013年，十二屆全國人大一次會議《政府工作報告》學習問答中提出：進一步加強體育公共服務。深入開展全民健身活動，加強體育設施建設，面向大眾、創(chuàng)新形式，努力開創(chuàng)政府主導、社會參與的“大群體”格局[9]。把體育場館設施的建設，向社會開放工作放在社會管理的大格局中統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排，合力推進，共同落實，真正實現(xiàn)人人參與，促進發(fā)展。在這里將“大群體”定義為參與體育場館建設和向社會開放的部門機構、學校、社區(qū)、社會組織等各種社會群體的集合。充分調動政府、社會組織、市場以及部門的積極性，拓寬體育場館向社會開放的供給主體，建立體育場館向社會開放可持續(xù)發(fā)展的供給體系。除了為提供基本物質條件的體育場地設施系統(tǒng)外，還應包括提供場館資源信息服務的系統(tǒng)，提供的體育科學健身指導服務體系，提供的體育安全管理服務系統(tǒng)。最大限度地實現(xiàn)體育場館建設的公共價值，保障人民群眾的基本體育權益。

3.1 培育體育場地設施的數(shù)量

從維持和鞏固“大群體”格局發(fā)展的路徑來看，體育場館設施建設是基本點。針對現(xiàn)有體育場館設施的“不足”狀況，可從兩個方面進行數(shù)量培育。（1）通過興建各種類型的體育場館增加絕對數(shù)量，特別是形式多樣、收費合理的大眾化體育健身娛樂中心。在設計和建造新的體育場館時，重在搞好場館的頂層設計，充分考慮體育場館的多功能開發(fā)，應具備健身、競賽、訓練、文化娛樂、休閑、餐飲、社會活動等多種功能，提高體育場館向社會開放的利用效率，使體育場館的多功能化收到良好的經(jīng)濟效益和社會效益；（2）充分挖掘利用現(xiàn)有體育場館設施。十二屆全國人大一次會議《政府工作報告》學習問答中提出：“支持各地因地制宜，利用城市綠地、公園廣場、自然山川等場所，不拘形式，建設特色鮮明、群眾喜愛、環(huán)境優(yōu)美、安全實用的戶外健身設施”[9]。主要包括：（1）市規(guī)劃部門利用市中心部分工業(yè)發(fā)展土地功能轉換、城區(qū)污染治理、原有的工廠搬遷等進行體育場館設施的規(guī)劃建設；（2）利用公園土地建設體育場地設施，既可節(jié)省購買土地和建筑建造的費用，又可利用公園優(yōu)美的環(huán)境吸引鍛煉者；（3）體育產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)的聯(lián)姻，房地產(chǎn)公司利用“運動在家門口”等售房口號吸引購房者，體育場所又得到房地產(chǎn)公司的投資得到建設費用，達到雙贏的效果。（4）加大對現(xiàn)有體育場館的利用，通過場地設備優(yōu)化、改善管理方式、經(jīng)營條件等，能節(jié)省建設新設施所需的大筆資金，是一批很大的潛在的資源。

3.2 出臺學校體育場館設施向社會開放的法律、法規(guī)，建立長效機制

學校體育場館設施資源在全國各省市地區(qū)所占比例較大，為解決日益增長的大眾健身需求與體育場館資源供給不足的矛盾，國家體育總局與教育部在2006年8月聯(lián)合制定了《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》，取得了一定成效，支持了全民健身運動的發(fā)展，但并沒有剛性規(guī)定學校體育場館必須向社會開放，學校往往由于在體育場館開放過程中的管理、安全、成本等問題，導致開放力度不夠，也部分影響到大眾參與體育鍛煉的積極性。究其原因是為缺乏完善的學校體育場館設施向社會開放的政策、法規(guī)和長效機制。目前，瀘州市的體育場館已經(jīng)不能滿足全民健身的需求，政府應加大體育立法保障力度，通過體育、教育、公安、稅務、財政、工商、民政等部門通力協(xié)作，共同解決開放中的安全、資金、保險、人員等問題，保證學校體育場館向社會開放工作的有序進行，是體育場館向社會開放“大群體”格局發(fā)展中的關鍵點。建議有關部門盡快研究落實開放學校體育場地、設施的具體措施，盡快制定出“學校體育設施對外開放管理辦法”等。學校體育場館在對外開放過程中可通過可以引進產(chǎn)品責任險，或在有適當收費的體育場館門票中加入人身意外傷害保險費用等，解決器材損耗產(chǎn)生的維護、管理和更新以及安全保障問題；還可引進公共責任險，可從體育彩票公益金中劃撥。管理方面，應從實際出發(fā)，積極探索開放的管理模式，形成無償開放、有償開放與無償開放相結合、學校與街道社區(qū)共管、市場化運作、青少年體育俱樂部等各具特色的開放管理模式。從而建立學校體育場館向社會開放的管理法規(guī)、制度體系和長效機制。

3.3 整合資源，實現(xiàn)體育場館設施資源的信息化

針對各片區(qū)體育場館資源使用率不均衡，個別場地存在高峰期不能滿足需要、等候時間過久以及交通等的問題，究其原因是為市民沒有足夠的便捷渠道知道如何合理利用場館資源。體育場館資源的信息化建設勢在必行，在“大群體”格局發(fā)展的路徑中是新的增長點。體育場館網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的建立，使體育場館在網(wǎng)絡上實現(xiàn)信息資源共享，提高了資源利用率，更提供了快捷的服務。建議建設如“全民健身信息資源公共服務平臺”，將各片區(qū)場館設施資源進行全面整合，搭建體育場館設施資源的網(wǎng)絡化信息共享平臺，增加市民合理高效利用體育場館的渠道。（1）平臺兼顧滿足大眾一般與個性化需求，為大眾提供實時、快捷、準確的體育場館設施信息，Web服務器端內容主要應包括：各場館預訂模塊入口、信息發(fā)布模塊、預留產(chǎn)品銷售接口等，重點實現(xiàn)場地預定信息的自動更新；（2）給用戶提供獲取信息的多渠道解決方案，包括普通家庭用的PC電腦、電視廣告媒體、手機服務等多通道服務，使公眾在享有政府提供的體育健身環(huán)境和服務的同時，高效便捷地利用體育場館設施資源；（3）通過平臺的數(shù)據(jù)搜集和分析將大眾健身相關的信息需求、場館使用情況調查等反饋與相關行政部門，從而為政府相關決策行為提供參考。

3.4 促進社會體育指導員科學化指導市民健身，提升體育場館向社會開放利用率與服務質量

社會體育指導員是指在群眾性體育活動中從事運動技能傳授，科學健身指導和組織管理工作的人員[10]，是全民健身事業(yè)發(fā)展的重要技術力量。在人民群眾廣泛興起的健身活動中，大眾對參與體育健身活動的科學化和個性化服務需求顯著增加。就體育場館而言，如何促進社會體育指導員科學化指導市民健身，提升體育場館服務質量和效益成為體育場館向社會開放的“大群體”工作格局中的關鍵因素和難點。據(jù)最新調查研究顯示：健身場地的缺乏、健身環(huán)境不理想和缺乏專項資金的投入是影響社會體育指導員科學化健身指導和市民進行科學化健身的客觀因素前3位，影響社會體育指導員科學化健身指導的主觀因素前3位是專業(yè)知識、指導方法、運動技能[11]。對此，要促進社會體育指導員科學化指導市民健身，一方面要堅持倡導和爭取培育公益性社會體育指導員為主流，大力發(fā)展社會體育指導員數(shù)量。瀘州市2008年、2010年和2011年度分別培訓公益性社會體育指導員390人、274人和204人[12-14]，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。建議建立地方社會體育指導員協(xié)會，讓社會體育指導員找到歸屬感。通過協(xié)會動員社會力量，吸納多方人才。各級體育主管部門應當在本級事業(yè)經(jīng)費預算中列支社會體育指導員工作經(jīng)費，在體育彩票公益金中安排一定比例的資金作為社會體育指導員工作經(jīng)費，建立指導員的有償崗位制度。另一方面，要抓緊現(xiàn)有社會體育指導員的再培訓和質量提高。包括：（1）通過社會體育指導員協(xié)會組織社會體育指導員的各種業(yè)務活動和科研活動，引導群眾體育沿著科學、健康、積極的人生態(tài)度向前發(fā)展；（2）聯(lián)合利用高校體育教育資源優(yōu)勢實現(xiàn)現(xiàn)有社會體育指導員的再培訓；（3）充分發(fā)揮高校體育專業(yè)大學生的作用，以各體育場館和社區(qū)體育活動場所作為實習基地，建立一支專業(yè)性強、素質高的社會體育指導員隊伍，提升體育場館服務質量；（4）建議由政府體育部門每年撥出一定數(shù)目的專項經(jīng)費用于對現(xiàn)有社會體育指導員的知識更新和再培訓工作，不斷提高社會體育指導員的體育知識水平、專業(yè)技能和群眾體育活動的指導水平。

4 結 語

近年來，瀘州市政府致力發(fā)展群眾體育，把場地設施建設作為滿足群眾健身需求的重要方式，興建和開放公共體育設施令廣大市民受惠，并真正感受到體育運動帶來的快樂，為瀘州市群眾體育的蓬勃發(fā)展打下基礎。但瀘州市體育場館設施建設與開放狀況還滯后于全民健身需求的發(fā)展，政府職能部門對大普及大眾體育的宣傳、推廣工作不足，使部分場館資源使用率不均衡，部分市民對體育的價值與功能缺乏了解，參加體育活動不夠積極。政府應始終堅持公共體育場館的社會公益性目標，通過重點投資，根據(jù)城市公交發(fā)展改善城市體育基礎設施建設規(guī)劃與布局，增強各片區(qū)之間可達性和空間連接性；通過場館資源信息化建設等手段提高場館資源向社會開放的利用率，擴大體育消費的經(jīng)濟集聚和乘數(shù)效應成為擴大內需的著力點，保障體育場館向社會開放的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)公共體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。在學校體育場館向社會開放這一問題上，積極推進立法創(chuàng)新，逐步完善相關配套法規(guī)，通過體育、教育、公安等部門協(xié)力合作，提升學校體育場館向社會開放比例和力度，促進體育場館公共服務的供給能力，滿足大眾對于體育公共服務的切實需求。

[1] 國家體育總局.關于公共體育場館向群眾開放的通知[EB].http://www.sport.gov.cn/n16/n1092 /n16879/n17321/1436243.html.

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Empirical Investigation of Sports Venues in the Medium-sized City Open to the Public——A Case Study in Luzhou City

WANG Dingxuan, SHA Yan

The openness of sports venues to the public is the key measure of protecting the right of citizens in joining in taking exercises. Sports venues, which shoulder the responsibility of mass fitness, should be opened to the public. By the field trip in the sports venues in Luzhou urban district, questionnaire, expert interview, the situation where the sports venues in Luzhou urban districts are opened is analyzed, providing the ground for further research into being opened and exploited, the openness and utilization rising of public sports venues, and the satisfaction of the increasing demands for fitness.

Sports venues; Open to the public; Medium-sized city

G818

A

1007―6891（2015）04―0117―06

2014-12-07

瀘州市哲學社會科學研究規(guī)劃2013年項目（瀘社聯(lián)[2013]14號）。

瀘州醫(yī)學院，四川 瀘州，646000。Luzhou Medical College, Sichuan Luzhou, 646000, China.